建立健全小微企业工资集体协商制度的基础性困难分析

韩郦，徐小洪

（1.杭州市总工会干部学校，浙江杭州310003；2.浙江省总工会干部学校，浙江杭州 310003）

【劳动关系研究】

建立健全小微企业工资集体协商制度的基础性困难分析

韩郦1，徐小洪2

（1.杭州市总工会干部学校，浙江杭州310003；2.浙江省总工会干部学校，浙江杭州 310003）

小微企业（主）和劳动者都认为当前影响劳动关系最主要的问题是工资收入问题，但双方对这一问题的基本看法却又是对立的。企业（主）认为是“劳动力成本过高”，职工认为是“工资太低”。这一针锋相对的不同判断成为体制内建立健全工资集体协商制度的基础性困难。

私营小微企业；工资集体协商；工资；经济现实性

一、本文三个设定的前提

（一）本文分析的建立健全工资集体协商制度是指体制内的过程，即是指社会层面党政主导、企业层面雇主主导的过程。同时，这一过程中涉及的政治法律制度体制性因素，特别是体制性因素。

（二）建立工资集体协商制度的初衷是为了增加底层员工工资收入，是职工工资正常增长机制的一种机制。比如，第一次在政府工作报告中提及工资集体协商制度时，就是以提高职工工资的机制来涉及，“提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。”所以，本文以是否可能提高工资水平为依据来分析当前建立健全工资集体协商制度的基础性困难。

（三）要增加工资，主要是要增加私营、中小微型企业职工工资；众所周知，垄断性大型企业职工工资水平已经是相当高了。所以，本文以私营、小微企业（以2011年9月2日国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法》的标准为依据）的调查数据为依据进行分析。我们于2012年3月底到4月初在浙江省小微企业发展程度不同的三个县级市发放了1100份职工问卷和120份企业问卷，回收了1050份职工问卷、102份企业问卷，并运用SPSS统计分析软件对问卷进行了统计分析。本次问卷调查抽样对象，主要为制造业，占95.1%；主要是非公有制，占81.4%。职工人数集中于11-100人之间，其中，11-20人为27.5%，21-50人为25.5%，51-100人为22.5%。

二、工资收入问题是劳动关系双方最关心、并且看法对立的问题

通过问卷统计、座谈、访谈均可发现，私营、小微企业（主）和劳动者都认为当前劳动关系最主要的问题是工资收入问题，但双方对这一问题的基本看法却又是对立的。企业（主）认为是“劳动力成本过高”，职工认为是“工资太低”。这一针锋相对的不同判断成为小微企业劳动关系的基本矛盾，成为体制内建立健全工资集体协商制度的根本性困难，甚至可以说，这一针锋相对的不同判断，决定了在雇主主导下建立工资集体协商制度不具有可能性。

（一）问卷统计分析与职工个人主观判断均显示，私营小微企业职工工资“较低”

职工问卷显示，66.8%的职工在3万元以下，其分布为，1.2万元以下的占2.2%、1.2-2万的占16.4%、2-3万元的占48.2%、3-5万元的占27.1%、5万元以上占6.0%。

企业问卷显示，除管理人员外，72.5%的职工在3万元以下，其分布为，1.2万元以下的占1.0%、1.2-2万的占18.4%、2-3万元的占53.1%、3-5万元的占26.5%、5万元以上占1.0%。

交叉问卷统计显示，职工中的工人群体年收入更低，75.3%的工人工资在3万元以下，见下表。

按浙江省人力资源和社会保障厅统计，2011年含私营经济单位的浙江省全社会单位在岗职工平均工资为35731元。可以说，70%左右的小微企业职工工资在浙江省包含私营企业的平均工资以下。

问卷调查，职工主观态度也持这一观点。职工中认为现在自己遇到的第一位最大的问题比例最高的是“收入太低”，占49.3%。平均年收入是3万元以下的企业，3万元以上的小微企业都没有发生过劳动争议。

企业问卷中，“影响本企业劳动关系和谐主要因素”的比例最高是工资报酬（31.5%）。

您认为影响本企业劳资关系和谐的主要因素是：

（二）职工问卷调查显示，工资收入问题是影响企业劳动关系的最主要问题

同时，职工问卷统计还显示，职工收入水平与职工对企业劳动关系的判断高度相关。1.2万元以下的没有一个认为与业主关系“很好”，认为“较差”的职工，全部是3万元以下的职工，其中，1.2万以下的占了33.30%，认为“很差”的职工80%在2万元以下。

（三）企业（主）也认为本企业劳动关系主要问题是工资问题，但认为是“劳动力成本太高”

企业问卷显示，发生过劳动争议的企业集中于

企业问卷中，“企业发展中遇到的第一位最大问题”的前三项比例排列为∶融资问题（40.6%），员工流动性大（17.7%），劳动力成本高（16.7%）。同时，“企业发展中遇到的第二位最大问题”的第一项是“劳动力成本高”（25.8%）。在座谈时，据浙江省中小企业局的资料，2011年，小企业从业人员劳动报酬同比上涨22.1%，他们认为私营小微企业、面临劳动用工短缺与工人工资快速上升的双重压力。

