输水水质保障下南四湖流域产业结构优化调整研究

张红波，邵 波

（山东省科技发展战略研究所，山东 济南 250014）

南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目[1]，南水北调东线工程从江苏省扬州附近的长江干流引水，利用京杭大运河以及与其平行的河道输水，连通洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，解决苏北、山东东部和河北东南部以及津浦铁路沿线的城市缺水问题，并可作为天津市的补充水源。按照国务院批转的《南水北调东线工程治污规划实施意见》，确保南水北调东线输水干线水质达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中Ⅲ类标准要求，东线工程的成败关键在治污，东线工程沿线水质保障的重点是南四湖[2]。

近年来，南四湖流域地区经济结构不尽合理，以传统的煤炭开采业和冶金、化工、造纸、热电、印染等高污染行业为主[3]，突出的工业结构性污染是诱导区域内生态退化和环境污染的重要潜在因子。流域内农药、化肥使用量逐年增加，而利用率只有35%左右，不合理使用化肥致使流域面源污染日益突出[4]。南四湖流域畜禽及渔业养殖过度，缺乏废物处理和资源化手段，湖区垃圾和网箱养鱼污染，湖区旅游资源的无保护性开发等，在一定程度上也加重了湖区污染和富营养化。未来一段时期内，南四湖流域工业化和城镇化进程将不断加快，但按照国家《南水北调东线工程治污规划实施意见》要求，南四湖流域需要进一步削减污染负荷的60%以上，短时间内高强度的治污任务，会对当地经济发展和社会稳定带来巨大的压力。而且，南四湖独特的地形特征决定了超过3万km2流域面积内的所有水污染源全部通过53条河道排入南四湖。即使流域内的所有污染源都执行国家最为严格的一级排放标准，其水质距离国家要求的地表水Ⅲ类标准（COD≤20 mg/L、氨氮≤1.0mg/L）仍然有很大差距。

为使南水北调东线输水干线水质满足地表水Ⅲ类标准，解决约束南四湖流域经济发展的环境瓶颈问题，迫切需要改变南四湖流域传统的高消耗、高污染的产业结构，对其产业结构进行优化调整研究，走出一条人与自然和谐相处，经济、社会与环境协调推进的可持续发展之路。

1 现状分析与评价

根据研究过程中对产业结构与水污染现状与动态演化趋势的各项分析结果[5]，发现以下几个关键问题，以此作为南四湖流域产业结构优化调整的重要基础。

1.1 南四湖流域各产业对水污染影响效应略有不同

近年来，由于南四湖流域环境保护工作一直持续被高度重视，伴随着南四湖流域经济的不断增长，水体中的氨氮排放量和COD排放量呈现出波动下降的趋势，可见，南四湖流域总体水环境并未出现恶化倾向。从第一产业来看，南四湖流域单位农业增加值的化肥使用量虽有所下降，但依然高于山东省平均水平，而且，近几年，南四湖流域农业发展中农药和化肥使用总量均有不断走高的趋势，属于农业面源污染高危区域。从第二产业来看，南四湖流域工业发展中，废水排放中的主要污染物（氨氮和COD）浓度是不断下降的，单位工业增加值的主要污染物（氨氮和COD）排放总量都大大高于山东省平均水平，体现出了第二产业发展过程中主要污染物浓度确实得到了非常好的减量化控制。从第三产业来看，废水中主要污染物氨氮和COD的排放量变化规律不太明显，近阶段，基本上是围绕某一中轴线呈现缓慢上下波动趋势。

1.2 南四湖流域产业结构中第二产业占绝对比重

从南四湖流域三次产业结构现状评判来看，南四湖流域目前产业结构为14:56:30，依然以第二产业为主体，而且从近10年的发展趋势来看，一产比重大幅下降，二产比重经过一定时期的快速膨胀后已经进入稳步调整期，三产比重经过一定阶段调整后已经开始稳步提升，产业结构格局正逐步完成向“二三一”的转变。未来一段时间内，第二产业仍然是南四湖流域经济发展的主要支撑，第二产业的增长速度是决定流域经济发展速度的最关键性因素，而第一产业所占比重会稳步下降，在流域经济发展中的贡献度逐步弱化，第三产业对经济发展的贡献度会稳步提升。

1.3 南四湖流域水污染的主次矛盾有演变趋势

南四湖流域第一产业在经济发展中的比重正呈现逐步下降趋势，而第一产业中的面源污染对流域水环境的威胁依然没有得到明显改善。种植业作为南四湖流域第一产业中的支柱行业，其化肥使用程度依然大大高于全省整体水平，入湖河流存在围堰水产养殖的情况，周边农业畜禽养殖污染严重，农药化肥施用、畜禽及水产养殖污染对湖区水污染的威胁日益显现。在南四湖流域工业点源污染日趋得到控制下，农业面源污染将逐步升级为流域水污染的主要矛盾。

南四湖流域第二产业仍以煤炭、化工和纺织行业为支柱产业，工业排污主要集中在造纸、化工、食品、煤炭开采等11类行业，此11类行业总数占4地市企业总数量的86.6%，却排放了占总量92.13%的COD及99.03%的NH3-N，工业结构性污染较为突出，煤炭、化工、纺织、食品加工和造纸行业产值比重较大，这无疑加剧了对资源环境的威胁。但通过严格的污染总量控制制度，第二产业发展过程中主要污染物浓度确实得到了非常好的减量化控制，因此，第二产业发展虽然有较大的潜在威胁，但控制良好的话，实际中显现的威胁不大，点源污染问题有望逐步演变为南四湖流域水污染的次要矛盾。

