找准构建开放型经济新体制的着力点

文/赵文丁

作者：中共河北省委党校经济学部副主任、教授

党的十八届三中全会审议通过的《决定》，把建立完善开放型经济体制作为重要目标，强调“构建开放型经济新体制”，打造对外开放的新优势。这一新提法，既是对35年来我国开放型经济经验探索的继承与发展，也是对我国开放型经济进入新阶段的新部署、新要求，必将对我国的改革开放产生深远影响。

一、当前我国对外开放面临的新形势

从经济全球化的新形势来看，区域经济一体化正成为一个世界性的潮流，区域经济合作正成为全球化的重要动力；从世界经济增长模式看，世界经济结构经历深度调整，围绕新能源、气候变化的技术创新更加密集，抢占技术标准和规则制高点的竞争更加激烈；从全球总需求结构来看，发达国家消费需求增速减缓，贸易保护主义抬头，我国传统外需增长空间受到制约；从国际地位来看，中国已是全球第二大经济体，进出口总额居全球第二位，外汇储备全球第一，可以说在国际经济舞台上举足轻重。相应的，中国在全球经济治理中的地位和话语权也在提升，但其中也蕴含着复杂的博弈和竞争，在责任与义务方面，国际社会对我们的要求与期待也越来越多，对我国的加强合作与防范牵制的两面性更趋明显，各国经济利益和政治利益相互交织，政治经济关系更为复杂。

二、构建开放型经济新体制是新形势下的战略选择

面对国际经济环境新变化，顺应国家发展战略的新要求，党的十八届三中全会明确提出“构建开放型经济新体制”，强调适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。从这一战略部署可以看出：

开放型经济新体制更加注重对内对外开放的相互融合、相互促进。比如，放宽投资准入并非仅仅“放宽外资准入”，也包括民间资本，对内外资实现真正的一视同仁。扩大对内开放是对外开放的前提和基础，内地统一市场的规模和一体化程度决定了对外开放的效益和对海外投资者的吸引力，而扩大对外开放又可为对内开放增添新动力，故二者需要相互促进。

开放型经济新体制更加注重引进来和走出去更好结合。引进来与走出去是对外开放相辅相成的两个方面，在继续做好引进来的同时，改进对外投资管理体制，支持企业走出去，充分利用国内国外两个市场，促进国内国际要素有序自由流动，在此基础上深度参与国际经济合作与竞争。

开放型经济新体制更加注重以开放促改革。加快涉外经济体制改革，推动开放体制创新，包括政府职能转变、市场准入、海关监管、检验检疫等一系列管理体制的改革与创新，形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的商业环境。以扩大开放推动改革深化，以大开放促进大发展。

三、构建开放型经济新体制的着力点

一是放宽投资准入。外商投资带来的不仅是资金，而是一揽子投入，还包括技术、管理经验的传播与扩散，它对于我国产业升级的推进作用已得到证明。一般制造业还要进一步开放，而相对于制造业而言，我国的服务业对外开放不足，竞争力还不够强。壮大和发展服务业需要进一步深化改革、扩大开放。放宽投资准入重点是推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制。与之相配套，《决定》还提出改革涉外投资审批体制，完善领事保护体制，提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务，扩大投资合作空间。

同时，《决定》还强调改革对外投资管理体制，明确提出要确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。这将加快走出去战略的实施，更好地体现引进来与走出去相结合的政策取向。

二是加快自由贸易区建设。自由贸易区通常指两个以上的国家或地区，通过签署自由贸易协定，促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，如北美自由贸易区等；有时它也用来形容一国国内划出一定地域空间，实施“境内关外”的特殊政策，形成经济自由度较高的特定区域，如我国的上海自贸区。当前，自贸区已成为国际区域经济合作的重要载体。构建开放型经济新体制，必须顺应这一新趋势，加快实施自由贸易区战略，形成以周边为基础、面向全球的高标准自由贸易区网络。当前主要是要抓紧打造中国—东盟自由贸易区升级版，积极推进与其他国家的自由贸易协定谈判，拓展改革开放和国民经济发展空间。

同时，《决定》提出上海自由贸易试验区要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

三是扩大内陆沿边开放。要从体制机制、政策环境等方面下功夫，做好内陆沿边开放这篇大文章。挖掘内陆沿边地区的开放潜力，激发开放活力，加快形成更多维度、更多联动的开放新格局。要统筹推进内陆地区国际大通道建设，推动内陆沿海沿边通关协作。推动沿海地区开放型经济率先转型升级，使内陆地区成为沿海加工贸易链条的承接地。加快推进沿边省份向周边地区开放，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，提高贸易和投资便利化水平。加强基础设施与周边国家互联互通，为沿边开放提供良好条件。通过加快内陆沿边开放步伐，打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。