广东由外贸大省向外贸强省转变的困境与对策

张振举 张莉

20世纪80年代以来，广东省对外贸易持续、稳定地发展，外贸大省的地位已经确立。由外贸大省向外贸强省转变是广东省今后对外贸易的主要目标。文章首先分析了“外贸强省”的理论基础及评价指标，其次提出广东由外贸大省向外贸强省转变过程中所面临的困境，进而提出相应的对策。

一、外贸强省概述

“外贸强省”是一个内涵丰富、外延广阔的综合性概念。何为“外贸强省”，目前学术界并没有明确统一的概念。但“外贸大省”与“外贸强省”有明显的区别。外贸大省指进出口贸易额居国家前列，进出口商品以加工贸易为主的省份。

对外贸大省的判定是基于重商主义理论的。重商主义认为，金银是财富的唯一形态，是衡量国家富裕程度的唯一尺度。出口的越多，贸易顺差越大，获取的金银就越多，这个国家或地区就越富裕。因此重商主义理论支持下的外贸大省的贸易主体多是一些处于从属和被动地位的一般供应商和主要供应商，生产方式以附加值较低的加工贸易为主，过于重视量的衡量，因而对出口贸易依赖性较大，不利于一省贸易结构的优化，其评价指标一般局限于GDP、进出口总额、贸易顺差和外汇储备等方面。

随着经济全球化的发展，一国的经济经常是融合在全球中的，对外贸强省的判定需要基于全球生产网络理论。全球生产网络（Dieter and Henderson，1999）是指为生产提供最终产品和服务的一系列企业关系，这种关系将分布于世界各地的价值链环节和增值活动连接起来， 通过潜在市场使用者-发明与设计-再设计-生产-营销之间的联系与反馈构成全球生产的链接过程。全球生产的链接过程，实质上是一个由贸易主体、贸易内容和贸易客体来完成的一般产品生产并出口到国外的流程。它存在于企业内部、企业与企业之间、企业与其他组织之间，贯穿于创新活动的始终，从而形成全球生产网络。因而从外贸大省向外贸强省转变的过程，就是在全球生产网络下对贸易主体、贸易内容和贸易客体升级的过程。贸易主体由外商投资企业为主导逐步向国有企业、私营企业广泛参与的多极化方向发展，并沿着“一般供应商-主要供应商-合同制造商-品牌领导者”的路径不断升级。从贸易内容升级而言，它包括四个层面，一是加工贸易总量从量的粗放型增长向质的集约型增长转变；二是加工贸易主体更多地融入高新技术产业网络；三是产品结构升级；四是通过贸易品质的改变促进其出口价格改善，即贸易方式升级。从贸易客体升级而言，对外贸易逐步实现贸易区域的合理分工和多元化，更大范围地融入全球生产网络。 通过以上分析，外贸强省的指标体系可以从贸易规模、贸易主体、贸易市场、贸易结构、贸易方式、贸易环境六个方面来构建。

二、广东由外贸大省向外贸强省转变的困境

广东作为外贸大省的地位已毋庸置疑，但是广东离外贸强省仍然有一定的距离。广东在向外贸强省转变的过程中主要还面临以下发展困境。

（一）广东省对外贸易在全国的地位不断下降

在国家政策的扶持和全球化浪潮的推动下，广东省对外贸易发展迅猛，近十年来对外贸易进出口总额不断攀升，从2002年的2210.92亿美元上升到2011年的9133.34亿美元（如表1所示）。虽然广东外贸进出口规模在全国各省（市、区）中居首位，但是其在全国所占的比重却呈现逐年下降的趋势，由2002年的35.6%，降至2011年的25.1%，即由原来最高占全国的比重1/3下降为1/4。其增长幅度总体上也低于全国平均增幅，就2011年来说，其增长率为16.4%，就比全国增幅低6.1个百分点。显然，广东省对外贸易在全国的重要地位不断下降。

（二）外资企业是广东省对外贸易的主体

近年来广东省的对外贸易大幅度增长，在很大程度上得益于外商投资企业进出口的快速增长。通过整理后的相关数据可以看出，近些年外商投资企业进、出口额在广东省贸易总额中占据较大比重（如表2所示）。在出口方面，2007年外商投资企业在广东省总出口中占63.9％，而2008年之后则有所下滑，到了2011年外资企业出口总额为3247.63亿美元，占出口总额的比重降至61.1%，但是所占比重仍超过了国有企业、集体企业和私营企业之和。而国有企业则由2007年的15.4%下降至2011年的10.7%；在进口方面，近年来外资企业所占比重有所下降，从2007年的66.5%降至2011年的59%，但所占比重依然较大。而国有企业则由2007年占总进口的18.9%下降到2011年的12.3%。总的来说，广东省的外贸发展过分依赖于外资企业，外资企业已经成为广东省对外贸易的主体。

