全面建成小康社会的探索与实践

曹伟 薛涛

2012年12月15日，“2012第七届中国全面小康论坛”在北京隆重开幕。当日下午，以“全面建成小康社会的探索与实践”为主题的分论坛举行。中国社科院学部委员、法学研究所所长李林，中国房地产研究会副会长兼秘书长、中国房地产协会秘书长苗乐如，亚洲知识管理协会院士、国家开发银行信息局原局长陆德分别从法治、经济、民生等角度阐述了全面小康的内涵。中共章丘市委书记江林、中共德清县委书记张晓强、中共遂昌县委书记杜兴林、中共武城县委副书记马文国则围绕着“什么才叫真正实现全面小康”与“如何探索建成全面小康的道路”等话题进行了交流。求是《小康》杂志社副社长赖惠能作为主持人参与了这场精彩的分论坛。

多次参与中央政治局集体学习授课的李林就依法治国发表了自己的看法。他指出，全面建成小康社会的过程中，“法治小康”是不可或缺的。他认为这其中包括：各级官员信奉宪法至上，让公民守法成为生活习惯，依法化解基层矛盾。

“章丘市在1992年就成为国家依法治市的典型并得以推广。”江林自豪地讲道。位于山东省的章丘市，是“龙山文化”的发祥地，是济南市的副中心城市，有“小泉城”之称。据江林介绍，就在十八大召开前夕，该市的流动信访服务站还被中央认可并获得相关批示，今后还会大力推广。与章丘的区位优势相类似的还有作为长三角腹地的浙江省德清县。“2020年我们实现中央提出的全面小康目标是完全没有问题的，甚至可以提前实现。”张晓强表示。

浙江在2004年、2006年和2009年分别为建设小康社会定了五大类24项具体指标，涵盖经济、社会、文化、生态和政治建设。德清围绕当地实际，进行了总体分析。振奋与责任是张晓强在十八大后的感受。他与陆德的观点非常一致，即“实现全面小康的目标不等同于GDP的增加，而是一个系统的实现体系。”而在陆德看来，要实现全面小康，从经济的层面来说任务还非常艰巨。

与德清同属于浙江省的遂昌县算是“相对欠发达地区”，对此，杜兴林却并不避讳。他表示，这是由于浙江省现代化水平较高，如果放眼全国的话，遂昌并不落后，遂昌一直是全国生态建设示范地区。生态与民生是遂昌接下来工作的重要抓手。

来自山东武城县的马文国一直在低头记录着与会者的发言。他称，作为经济水平并不发达的地区，要利用这次机会向各兄弟县市学习、请教。武城县是传统农业县，这些年来一直在进行探索式转变，对于大家提出的老百姓精神生活层次的丰富与物质生活的提高并举才是真正实现全面小康社会的重要指标的观点，马文国非常认同，他认为，全面建成小康社会不仅仅体现在经济发展方面，还包括幸福感和知足感。

“老百姓感受到的小康才是真正的小康。”与会者们对此达成了共识。

真正的小康当然还离不开住房。苗乐如认为，按照十八大精神和中央经济工作会议的基调，加强房地产调控和住房保障工作，应该延续到2013年上半年，而且在这之后应该形成一个比较稳定正常的市场企稳、积极向好的局面。

“过去有句话叫‘小康不小康，关键看住房，我觉得这句话成立，当然不是说每个人必须有一套房子，而是要做到住有所居。那么在这个前提下，保障房便是实现居住权的基本。”苗乐如分析说。

精彩观点

如果没有一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会形态，如果没有科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法制形态，我想小康社会的建成是不够完全、不够充分的，甚至是有残缺的。

——李林

房地产和住房保障必须要看到我们国家的不平衡和不协调。一是大中小城市、东西部城市之间的房地产发展程度不一样，差别化指导政策应该是长期的，要因地制宜。二是要遏制投机，抑制投入。三是要把行政手段转化成市场的经济法律手段是个长期过程。四是保障房建设和商品房建设，要做到住有所居。

——苗乐如

今后十年的经济发展前景无限好，但困难很大。我曾经在2008年年底预测这次世界金融危机，在学术界率先提出W型，即两次下滑，4年的时间说明了这个问题，我们正处于第二次下滑，而且是10个季度。后期会是一个U型或者是L型。U型不是触底反弹，而是有两到三年的区间；L型就是起不来了。我当然不希望这个理论全对，但是大家要有思想准备，2013年我们的GDP跳不了多高，可能在8%左右晃动。

——陆德

最近几年章丘在建设美好家园，我们从四个方面入手带领101万老百姓奔小康，一是建设产业更加发达的美好家园，转方式调结构，加快转型，特别是传统产业的转型；二是在城乡建设方面更加宜居，主要还是加强生态建设；三是打造民生更加幸福的美好家园，我们在社会保障、社会事业这方面下的工夫最大；四是打造和谐的美好家园，主要在社会管理方面，1992年章丘依法治市的经验在全国得到推广，这些年一直把依法治市、依法治村放在工作的突出位置。

——江林

德清的小康不仅仅是靠几个指标，不仅仅是GDP，不仅仅是我们的财政收入，也不仅仅是我们的城镇居民和农村居民人均纯收入，它涵盖了一个体系，我们认为是系统工程，在保持经济快速发展的同时我们要更加注重经济发展的质量和效率。“全面建成小康社会的探索与实践”这个主题给我的直观感受，一方面是很振奋，另一方面是更多的责任，这种责任应该有可行性、更加全面系统，并且关键在于抓住落实。

——张晓强

目前遂昌当地老百姓的收入增长幅度已经远远超出了政府财政收入增速。我们在实践小康建设上有非常好的举措，其中真正立足于遂昌实际，体现遂昌对老百姓负责，让老百姓富起来的一个产业是乡村休闲旅游。山区旅游发展的遂昌模式有五个特点，一是多元产品的打造，二是着力品牌的塑造，三是注重旅游的带动，四是扎实推进浙江省旅游综合改革以及全国的旅游标准化试点，五是深化旅游的内涵。

——杜兴林

这些年武城在抓大企业方面下了很大的力气，去年成功引进投资108个亿的项目，这两年重点扶持民营企业，武城的民营企业家遍布全国各地，玻璃钢和中央空调办事处在全国地级以上城市都有办事机构和业务员。从1998年开始，山东省有了“全国民营看德州，德州民营看武城”的提法。接下来，我们重点要在经济发展、文化建设、民主建设、和谐社会建设、改善人民生活以及生态文明建设等方面加大突破。

——马文国