发达国家人力资源开发模式对我国制造业发展的启示

程芳

摘要发达国家制造业发展中人力资源开发有着举足轻重的作用，其普遍经验就是大力发展职业技术教育，辅之以有效的激励机制并创建和完善高度发达的人力资源市场，这对于我国发展制造业有一定的借鉴作用。

关键词人力资源人力资源开发制造业

中图分类号：F019 文献标识码：A

经济大国在实现工业现代化进程中，经济实力是由工业制造业的技术含量和产品质量决定的，并且都要经历制造业从有限供给到市场竞争的高速发展时期，从而完成工业资本的原始积累阶段。在这个过程中，发达国家发展制造业的政策关键在于：（1）能否动员精英人才到制造部门工作尤为关键；（2）一流的技术工的培训；（3）以工程师为主的技术人才市场形成政策；（4）应保证在制造行业第一二阶段有占国家或地区总量50%以上的投资额。从中我们不难看出，发达国家制造业发展中人力资源开发的普遍经验就是大力发展职业教育培训，辅之以有效的激励机制，并创建和完善高度发达的人力资源市场。

一、大力发展职业技术教育

在发达国家，职业教育（vocationaleducation）是指培养一般熟练工人或半熟练工人的教育和培训；高一层次的“职业教育”，通常称之为“技术教育”（technicaleducation），以培养一般的技术人员为主要目标；再高层次的“职业教育”，是以培养高级工程师或高级专业人员为目标的“专业教育”（professionaleducation）。各个层次培养不同的技术人才满足不同层次的工业发展需要。

日本是一个各种自然资源先天短缺的国家，除了开发人力资源别无选择。因此，提高国民教育水平、努力使全体人民从少年到成人都掌握职业技术能力，是日本国的优先战略。战后建立起来的学校体系，在高中段分设职业科和普通科。1994年后，又为学生提供了另外一种综合课程，以便在更加广泛的范围内为其职业生涯选择科目。这样，在高中就形成了并列的三种学科：以升学为目的的普通科；以就业为主要目的的职业科；而综合科兼二者有之。三种课程在法律上地位平等，但实际上普通科对升大学是非常有利的，这就使职业科的学生处于不利地位。综合科的建立一方面是为了改善这一局面，另一方面是为了将职业课程与普通课程综合起来。1995年，有97%的初中毕业生升入高中。职业技术教育作为工业的“传声筒”，在战后经济恢复和20世纪70年代经济扩张时期，为企业界培养了大批高质量的人才。

德国是世界上职业教育最发达的国家之一。职业教育被看作德国经济发展的柱石和经济腾飞的秘密武器。德国现有各类高等专业学院138所，其规模位于大学之后，居第二位，毕业生占整个高小毕业生总数的35%。德国的《劳动法》和《企业法》以及《基本法》中规定，公民有选择职业的权利和接受职业教育或职业培训的义务。每个市民除了接受规定的义务教育（全时制学校教育）之外，还要经过基础职业教育（未满16周岁），方可就业。但需强调的是，众多的市民即使已经就业，仍有继续受教育的机会，包括上大学深造、企业内或社会上接受继续教育。这种教育，在德国称之为“教育体制的第四支柱”。德国的教育具有中等教育类型的多样性和选择空间的广阔性等特征，如有培养学术性后备力量的完全中学、培养一般技术服务性人才的实科中学，也有为就业市场培养后备劳动者的主体中学（双元制教育的主要生源）。职业教育的成功，是德国经济发展的“秘密武器”，也是人力资源合理流动的典范。从德国失业人口的分布情况来看，接受过职业教育或培训的人占4%左右；而大学毕业生往往要占到7%（一种典型的结构性失业）。所以，就业机会高和失业率低，也是德国职业教育的“常青树”或“魅力所在”。

二、开展终身的职业培训

美国的人力资源观认为，学校的普通教育水平难以满足企业经营实际对于工作技能的具体、多元、多变的要求，因此需要采取一系列的措施发展员工培训（Training），以不断提高各级各类人力资源的工作适应能力。在美国企业，员工从录用时刻起首先需要接受系统的职前培训，以使新员工熟悉和适应新的工作环境，并使新员工在正式进入岗位之前完成自身的“社会化”教育，即顺利接受企业的文化观、价值观、传统、标准、规范和未来趋势，了解企业对他们的要求和期望，解决新员工在企业内的基本交往能力等问题。以后，员工一般都还需要接受在职培训（On-the-JobTraining），其培训内容包括技术再培训和职业意识再教育。在职培训首先必须服从于企业人力资源规划中的再培训战略，并依据企业的人力需求和员工的潜能和可塑性。近年来，随着科学技术的迅猛发展和劳动生产率的极大提高，劳动密集型企业日渐减少，美国的一些大企业已经深刻认识到：人力资源因素在企业经营方面起着日益重要的作用，企业不断需要具有高等教育背景的技术、管理人才，而且需要具有娴熟操作技能的员工。因此，通过开展广泛的人力资源培训以不断提高员工素质，是美国企业在实施竞争战略中的重要举措。

