大平台建设：助推温州大发展的主抓手

文/郭建东 孙俊聪 周强

温州应把加大投入作为重中之重，以大平台为主抓手，加快推进战略性基础设施和重大项目建设，全力打造“三生融合·幸福温州”

由于历史欠帐等原因，温州与杭、甬等先进地区相比，差距仍然很大。今后，温州应以大平台大项目为主抓手，加快推进战略性基础设施和重大项目建设，努力实现经济社会转型升级，全力打造“三生融合·幸福温州”。

建设现状

近年来，温州大平台得到积极构建。全市“1650”大都市发展格局基本形成，功能区日益成为投资的主阵地，温州国家级高新技术产业开发区、大学科技园、瓯江口产业集聚区、浙台（苍南）经贸合作区等重大平台也相继挂牌成立，龙湾中心区等重点区块建设取得新进展。大平台推动大项目取得重大突破，2012年全市完成全社会固定资产投资增幅居全省第一，列入省重点建设项目共97个、市重点建设实施项目244个。

但也应当看到，温州大平台大项目建设存在以下问题：一是产业平台规模偏小。温州经国家和省级批准经济开发区（工业园区）11个，审核公告面积68.8平方公里，平均每个工业平台占地面积6.9平方公里，与杭州市平均每个工业平台30.8平方公里、宁波市25.8平方公里相差甚远。二是大项目引进数偏少。受发展空间及整体环境制约，温州大项目引进较少，2013年市级政府投资初步计划中新开工项目数占1/3左右，但投资额仅占1/4左右，在一定程度上反映出温州投资项目还普遍存在“低、小、散”的问题。三是政策吸引力不够强。近年来，温州出台了许多扶持大平台大项目的政策，但总体来看，与外地相比较，政策力度仍然不大，吸引力不强。

当前温州大平台大项目建设面临新机遇：一是“1650”大都市格局带来空间拓展机遇，城市框架进一步疏展，网络型组团式的空间结构构筑为大平台大项目建设提供空间支撑。二是“两海两改”战略实施带来政策机遇，一系列国家战略叠加，将催促一批大平台大项目建设，为温州大平台大项目保驾护航。三是土地空间拓展带来要素支撑机遇，温州是全省唯一纳入国家“重点开发”区域的城市，同时以瓯飞工程为重点的土地资源开发全面推开，为大平台大项目建设提供土地要素保障。四是交通基础设施建设带来的环境保障机遇。深水港、空港、轨道交通、高速公路等现代交通基础加快推进，为平台建设和产业项目发展奠定了有利基础条件。

建设重点

围绕“1650”大都市，加快空间大平台建设。要立足长三角和海西区之间核心城市的战略要求，生态型国际性现代化大都市的功能定位，“1650”网络型组团式的大都市布局，拉框架、搭平台、提功能。“十二五”期间，重点推进：一是着力推进瓯飞工程建设。要以生态文明建设为核心，抓住城市东拓机遇，重点引进商务办公、总部经济、现代商贸和航空制造等临空产业，发展风能、潮汐能、海洋旅游等海洋产业，发展城市商业、休闲旅游等现代服务业，建设成为国际新能源开发利用示范区、环太平洋西岸海洋防灾减灾示范基地、长三角南部海上生态田园、中国民营经济转型升级示范区。二是着力推进瓯洞一体化建设。按照“统一规划、统一政策、统一招商、统一形象和统筹重大项目建设”的要求，在深化瓯江口新区与洞头县一体化行政体制改革基础上，重点推进半岛起步区、大门临港产业基地和“国际性旅游休闲岛”建设。三是着力推进快推进乐清、瑞安、平阳、苍南四大临港产业区建设。当前重点是加快四大临港产业区基础设施建设及配套，大力引进和培育临港产业，使其成为新的经济增长点。