（三）对外贸易结构不合理

外贸强省必须拥有以服务贸易和高技术产品为主导的贸易结构。目前，广东省服务贸易增速较快，规模不断扩大，其进出口总额排位居全国第三。2006至2010年，全省服务贸易进出口总额由188.6亿美元增加到608.2亿美元，年均增长34.0%。到了2011年广东省服务贸易进出口总额为884.94亿美元，同比增长45.16%。其中进口445.18亿美元，同比增长48.32%；出口439.76亿美元，同比增长42.10%。但是2011年服务贸易在广东省对外贸易总额中的比重只有9.7%左右，这与贸易强省所要求的指标（服务贸易所占比重应超过50%）还有很大的差距。另外，2011年广东省高技术产品贸易额为3632.2亿美元，占全省外贸总额的比例达到39.8%，同比增长8.6%。显然广东省高技术产品进、出口增幅比较大，但是占外贸总出口比例还是较低。

还有，进出口份额较大的机电产品在2011年进出口5862.6亿美元，同比增长12.5%，低于全省进出口增幅3.9个百分点。其中，进口2265.5亿美元，占全省外贸进口的59.4%，增长10.3%，略高于江苏、上海和山东，比全国进口增幅低2.4个百分点；出口3597.1亿美元，占全省外贸出口的67.6%，同比增长14%，低于全省出口增幅3.4个百分点，比全国出口增幅低3.5个百分点，并且出口的机电产品大部分是通过加工贸易方式实现的。这些情况都说明广东省在向外贸强省转变的过程中，需要调整外贸结构，以提高外贸竞争力。

（四）对外贸易方式初级化

改革开放以来外经贸成为广东经济的生命线，然而，在出口结构中，加工贸易所占比重一直偏高。2005至2011年的统计数据表明，一般贸易和加工贸易的进口和出口额都逐年增长，分别从2005年的1018.21亿美元和2922.08亿美元，增至2011年的3208.8亿美元和5077.5亿美元（如表3所示）。虽然在2011年一般贸易进出口年增长率为19.5%，高于加工贸易进出口年增长率13.8%，但一般贸易额与加工贸易额的比例为0.63：1，一般贸易比重仍然较低，并且其出口仍然以劳动密集型产品为主。显然，这与外贸强省一般贸易进出口比重大于加工贸易进出口的情况截然不同，说明虽然广东省不断提高加工产品所含附加值和科技含量，但是仍以粗加工为主。

（五）贸易市场过于集中

据统计资料显示，一直以来广东省的对外贸易市场大多集中在亚洲、欧洲和北美州。2011年广东省的外贸市场份额亚洲占65%左右，而北美和欧洲合占25％左右，但主要集中在6个国家或地区，他们分别是：美国、欧盟、中国香港、东盟、日本和韩国。2011年，广东省前三位出口贸易伙伴是：中国香港、美国、欧盟，前三位贸易伙伴出口额占广东全年出口总额的67.8%，同比增长13.1%。同年，广东省前三位进口贸易伙伴是：东盟、日本和韩国，其进口额占广东省全年进口总额的37%，同比增长11.3%。

显然，广东省对外贸易市场相对集中，尤其是出口市场前三位占到出口总额的60%以上，这无疑降低了贸易市场多元化和分散化的程度，增加了对个别贸易伙伴的依赖性，容易被他国（地区）牵制或受经济冲击的影响，不利于广东省外贸经济的发展。

（六）贸易环境急需改善

截至2011年，中国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭遇反补贴最多的国家。现在，涉外经济摩擦加剧是一个不争的现实，也意味着广东这个中国外贸第一大省的对外贸易环境也进一步恶化。入世前，与广东省发生贸易摩擦的对手多是以欧美为代表的发达国家；入世后，欧美继续发挥带头作用，发展中国家也不甘落后，对广东省产品出口发起的调查呈现增加的趋势。2011年广东省出口产品共遭受来自17个国家（地区）发起的90起贸易摩擦案件，其中涉及机电、轻工、农产品、纺织品及电子行业，虾、家具、彩电、鞋等案件的个案金额都超过1亿元，涉案企业上百家。

在遭受来自欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家的调查时，近年来开拓新兴市场卓有成效的国家和地区，也频繁对广东省发起贸易摩擦，如2011年7月墨西哥对阿莫西林发起反倾销、反补贴调查，这是拉美地区对广东省的首例双反调查。阿根廷和巴西也对广东省出口的瓷砖发起反倾销立案调查。

三、加快广东由外贸大省向外贸强省转变的对策建议

（一）培养改善贸易规模的能力

广东省应该改变长期贸易顺差的局面，制定相应的适度增加进口的政策，重新审视进口和出口的作用。可以采用以下两个方法：第一，从全球生产网络视角对广东省对外贸易发展战略进行重新定位，放弃单方面利用国外资源或国内资源的出口政策和进口政策，要把国内外两种资源、两个市场相互结合起来，优势互补，形成良好互动的整体。不仅要推动有条件的企业到国外投资办厂，转移国内长线生产能力，合作开发本省需要的资源，深度开发国际市场，而且还要鼓励大型企业到海外设立研发中心，创造并拥有自主的工业产权。第二，发展与贸易互补性的对外直接投资，通过对外直接投资，发展广东所需的一定数量和质量的资源，如自然资源、资本产品和中间产品，以改善广东省资源供给的态势，使得我省在国际资源市场上逐步趋于有利的地位。

