论城镇化的六大关系

◎江喜科

论城镇化的六大关系

◎江喜科

城镇化与农业现代化的关系

中国农业生产方式相当落后，特别是一些中西部地区，同奴隶社会后期的生产方式相比并没进步多少。奴隶社会靠奴隶，现在则靠牛和人。在农村几乎家家户户都同时从事养殖业和种植业，一方面，养殖、种植消耗与自然资源并不匹配，自给自足的生产方式效率低下，无法形成产业化，更谈不上产业链；另一方面，家庭作坊式的种植、养殖没有规模性，也不可能有专业性，更谈不上竞争性。

社会发展至今天，人类和自然资源的关系有三次大的转变：

在原始社会，人类是通过狩猎获取，或者说是依靠大自然赋予人们野果与野兽。后来由于社会发展、人口增加，靠原本有限的野果与野兽并不能满足日益增加的人类需求，便有了种植业和养殖业，并有了社会分工，产生了手工业。在这个阶段，人类是完全依赖大自然。

人类在进入工业社会以后，对资源产生了更大的需求，无论是西方工业革命还是中国当今发展，工业社会都是在掠夺式改造自然、破坏自然中不断发展壮大。经过这一时期人类对大自然肆无忌惮的破坏，招致严重的后果：空气污染、气候变暖，到处不是沙漠化就是荒漠化、不是土地流失就是泥石流。

如今，受到大自然严重警告的人类终于开始懂得尊重和保护大自然了。于是，人类开始进入保护环境、保护自然的第三个阶段，为了防止水土流失、环境污染，环保应首先从农业、林业、养殖业开始，并重视环保型工业的发展。

然而，传统的小农经济式的种植和养殖根本无法满足全社会的需求，更无法真正起到环保；传统农业亟需向农业现代化转型。

农业的现代化必须有三化：规模化、机械化和商品化，三者相辅相成，还需要信息化同步推进。农业现代化必须要以规模化为基础，只有规模化才能实现农业的集约化、产业化和商品化。现在的农产品不光要有品质保证，也要懂包装，挖掘产品的附加值，比如沙田柚用蛇皮袋装还是用专用纸盒装，效果就明显不一样，不仅柚子肉可以卖钱，柚子皮也能进行加工卖钱，所以，农业商品化带来的加工、包装等环节又能拉长产业价值链，带动工业化。另外，农业规模化以后，又需要信息化和专业化，比如种田我来承包，但不一定我去种，有专门的种子公司供应各类种子，有专业的种植专家来进行机械化耕种，有专业的农业公司提供农药飞机治理虫害。

自上世纪50年代初我国提出实现工业、农业、科学技术和国防的四个现代化，50多年过去了，农业现代化的步伐最为缓慢。十八大提出要实现新“四化”，农业的现代化依然是四化中重要的一化。这也说明农业现代化的任务艰巨和繁重。要加快实现农业现代化，必须要以城镇化为途径和重要推动力，通过城镇化减少农民，实行土地连片开发；而推进农业现代化，又必须以规模化、机械化和商品化为前提。这些又离不开信息化的支持和工业化的支撑。所以城镇化是农业现代化的基础和平台，而农业现代化是城镇化的一大载体。

城镇化与工业化的关系

工业化必然会消耗大量土地，现在中国地方的工业化和产业化没有大的规划和布局，到处都在建工业园区，连山区城镇都搞工业园。大量优良土地被浪费，自然被破坏，例如2007年新疆9个城市的工业园区总规划面积达2042平方公里，比10个乌鲁木齐的建成区面积还要大，是全疆城镇建成区面积总和的两倍多。这么大的面积，仅完成基础设施建设就至少要投入1000亿元；按三类工业的低限耗水标准计算，这些工业园区每年用水量将接近224亿立方米。对新疆这样一个干旱的地区来说，这几乎是不可能的！

