外省推进产业大项目的主要做法及对浙江的启示

文/钱陈 李中英

江苏、广东、天津、山东等地通过谋划和实施一批高水平的产业大项目，促进投资较快增长，推进产业结构调整，优化空间布局，引领和推动产业转型升级，值得浙江借鉴

外省部分产业大项目推进情况

近年来，外省将产业大项目作为推进转型升级的重要抓手，通过谋划和实施一批高水平的产业大项目，促进投资较快增长，推进产业结构调整，优化空间布局，引领和推动产业转型升级。江苏、广东、天津、山东等地立足本省实际，在产业项目的布局、计划、实施和保障等多个环节进行了积极探索和有益尝试，着力提升产业大项目的支撑作用，取得阶段性成果，值得我们借鉴。

（一）江苏：抓100个重大产业项目

江苏2009年提出三年内推进总投资5006亿元的100个重大产业项目。产业选择上，突出电子信息和装备制造等主导产业，强化新能源、新材料、新医药和环保等新兴产业，兼顾轻工纺织和冶金等传统产业。项目规模上，投资额在50-100亿元之间的项目达15个，超过100亿元的项目达14个。2013年起，江苏将实施“重点工业投资项目计划”，共涉及436个重点工业投资项目，总投资5112亿元，其中新兴产业项目投资额占到55.8%。项目保障方面，江苏从财政、税收、金融、土地等方面加大支持力度。如对符合条件的重大产业项目继续实行土地“点供”。还通过托管、授权开发、行政区划调整等方式积极拓展高新区空间，截至2011年底，江苏省高新区管辖范围达到1238.6平方公里，是国家核准面积（61.64平方公里）的20倍，同期浙江省高新区实际管辖面积仅为120.76平方公里，仅为国家核准面积（29.63平方公里）的4倍。

（二）广东：抓现代产业500强项目

广东2010年启动现代产业500强项目建设，总投资11945亿元，包括扶持103个战略性新兴产业项目、100个先进制造业项目、101个现代服务项目、101个优势传统产业项目和100个现代农业项目。产业选择重点突出，战略性新兴产业百强项目占500强项目总投资的24.2%，着重于高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明等领域；先进制造业占500强项目总投资的36.6%，着重于装备、汽车产业；现代服务业占500强项目总投资的25%，着重于金融、文化创意等高端服务业领域；传统产业和现代农业项目分别占500强项目总投资的11.7%和2.5%。单个项目投资的量级和先进性全国领先，如中科炼化一体化项目总投资预计达到690亿元，建设年炼油1500万吨，年产乙烯100万吨的世界级“大石化”；广州乐金、深圳华星等一批投资超过200亿元的管液模组生产项目，力争把广东打造成为国内最大的液晶电视模组生产基地。项目保障方面，实行土地利用计划差别化管理，专项安排2.55万亩土地利用年度计划指标支持珠海横琴新区等重点区域建设以及先进制造业、战略性新兴产业等项目用地。管理机制上，实行省领导同志对口联系负责制度、市领导负责制度、部门绿色通道制度和督查督办工作制度。实行省重点项目建设进度和用地进度一月一报告、一月一通报制度。

（三）天津：以大项目带大产业

近5年来，天津市推出了多批重大工业项目、服务业项目、自主创新产业化重大项目。从投资规模看，从2007到2009年两年时间里，天津相继推出了总投资超过5000亿元的100项重大工业项目，平均投资规模50.3亿元。最新一批重大项目中，20项重大工业项目总投资526.5亿元，平均投资规模26.3亿元，集中了大众汽车变速器、GE医疗设备生产基地等一批世界500强企业项目；20项重大服务业项目总投资430.4亿元，平均投资规模21.5亿元；20项自主创新产业化重大项目总投资30.1亿元，平均投资规模1.5亿元。在项目选择上，天津坚持瞄准高端、严字当头，从2007年起先后推出了大飞机、大火箭、大乙烯、大炼油、大轮船、大机车等一批标志性大项目，以大项目带动大产业，优化和提升产业结构。在项目实施中，天津市政府专门设立工业重大项目建设工程指挥部，为重大工业项目加大服务和支持力度。