显然，企业与职工都认定工资是企业劳动关系中的主要问题，但各自角度不同，结论不同：企业认为太高；职工认为太低。这显然是私营小微企业劳动关系中的主要矛盾之点，是私营小微企业劳动关系矛盾的根本焦点。这也就决定了在雇主主导下建立以增长工资为制度目的的工资集体协商制度的困难性。

三、当前，私营小型企业劳动者报酬占增加值的比重最高

企业类别大型企业年份劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得中型企业2006 23 54.3 22.7 25.1 50.1 24.9 33 45.7 21.4 2007 22 56 22 25.4 50.5 24.2 34.1 44.8 21.1小型企业2008 26.9 51.4 21.8 28.3 46.8 24.9 36.6 41.4 22.1 2009 22 51.1 26.8 25.2 50.4 24.4 34.4 46 19.6 2010 19.5 49.1 31.4 25.8 53.9 20.3 33.1 48.6 18.4

据浙江省统计局对2010年浙江省工业增加值的分配格局的统计研究，得出存在“劳动者报酬比重随规模提高呈递减变化”的特点。2010年，大型企业增加值在个人、企业和政府之间的分配呈“二五三”格局，其中，劳动者报酬279.2亿元，企业所得702.5亿元，政府所得450.3亿元，占增加值的比重分别为19.5%、49.1%和31.4%；中型企业呈“三五二”格局，其中，劳动者报酬821.4亿元，企业所得1713.2亿元，政府所得646.6亿元，比重分别为25.8%、53.9%和20.3%；小型企业也呈“三五二”格局，其中，劳动者报酬1258.9亿元，企业所得1848.7亿元，政府所得699.1亿元，比重分别为33.1%、48.6%和18.4%。小型企业劳动者报酬比重远高于大、中型企业13.6和7.3个百分点。不同规模企业分配格局差异较大，劳动者报酬比重随企业规模的提高呈现递减趋势。其原因可能是，由于小型企业多属劳动密集型行业，生产工艺简单，从业人员多，劳动生产效率低，劳动者报酬所占比重高；而大型和中型企业生产工艺和生产设备相对先进，劳动效率高，劳动者报酬比重较低。

2006-2010年大、中、小型企业收入法增加值分配情况（单位：%）

从主要经济类型的收入分配情况看，浙江省私营企业劳动者报酬比重最高。2010年，私营企业劳动者报酬1101.9亿元，所占比重为33.5%，高于全省工业平均水平5.5个百分点。

2006-2010年主要经济类型企业收入法增加值分配情况（单位：%）

企业类别私营企业年份劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得劳动者报酬企业所得政府所得三资企业有限责任公司股份制企业国有企业2006 34.1 44 22 32.5 52.3 15.2 24.6 52.5 22.9 17.5 56.3 26.2 14.1 39.3 46.6 2007 34.8 43.7 21.5 31.8 52.7 15.4 26.3 51.2 22.6 16.5 58.8 24.7 12.4 41.4 46.6 2008 35.8 42.3 21.9 34.1 49.2 16.7 30.8 45.1 24.1 23.4 49.8 26.8 13.5 35.4 51.1 2009 34.5 45.1 20.4 30.6 52.3 17.1 27.4 52.7 19.8 14.8 52.7 32.5 13.1 35.1 51.8 2010 33.5 47.4 19.1 29.5 54.7 15.8 25.4 56 18.6 15.5 52.8 31.7 11.1 38.1 50.8

通过以上分析，可以看到，在现阶段，私营企业、小型企业的劳动者报酬占工业增加值的比例与其他企业相比，已经是最高了；如果想较大幅度地增加员工工资，企业将无力承担。这也决定了建立以增长职工工资水平为主要目的的工资集体协商制度在私营小微企业实施是较困难的，不具有经济现实性。

（责任编辑：王友才）

Han Li&Xu Xiaohong

Both small-micro enterprises(owners)and workers think that the most important issue affecting the current labor relations is the problem of wage income,but the basic views of both sides about this issue are antagonistic.Enterprises(owners)think labor costs too high and workers consider wages too low.These tit-for-tat judgments become the basis difficulty in establishing and improving the system of collective wage negotiations within system.

private small-micro enterprises;collective wage negotiations;wages;economic reality

The Analysis to the Basic Difficulty in Establishing a Sound System of Collective Wage Negotiations in Small and Micro Enterprises

F249.24

A

1008—6153（2013）01—0027—03

2012-12-28

韩郦（1960-），男，浙江杭州人，杭州市总工会干部学校干部教育培训处主任，高级经济师。徐小洪(1953-)，男，浙江省总工会干部学校经济学教授。