工业应当分为：重工业、轻工业、制造业、加工业和手工业。国家对各大片区、地区的发展都有不同的政策，也有总的规划和发展思路，然后执行到地方却效果甚微。地方政府或我行我素、或遇到阻力就回到破坏性发展的老路。

像贵州、广西、浙南有些县镇，绝大部分地区是山区，并不能搞农业的机械化，而应当根据自身条件因地制宜，以小型机械发展小规模种植。在这些区域，市场化程度低，工业化也只能发展加工业和制造工艺品为主的手工业。重工业则应该布向沿海等交通便利一带，因为重工业的物流成本占比很大，就物流成本而言，还是水运最低，所以适合在沿海发展。唐山是具有百年历史的沿海重工业城市，曾经创造过中国工业史上的辉煌，当今也是中国工业发展的榜样,未来有望成为渤海明珠。浙江、广东则适合发展制造业，因为这些地方市场化程度高，对市场经济的意识也比较强，对市场需求的信息敏感度也较高。而像上海、北京、江苏这些地方，人才多、市场化意识强、信息化程度高，就适合高科技、信息化、以及农业现代化、工业化服务。但是现在到处都在搞工业，以高科技、新能源、新材料之名，行粗放的工业化之实，比如有些小城镇所谓的高科技、新材料，其实都是贴标签，基本谈不上技术含量，这些地方应当大力发展城镇休闲旅游、观光农业，养生养老产业也应从城市向周边城镇转移。

城镇化与信息化的关系

中国许多方面存在两极分化现象。在贫富差距方面，众人都意识到分配制度需要改革，但分配制度的不合理只是差距拉大的表面现象，并非根本原因。根本原因是因为不同地区以及不同人群的文化知识水平、对市场和投资的意识强弱、对信息化应用程度的差距，造成这一现状的根源又在于城镇化落后于工业化。原本自给自足，传统落后的小农经济式的生产方式并不需要信息化，随着社会的进步，工业的发展、财富的增加、市场的完善，信息化才应运而生。因而现代城镇化必须要改变农民的生产方式和生活方式，进而改变思维方式，最终才能改变行为方式，这些改变不是只做做门面功夫就能完成的，必须切实推进城镇化。

所谓信息化，是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。是一个国家由物质生产向信息生产、由工业经济向信息经济、由工业社会向信息社会转变的动态的、渐进的过程。信息不畅，资讯闭塞，人的思维就会麻痹，继而直接影响工业化和城镇化的进程和质量。在我国一些地区和乡村，生产方式落后，经济自给自足，如果不推进城乡统筹和城镇化进程，也不可能实现信息化。要积极稳妥推进新型城镇化，必须打造信息平台，统筹信息资源，加强信息基础设施建设，为城镇化提供智力支持和信息服务。

信息化是城镇化、工业化发展到一定历史阶段的产物，并服务于城镇化，城镇化是信息化的载体和依托。只有在城镇，才能形成信息流、资金流、实物流，城镇是“三流”特别是信息流的集散地和放送站。城镇化的过程，实际上也是信息的集散与流动的过程。所以城镇化是信息化的平台，信息化是城镇化的核心内容之一。

城镇化与策划规划的关系

改革开放以来，中国的城市化和城镇化有了长足的发展，但也凸显了很多尖锐的矛盾和问题。首先，政府仍在用包办一切的理念经营着城市和城镇，“圈地卖地，与民争利”现象仍在蔓延。其次，各种规划相互之间，包括城市（城镇）建设规划与土地利用总体规划等脱节，产业规划不合理、功能不完备等，造成城市病、城镇病以及高成本、低效益等后果，出现诸如交通堵塞、垃圾围城、住房难、就业难、贪污腐败、贫民窟多、地方政府负债多等现象。三是一些政府官员虽然也重视城市规划，但追求的是气派和政绩，并不去研究发展的合理性。出发点不一样造成了结果的不同，这样的规划往往存在不科学、不经济、不合理等严重问题。而造成这种现象的根本原因在于中国官员考核制度的不科学，官员任命制度陈旧落后和随意性。虽然一届政府规定为五年，但绝大多数未届满便已调走。一任领导往往一个主意，改动的是规划，浪费的是金钱和人力。同时，由于政府短期，导致企业投机。