（四）山东：抓战略性新兴产业项目

山东提出到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。在项目谋划上，从2011年至今，山东省先后发布三批共270个省级战略性新兴产业发展项目，重点发展新能源、新材料、新信息、新医药、海洋开发及高端装备制造等六大产业。此外，山东还推出了转方式、调结构1000个重点技术改造项目。项目规模上，第一批和第二批共150个战略性新兴产业项目总投资接近1600亿元，项目平均投资达到10.6亿元。2012年山东投资2300多亿元重点安排技术改造项目1160个，其中50%以上是重点推动发展的新兴产业项目，战略性新兴产业项目数、投资额分别增长54.3%和48.4%。用地政策方面，对属于优先发展产业且用地集约的战略性新兴产业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。

浙江产业大项目的相关情况

从横向看，浙江产业大项目数量偏小、投资主体和产业领域相对比较集中。据不完全统计，近年浙江省累计引进的总投资50亿元以上的产业大项目近30个，而江苏是浙江的2倍左右。浙江引进的这些产业大项目大多集中在汽车、石化等较少的几个产业领域，而江苏除了上述领域之外，还有电子信息、装备制造、新能源和新材料等诸多产业领域。浙江引进的产业大项目的投资主体主要是央企和台资，而江苏的产业大项目投资主体除了央企和台资之外，还有韩国、新加坡等国家的大型企业集团。

从纵向看，浙江产业大项目数量正在逐步加速增长，重大产业集中度进一步提高，对浙江产业链的整合提升作用不断增强，未来五年浙江产业大项目建设将会迎来新一轮快速增长期。（1）自2009年底省委提出推进“四大建设”以来，全省各地对产业大项目的引进和建设的力度不断加大，出台了一系列政策措施，全省产业大项目数量逐步提高。从省发改委编制的年度重大工业项目计划来看，从2009年起，列入省重大工业项目计划中10亿元以上的实施项目和前期项目数量逐年提高。

（2）省级产业集聚、各类开发区（园区）和高新技术园区逐步成为浙江产业大项目建设的主阵地。截止到2012年6月底省级产业集聚区10亿元以上的产业大项目累计有99个，但仅去年6月底到今年2月底就新增了43个，增长了近43.4%。特别是今年浙江省“411”计划安排50亿元以上单体重大产业项目共30个，其中杭州、宁波、湖州、金华、衢州、义乌等6个省级产业集聚区已引进50亿元以上产业项目12个，占了40%。

（3）产业大项目对浙江产业链的整合延伸，对整合众多处于产业链下游的配套生产型中小企业，提升整个产业层次及竞争力，发挥了重要作用。以金华的汽车行业为例，2009年以来，金华通过与中国汽车零部件工业(集团)公司签订战略合作协议，大力引进一批“高、精、尖”的重大产业项目落户本地，为金华汽车产业注入新的活力，走出了一条金华特色汽车发展之路。目前，金华已具备了整车、零部件、关联产品等三大板块，形成了较为完整的汽车产业体系和产业链。目前金华市有汽车及零部件生产企业1700多家，其中规模以上企业270家，行业关联总产值约500亿元，从业人员近20万人。近5年来，汽车产业产值平均增幅接近30%。

2008-2012年浙江省重大工业项目有关情况

（4）未来五年浙江产业大项目投资和建设将面临新一轮高潮。在“411”有效投资行动计划中，未来五年要建设重大产业项目占662个，占项目总数的61%；完成全社会产业投资5万亿元以上，占带动全社会固定资产投资的50%以上。其中，50亿元以上单位产业大项目100个。特别是在今年的“411”有效投资实施计划中，产业类单体项目共414个，占单体项目总数的68.8%，年度投资达988亿元，占单体重大项目年度投资计划41.3%（“三个千亿”产业类投资仅占10%左右）；其中，20亿元以上产业大项目、10亿元以上战略性新兴产业项目分别为120个、10个，大大多于往年。