构建终身职业技术教育体系，发展终身职业技术教育是实现人的可持续发展、促进经济持续发展的重要途径，同时也为制造业技术创新提供了源源不断的人才供给。

三、行之有效的激励机制

发达国家对培训的重视首先体现在政府和企业重视对教育培训的投资。美国实行12年免费义务教育，职业教育作为高中教育的一部分也是免费的。据统计，美国的从业人员参加过培训的有51%受到企业的资助，有83.6%受到政府的劳动力培训资助。德国政府对教育的投资额很高，德国企业每年为职业培训大约花费260亿马克，相当于工资总额的4%。为鼓励和强化企业对员工进行培训，法国政府就以法律形式提出企业必须对本单位员工进行培训，每个单位必须向国家交纳一定的数额的培训费，规定最低不得低于工资总额的1%（这笔资金不计入成本，免税），上缴国家的培训费由国家培训保险基金会、雇主协会、法国工会管理并监督使用，企业职工的培训可以向国家申请资助，国家培训组织每年都有培训资助计划。

除了在经费上予以保证以外，各国还在制度上保证职业培训的实施。法国法律规定：企业所要解雇的员工，如果在其工作的近15年里没有被培训过，企业就不能解雇。这是对企业的培训工作提出的强制性要求，这样就在客观上强迫企业必须对员工进行培训。在法国，员工因为技能不够而被解雇或下岗，不仅仅被认为是员工的问题，更有企业的责任。因为企业有义务对其员工进行培训，以使他们都能跟得上社会的进步，进而使法国整个国民的素质得到提高。

在美国，私营职业培训机构中有相当一部分是非营利性的（对服务对象提供免费服务），其主要经济来源是政府拨款，政府拨款的依据就是考核这些机构介绍和培训后的就业率。政府对职业介绍结构的考核办法主要是：每三个月查一次账，每半年对职业培训机构的工作进行评估，如发现不能按期完成计划，将有权撤回后半部分的投入。另外，就是依据服务对象对这些机构提供服务的评价。如果达不到服务中心确定的考核指标，培训机构将失去参与这些培训项目的资格。服务中心定期发布对培训机构的评价报告供服务对象参考，服务对象有权选择他认为合适的机构参加培训。这对培训机构是一个无形的监督和激励。

为了达到培训项目能真正达到促进再就业的目的，政府也规定了对个人的处罚条例。一个人在参加培训项目后，如果没有取得合格证书，服务中心将不提供经费报销；如果拒绝与有关服务指导人员合作，并无理拒绝接受某项工作，或在作出承诺的再就业计划方面因不努力而没有取得预期的进展，一旦被确认个人负有主要责任，那么他将受处罚，包括停发失业救济金3至6个月等。

行之有效的激励机制极大地促进了经济大国职业培训的发展，为国家制造业的发展输送了高素质的人才。

四、高度发达的人力资源市场

各发达国家发展制造业的一条普遍经验就是创造和完善了人力资源市场，提供了制造业发展所需的各类人才。从普通技工到高级工程师，企业都可以随时从高度发达的人力资源市场中满足需求。

美国通过加速劳动力市场现代化建设，实现信息共享，逐步完善了人力资源市场。美国于1979年率先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库。随着Internet和信息技术的迅速发展和广泛应用，于上世纪90年代初建立了与国家联网的国家级“美国职业信息库（AJB）”和“美国人才信息库（ATB）”。现在，AJB每天向全国发布约一千万个职位空缺信息，职位空缺信息包含所有职业。美国人才信息库ATB是为求职者免费发布个人简历的信息库，在AJB发布空岗信息的雇主可免费在ATB上实现空岗匹配。新近开发的美国职业生涯信息库（ACINET）和“美国学习介绍信息库”（ALX）中，ACINET主要是为求职者、雇主、政策制订者提供就业发展趋势、工资变化状况以及劳动力需求预测等方面的信息，ALX主要介绍各职业培训机构的基本情况和开设的课程。个人、企业和政府既可以在该信息库寻找相关培训信息，也可以进行培训项目投标。标志着美国现代化劳动力信息市场网的初步建成。

职业介绍手段的现代化，不仅极大地提高了公共就业服务的效率，也使公共就业服务的内容、形式和手段发生了一定的变化。例如，随着职业介绍自动化手段的不断提高，美国的公共就业服务机构将其服务对象大体上划分为三类：第一类为就业能力较强的初次求职者和自愿转换工作的人员，他们可以通过选择职业介绍结构提供的设施（AJB，ATB等）实现自我服务；第二类为需要提供基本服务的人员，即为需要接受基本能力测试、指导如何使用AJB、ATB、求职技巧等方面的人员提供就业服务；第三类为需要提供重点帮助的对象，如长期失业人员、困难群体、因结构调整而大规模失业群体在基本能力测试、职业咨询、职业介绍、职业培训、社会帮助等方面的服务。在实现职业介绍自动化匹配后职业介绍机构可以更多地关注困难就业群体和开展个性化的就业培训服务。

综上所述，虽然经济大国的国情和制度结构等不尽相同，但人力资源开发都在各国的工业制造业发展过程中起着举足轻重的作用，而同样作为制造业蓬勃发展的我国，也能从中得到一定的启示。□

（作者单位：江汉大学商学院）

参考文献：

[1]龙增杰.中西方人力资源管理差异浅析.中国教育与社会科学，2009，（6）.

[2]范素恒.西方发达国家人才市场特征及趋势.中国人力资源开发，2003，（4）.