（二）推动国内企业发展成为对外贸易的主体

广东要加快国有企业改革，扶持民营企业，扭转外资企业主导广东出口贸易的不利形势，以推动国内企业成为对外贸易的主体。对于有一定规模的国有外贸企业，通过改制、重组或集团化发展，完善资本运营机制，增强国有企业的竞争力，使国有外贸企业成为扩大广东外贸出口的主力。同时，政府要给予资金、技术方面的倾斜和支持，降低进出口权的门槛，以鼓励、扶持、引导民营出口企业加速成长壮大，促进民营经济上规模上水平，加快走向国际市场。

（三）积极实施贸易市场多元化战略

广东的商品多半是出口到美国、欧盟、香港、东盟、日本和韩国，这样的贸易格局很容易受到主要贸易伙伴政策、金融以及需求等方面的影响，不利于抗击风险，一旦这些国家或地区的政治或经济出现问题，就会使广东的外贸事业受到极大的影响。所以，实施市场多元化战略势在必行。一方面，在继续重点、均衡开拓主要发达国家和地区贸易市场的同时，有步骤、有选择地开拓新兴市场，使广东省的出口市场在全球形成合理、有层次的多元化格局，以分散风险，增强应变能力，适应广东省产业快速发展和外贸不断扩张的需求；另一方面，政府应针对不同的贸易出口市场制定不同的关税和贸易政策，使得新型的出口市场更具吸引力，以有效地降低外贸风险。

（四）优化外贸结构

从广东省对外贸易结构看，由于出口产品技术性含量和附加值都较低，造成质量不高，致使广东省对外贸易结构总体层次和效益较低。为此，一方面，应该优化货物贸易出口结构，提高出口产品的附加值。广东省应该大力提倡高技术产品、机电产品实行自主创新，努力提高产品的附加值。同时运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进劳动密集型产业向技术、资本密集型产业转变，最终实现“贸易—技术进步和产业结构升级—新的贸易”的良性循环；另一方面，大力发展服务贸易，促进贸易结构升级。广东既要建立一个公平、公正的服务业市场竞争环境，又要通过财税等扶持政策鼓励金融业、信息服务业、科技服务业和文化产业等优先发展，并对服务贸易出口业务和企业给予税收优惠。在促进服务贸易行业快速发展的同时，要按照低碳发展的时代要求，促进这些服务贸易行业的低碳技术创新，提高服务贸易的档次和结构，规避低碳技术贸易壁垒。

（五）完善对外贸易方式

在广东省的对外贸易方式中，加工贸易占据了重要的地位。加工贸易为广东省外贸的发展做出了重要贡献。但加工贸易和一般贸易的比重失衡，加工贸易的比重明显过高，而且大部分是粗加工。所以，在贸易方式方面，一方面要合理协调加工贸易和一般贸易的比重，大力促进一般贸易的发展。为此，广东省政府要从政策上给予支持，提高加工贸易企业扩大省内采购原材料和使用国产料件的份额，带动和扩大一般贸易出口。同时在与外商合资合作过程中要强化技术创新，加快培育自己的名牌产品和自主技术，扩大一般贸易出口比重，改变广东一般贸易出口比重小的现象；另一方面，要提高加工贸易的层次，提高加工贸易产品的技术含量和附加值。广东应加快由劳动密集型向技术密集型的转变，由加工基地向生产制造基地的转变，进一步提高加工贸易的质量和水平。

（六）营造良好的外贸环境

政府应进一步加大服务力度，营造良好的外贸发展环境，支持外贸企业做大做强。为此，政府首先应该改变过去较为单纯的“鼓励出口”政策，引导企业通过提高出口质量和企业的核心竞争力来扩大出口，而不是以增加出口数量为手段，更不能以牺牲价格和利润为代价，这不仅浪费资源、能源，还会加剧贸易摩擦。其次，实施规范的出口管理制度。广东政府通过出台相应的政策，运用多种手段，防止省内出口企业出现低价竞销、出口结构单一、不注重品牌塑造、污染环境、侵犯知识产权等坏习惯，鼓励外贸企业创立自主品牌，加大研发和设计投入，促进省内外贸企业更好地“走出去”。第三，应大力培育并发挥行业协会等非政府组织的作用。在发生国际贸易争端时，靠一家企业单打独斗往往独木难支。因而要在发挥市场力量和社会力量的前提和基础上，选择出口规模较大、竞争能力较强的行业建立行业协会，以便在多、双边的政府、行业组织和企业间加强沟通，扩大影响，抱团应对贸易摩擦。第四，加强培养适应国际贸易发展的复合型人才。积极发挥高等院校的作用，有重点地培养一批精通WTO协议相关内容的，具有专业知识、熟练运用现代信息技术的专业人才，改变广东省出口企业在国际贸易活动及争端中的被动地位，提高国际竞争力，使广东真正成为一个外贸强省。

参考文献：

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