坚持生态环境改善重庆10年投入1500亿

◎黄奇帆

坚持生态环境改善重庆10年投入1500亿

◎黄奇帆

在当前中国城市化率已超过50%的背景下，和大家一起探讨质量导向的新型城镇化战略这个问题很有意义，结合近10年重庆环境治理和国家环境保护模范城市的创立过程，我谈一点体会。

随着产业革命、技术革命纵深推进，全球城市化运动蓬勃发展，人类活动正进入以城市生活为主的时代。与此同时，环境恶化、资源紧缺等问题日益严重，而且城市越大问题越突出，有些已濒临承载极限。提升城市化质量，首先要改善城市的生态环境质量，否则，新型城镇化无从谈起。

作为中西部的国家中心城市，近10年来，重庆按照科学发展观的要求，狠抓生态环境整治，收到比较好的效果。

10多年前，重庆环境质量的确糟糕。一是空气质量差。粉尘污染严重，成天灰蒙蒙的，行道树的树叶都粘满厚厚的灰尘。空气优良天数只有160多天。二是污水处理率很低。经过污水处理厂处理的工业污水、生活污水不到20%，其余的80%基本是直排长江。三是垃圾处理率也不高。无害化处理率只有10%，其他90%的生活垃圾主要靠在山上堆放处理，也就是说在山顶上建一个平台，山腰处建一个拦坝，将垃圾倒到拦坝上就了事，刮风下雨雨水渗过垃圾形成污水排入长江，污染了水环境，而且容易发生垮塌、引发安全事故。四是自来水水质极低。1993—2003年，自来水水质连续12年排在全国40多个重点监测城市的倒数几位，每年的分析排名就是建设部在排序的，所以重庆的自来水质量当时也是最糟的。这样的环境状况，严重阻碍了经济社会的发展，市民对此的怨气也很大。

重庆市委、市政府对此非常重视。近10年来，按照科学发展观的要求，尽管重庆财力有限，但是还是逐年加大财政投入，加上企业资金，10年累计投入超过1500亿元，大体上500多亿元用于企业环保搬迁，500多亿元用于垃圾、污水处理和水环境治理，约500多亿元用于包括空气治理、小流域治理在内的城市环境综合治理。主要采取了五项措施：

第一，推进企业环保搬迁。重庆主城的环境污染，绝大多数来自于工业，且主要集中在200多家企业，包括各种钢厂、电厂、化工厂。为此，我们筹资500多亿，关闭了这200多家企业，总体上使重庆主城的工业污染减少了80%以上，还为城镇化发展腾出了大量土地资源和环境容量。

第二，关闭二环内所有采石场。当时重庆主城5000平方公里区域内有3000多个采石场，既破坏生态，也产生粉尘污染。我们拿出几十亿元，专项用于采石场关闭。被关闭企业得到了合理补偿，同时污染彻底消灭，这项工作开展得很顺利和彻底，没有出现反弹。

第三，实施清洁能源改造。将城市主城区内所有燃煤锅炉、几百家餐饮企业的燃煤灶全部改用天然气，城市居民家庭也全部使用清洁的天然气能源。重庆主城现在1000平方公里区域可以说是无煤区。同时我们也完成了所有公交车、出租车的CNG（压缩天然气）改造，淘汰柴油中巴车，汽车的尾气污染大大减少。与此同时，狠抓电厂技改，完成20万千瓦及以上所有发电机组的脱硫设施改造，二氧化硫减排成效明显。

第四，加强垃圾和污水设施的建设和营运。新建了17个城市污水处理厂、110座污水处理站、2500多公里污水管网，建成50多座现代化垃圾处理设施、300多个垃圾中转站。目前主城污水处理设施已实现成建制以上全覆盖，城市污水处理率由以前的不到20%提高到了90%以上，生活垃圾无害化处理率由10%左右提高到了88%。为了保证污水处理厂平稳运行，我们还进行了财政补贴。经过几次调整，重庆的污水费已经从七年前的0.4元/吨提高到现在1.1元/吨，是中西部最高的污水费价格，但目前污水的实际处理成本每吨1.3元左右，有两毛的缺口，必须由财政来补贴。为此重庆财政每年拿出两三亿把这个缺口补上了，使污水厂不赔本。

第五，加强水环境整治。累计投入65亿元，对主城周围的长江、嘉陵江之外的14条次级河流进行“一河一策”治理，目前已全面达标。新建了5座大型水厂，关闭了21座自备小水厂，自来水水质合格率已由10年前的30%多提高到了100%，连续五年自来水水质位居全国主要城市的前三位，我刚才说了1993年到2003年的10年我们是40多家城市倒数前三位，现在我们已连续五年正数前三位。三峡库区干流水质长期保持在Ⅱ类水的水质，在全国七大水系中处于最好水平。

重庆环境整治取得的成效，得到国家环保部和社会各界的肯定。目前，重庆已成功通过了国家环保部创模专家组验收，成为首个省级单位的国家环境保护模范城市。市民对城市环境的满意率超过了95%，环保投诉处置满意率达到96%。由于汽车尾气、燃煤污染、工业污染都得到较好控制，重庆空气质量优良天数去年达到340天，比10年前增加了一倍以上，受雾霾天气影响也很轻，最近几个月全国雾霾天气前10位里面重庆有幸没有列入其中。

生态环境质量的改善，促进了重庆经济的蓬勃发展。近五年，GDP年均增长15%左右，进出口额从五年前的70多亿美元增加到去年的530多亿美元，增长了7.2倍，实际利用外资从过去的10亿美元增加到去年的106亿美元，增长了近10倍，世界500强企业竞相落户重庆。环境改善和经济发展形成了一种良性互动。今后，我们在推进城镇化的过程中，将更加自觉按照十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体总体布局的要求，持之以恒地加强生态环境保护，努力让绿色、低碳、环保成为重庆城市化发展最鲜明的特征。

作者系重庆市市长。本文是作者3月25日在中国发展高层论坛2013年会上所作的演讲。本刊根据录音整理。