围绕“两海两改”，加快产业大平台建设。“十二五”期间，重点推进：一是加快推进海港空港两大开放平台建设。重点抓好“一港七区”建设和港口岸线综合开发利用，乐清湾港区和大小门岛30万吨级大宗散货码头要加快推进，同时要完善港口经营机制。要重点抓好硬件提升和国际航线开辟，并围绕航空大都市，大力推进空港经济区和空港物流园区建设。二是“10大先进制造业集聚区”。以实体经济为主体，突出城市、产业、生态融合发展，重点整合提升高新技术开发区等10大省级以上开发区（工业园区），建设4大临港产业基地，推进中心城区“优二兴三”，着力打造具有全球竞争优势和温州特色的先进制造业基地。三是谋划“10大现代服务业集聚区”。坚持以完善服务设施、提升服务能级、拓展服务范围为内容，以争创10大省级现代服务业示范区为引领，谋划建设金融服务现代商贸、现代物流、总部经济等10大现代服务业集聚区建设，使其成为产业转型升级与承接高端服务业转移的强力支撑平台。四是做精“10大现代农业综合区”。依托《西部生态产业带建设规划》，以建设都市型高效生态农业和特色精品农业产业集群为目标，以粮食功能区、现代农业园区建设为载体，着力推进10个以上省级现代农业综合区建设。五是加快推进以国家级高新区为重点的产业大平台建设。依托国家级高新技术产业开发区、温州经济技术开发区、瓯江口产业集聚区、洞头海岛综合开发与保护试验区、浙台（苍南）经贸合作区、乐清海峡两岸经济合作试验区和大学科技园等平台建设，加强对台对外合作，促进产业转型升级。

图/金川

围绕城乡统筹，推进区际协作大平台建设。顺应当前城镇化建设历史机遇，加快推进城乡统筹综合改革，坚持“整体规划、项目组合、连片开发”的形式推进新城、新区开发，要统筹推进区际协调发展。一是以统筹“三江”发展，促进区际协调发展。以瓯江两岸、飞云江两岸、鳌江两岸为重点，充分发挥江海相连的独特优势，统筹规划沿海沿江两大区域发展，以海洋经济为纽带，加快产业联动，促进相关产业配套互动、产业转移与产业升级以及空间支持，实现区域协调发展。二是以西部生态产业带建设为载体，推进山海协作。以生产要素互补为前提，以区际协作大平台建设为重点，以产业梯度转移为补充，积极推进温州西部山区和东部沿海地区间的“山海协作”。三是以农房集聚为突破口，推进城乡统筹。鼓励农民向都市型功能区、中心镇跨县跨镇集聚，探索在沿海地区规划跨县域的全市农房改造集聚区，引导农房集聚主要向沿海聚集。

保障措施

优化大环境。通过推进城乡统筹，拉开城市框架，加快城市化进程，抓温州整体环境提升。通过“6+X”创建，包括六城联创和全国低碳示范城市和信用体系建设示范城市等创建，抓生态环境提升。通过审批提速提效，营造一流的投资环境，抓政务环境提升。重点是落实“五个凡是”要求，大力推进“三制联动”、强化“四查”倒逼问责，做到三项同步（政策处理、土地审批、项目审批），推进投资项目审批流程再造，以及推进招投标市场改革等。

强化大投入。谋划大项目。要积极谋划、储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的好项目。做深大前期。要强化大前期理念，学习“瓯飞经验”，明确前期工作责任，统筹推进项目谋划前期、政策处理前期、要素保障前期、项目审批前期各项工作，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动推进格局。推进大建设。要学习“万达速度”，制定建设计划，强化施工力量，要全力、超常规推进项目建设。

强化大保障。土地保障方面，要通过落实围垦造地、“转而未供、供而未用、用而未尽”土地项目清理、争取省重点项目等手段，实施“万亩用地打造”计划，确保重大项目落地。资金保障方面，重点推进融资租赁等融资理念和模式创新，大力实施千亿银债融资、千亿温商融资、千亿财政融资的“三大千亿”融资计划，确保项目建设资金需求。政策保障方面，要强化“四策合一”推进。

实施大招商。继续实施招商引资“一号工程”和温商回归工程，实行全域全员全年招商，力争实现引资总额比上年翻一番。搭建一批招商平台，按照“招大、选优、引强”的原则，引进一批大企业、大项目。优化招商选资模式，突出产业链招商。重点围绕主导产业、瞄准龙头企业招商，并带动其配套企业、关联企业和上下游企业一并入驻。

完善大机制。推进改革创新，包括推进投融资、国资管理等体制机制改革，重点是理顺开发区管理体制抓功能提升。考核考绩推动，要进一步完善考核办法，充分发挥考绩的正向激励作用，充分调动项目建设单位和审批服务单位的积极性。要强化投资的“有效性”，突出工业技术改造投资占工业投资比重、生产性服务业投资占服务业投资比重、民间投资占全部投资比重等投资结构优化指标的考核。强化干部激励，要注重提升干部的业务水平，特别是懂工程、会建设、敢干事、能担责的干部要加大培养和提拔使用力度。