若干政策建议

（一）重视对大项目的谋划

谋划“发展什么项目”。在产业加速调整期，企业更热衷于投入见效快的行业和项目，对于一些发展前景好、产业带动大，但投资周期长、风险高的项目不敢轻易尝试，容易导致产业项目陷入“低端陷阱”和“高水平重复建设”的怪圈。因此，要前瞻性抓布局，紧跟国内外产业技术发展的新趋势，谋划一批对行业整体水平提升具有关键作用和支撑能力的重大产业项目，谋划一批标杆式产业项目，谋划一批产业链延伸项目。

谋划“在哪个区域发展”。浙江有相当部分规模较大、质量较好的企业和项目分散在各地，无法有效共享公共配套和智力资源，也无法有效地发挥好集聚辐射功能。要加快谋划在开发开放条件较好的地区设立国家级高新技术产业园区、国家级经济技术开发区，积极引导要素集中和共享。同时，要结合地区发展实际、产业集聚区和开发区（园区）等平台规划，突出主导产业，抓大活小，实现区域间优势互补、错位发展。

谋划“用什么载体发展”。无论是江苏的“三年100个重大产业项目”还是广东的“现代产业500强项目”，都成为当地抓好产业大项目建设的核心载体和重要平台，切实起到了引领产业转型发展的重要作用。与之相比，浙江前几年的产业项目载体建设相对较弱，产业项目占投资总盘子的比重明显不如江苏。因此，要抓住浙江扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划出台和实施的有利时机，抓好产业转型升级类重大项目的载体建设，提高产业项目在总投资中所占比重，提高50亿元以上单体产业大项目在产业项目总投资中所占比重，为产业转型升级提供坚实的项目载体支撑。

（二）加强与央企、世界500强等企业的对接

江苏、广东、山东等地的产业大项目多数以国企、外资为主导，呈现产业起点高、投入规模大、带动能力强的特点。而浙江产业项目的国内外战略性投入较少，大型中央企业、跨国公司及台资企业在浙投资的产业项目较少，这也是浙江产业项目偏小的原因之一。

——加大力度招引央企。抓住央企结构调整、布局重组的机遇，推动浙江与央企在更大范围、更多领域、更高层次互利合作。抓签约项目的落地，对于已签约但仍处于前期的项目，争取尽快突破前期，尽早落地。抓洽谈项目的引进，围绕五大领域对接合作，突出央企与民企、国资与民资对接，建设央企对接推介项目库，加强央企对接工作联络网，及时掌握央企在全国战略谋篇布局的发展方向和动态。

——加大力度招引外资。要加大世界500强企业引进力度，借鉴江苏等地的经验做法，强化全球化专业化的招商队伍建设，深入国际市场重点针对世界500强、国际知名高科技企业和高端创新人才，在美国、日本、欧洲、中国台湾等重点目标地设立招商代表处，捕捉分析投资信息，进行投资项目洽谈，主动上门招引项目。充分利用海外浙商和浙籍科技人才的人脉优势，通过投资促进会、商会或其他中介结构开展委托招商代理工作。

（三）完善推进项目的服务体系

集中要素资源保障。优化招引产业大项目的条件和环境，促进各类要素向好项目集聚，优先保障省重点项目，其次保障地方重点项目。抓紧研究制定培育集聚和推进“411”重大产业项目的优惠政策措施，对投资50亿元以上的符合条件的省重大产业项目，实行省级用地指标“事后奖励”，能源消耗总量、环境容量配置等指标单独切块下达，财政奖励创新投入等优惠措施。加强人才集聚，积极培育一批符合重大产业项目需要的高素质人才。积极争取各类国家资金，大力推动直接融资。

优化投资环境。围绕重大项目招商推介、落地开工、推进实施、开展专项服务活动。优化审批服务，统筹推进“四减少”审改方案落实，加快建立政府投资项目省级联审在60天内完成的高效便捷的制度，不断提高审批服务效率。

加强组织领导。分类分级协调，建立完善省领导任组长的我省扩大有效投资重大项目推进协调小组，加强对政策处理、征地拆迁等重点难点问题的协调处理。建立定期督查通报制度，加大对投资结构优化、单体投资规模等考核比重，省财政制定推进大产业项目的政策意见，安排一定资金奖励考核优秀市县。