现代的城镇建设必须要先策划后规划，策划的精髓在于做到“四规合一”：即“社会经济发展规划”、“城镇建设规划”、“产业发展规划”、“土地利用总体规划”和谐统一。城镇规划还要做到投入与产出统一，经济发展规模与产业发展统一（合理性）、生产与生活统一（给予居民方便）、管理与服务统一（安全性）。

城镇化与城市化的关系

从目前的国情来看，城市化可能还暂时离不开“政府经营”，但新型城镇化建设不能走城市化的老路，必须要由“市场化”来唱主角。新型城镇化必须由政府来主持，让市场来主导，以企业为主体。政府搭台，市场运作，企业唱戏，社会参与。一方面，城镇化必须是从策划到建设、从投资到运营的全过程、全方位的市场化。而不是走非市场化和半市场化的老路。另一方面，城镇化离不开产业的支撑。企业本身就是市场活动中的重要主体，产业化必须靠企业来进行市场化运作，不应以政府为主体。

十八大后中央提出城镇化，拥护的很多，质疑的也不少，都是因为对城镇化的理解不同。对于城镇化的内涵是什么，很多专家学者纷纷撰文各抒己见，真正说到实处的却寥寥无几。有人通过统计人口数据形成指标量化的城镇化，称中国城镇化率已经达到52.6%了，进而以此为依据，认为城镇化率已经足够高，城镇化步伐可以相应放缓；还有专家学者认为，中国现阶段不应推进城镇化或不应过快城镇化，拿欧洲、拉丁美洲等一些国家比较，认为会导致贫民窟多、失业率高、贫富差距大。而这国家出现的问题正是单纯工业化的问题。工业化本身是有周期性的，若进入衰退期必然造成失业多，雇主与雇员的收入差距必然大。还有很多专家学者认为城镇化就是修路做桥加房地产开发。拿中国不成功的城市化看城镇化那更是不科学的。中国的城镇不能学国外单纯工业化的城镇化，更不能用国内的城市化来看待城镇化。中国的城镇化应当是创新的城镇化，产业化的城镇化，有个性的城镇化，人与自然并存和谐的城镇化。

表1 五大洲主要国家人均土地面积 （单位：公顷/人）

表2 改革开放前后城镇化率对比

城镇化与政治体制改革的关系

中国目前最难的事是三农问题。农村落后的生产方式与农民不断提高的生活需求和精神欲望产生了尖锐的矛盾。缺乏粮食保障是可怕的，使得生存没有保障。贫富差距大，社会问题多。城镇化不是哪届政府愿意不愿意干的事情，是摆在我们这一代人面前必须要完成的历史使命。中国目前出现的问题，我认为主要是社会结构存在问题。稳定的社会结构必须具有两个基本条件：从财富角度来看要橄榄形，即中产阶级多，中间大、两头小；从公共服务角度看要做到均等化，即社会保障的均等和发展机会的公平。

我国在政治层面的改革还有很多可以做的工作。由于价值观的不同和舆论的影响，形成一个中国的两个面。一面是国内人看见的伟大成就的中国，另一面则是西方人眼中的巨大问题的中国。而巩固伟大成就的中国，解决巨大问题的中国，就必须大力推进新型城镇化。中国城镇化，不是人口数字的城镇化，也不是城市化，更不是单一的工业化。中国的城镇化应该着眼市场，放眼三农，从三农开始，推进农业现代化，农村生态化，农民收入多元化。改变农民的就业方式，居住方式，建立和完善社会保障体系。中国的城镇化也是社会收入的重新分配，体制机制的重新安排，是一次社会秩序的大调整和社会各方利益的大洗牌。

从这些问题看，中国的城镇化其实才刚刚起步，任重而道远！

作者系苏州科赛投资发展集团有限公司董事长