根据污染普查相关数据的汇总，第三产业中住宿业、餐饮业、洗染服务业、理发及美容业、洗浴服务业、摄影扩印服务业、汽车摩托车与保养业、医院8个行业废水产排量合计不足工业废水当年排放量的7%。且第三产业废水排放大多纳入城市污水处理系统，对流域水污染的直接威胁较小。

2 调整优化依据

南四湖流域发展的现实情况中，各个产业发展的地区政策支持不同，在经济发展中的地位、对流域水环境污染的威胁与影响效应均有所差异，因此，不宜对南四湖流域三次产业制定统一标准的产业结构优化调整方案。综合以上分析结论，结合对流域政策导向的梳理，汇总形成了南四湖流域三次产业结构优化调整分析矩阵（表1），综合权衡南四湖流域三次产业发展对流域经济支撑度、水污染影响潜在威胁与现实效应以及流域经济环境政策导向行为等关键因素，坚持因产业而异的原则，提炼出不同产业结构未来优化调整的方案模式。

3 调整优化方案探讨

3.1 南四湖流域第一产业结构优化调整方案

南四湖流域农业未来要走环境优先发展的模式，种植业和畜牧业两个农业领域的高污染行业的增速都需要得到较大抑制，尤其是高化肥和高农药消耗的种植业更是调控的重点；林业和渔业产值规模虽然不高，但是在此情境下，由于林业和渔业的低排污效应，林业和渔业的发展得到鼓励。

总体来看，采用环境优先的农业结构优化调整方案，未来要大幅降低种植业在农业发展中的结构比重，较多地提升林业结构比重，适当提高渔业结构比重，稳步推进牧业发展。

3.2 南四湖流域第二产业结构优化调整方案

南四湖流域工业未来要走可持续发展的模式，经济总量大而污染小的行业要加速发展，经济总量小而污染大的行业严控发展，经济总量大而污染大的行业适当发展。在这种原则下，煤炭、机械和非金属都将作为未来的增长型行业，尤其是机械和非金属，在此模式下增长势头更为强劲，增幅应在50%上下。而石化、食品、医药、纺织、造纸和饮料等行业应当作为重点调控行业，结合这些行业的工业增加值规模以及单位增加值的排污系数的分析，各行业在工业中的结构比重会有不同程度的调整，总体来看，机械、煤炭、非金属、石化、食品、纺织会成为倾向的支柱产业。

表1 南四湖流域三次产业结构优化调整分析矩阵

总体来看，采用可持续发展的工业结构优化调整方案，未来要大幅提升机械制造和非金属在工业发展中的结构比重，适当提高煤炭在工业发展中的结构比重，大幅下调石化、食品、医药在工业发展中的结构比重，适当降低纺织、造纸、饮料的结构比重。

3.3 南四湖流域第三产业结构优化调整方案

按照经济优先的产业结构优化方案，南四湖流域第三产业未来将优先发展规模总量大、经济增速快的行业部门，比如在第三产业所占结构比重较大的批发和零售业、非盈利性服务业、交通运输业、其他营利性服务业[6]。但由于前面提到的内河与湖泊航运给湖区水质安全带来的威胁与日俱显，因此交通运输业在未来发展的速度应该相对放缓，减少内河航运给湖区水污染带来的压力。此外，住宿和餐饮业作为旅游业的重要组成部分，未来伴随着南四湖流域对旅游业扶持政策的升温，会有较强劲的发展。

总体来看，采用经济优先的第三产业结构优化调整方案，其他营利性服务业、批发和零售业基础性好，总量体量大，发展趋势好，未来应以略高于第三产业增速（13.76%） 的速度发展。交通运输业由于对湖区水污染威胁比较明显，应该加以控制，适当放缓速度。而住宿和餐饮业作为受政策影响最大的受惠行业，并且住宿和餐饮业的废水排放基本直接纳入城市污水处理系统，对湖区水污染贡献也相对较小，应该予以大力扶持，摆脱以往徘徊不前的局面，提升在第三产业中的发展速度，但由于基础薄规模小，要成为第三产业中的支柱行业尚需时日。金融业、房地产业和非营利性服务业由于政策环境因素，建议稳步发展，发展速度不应有太大变化。

[1]赵群群，杨凯.南四湖污染物排放对南水北调东线水质的影响及治理措施[J].价值工程，2010，29（8）:105-106.

[2]武周虎，乔海涛，付莎莎，等.南水北调东线工程对南四湖环境的影响及对策[J].青岛理工大学学报，2006，27（1）：1-7.

[3]李春林，邵波，彭利民.基于偏离-份额分析的南四湖流域工业结构状况分析[J].安徽农业科学，2011，39（7）：4143-4145.

[4]邵波，夏传峰.南四湖流域三次产业排污与全省平均水平比较研究[J].中国环境管理干部学院学报，2012，22（3）：12-15，33.

[5]彭利民，闫中月，邵波，等.南四湖流域不同产业发展的水污染影响效应分析[J].山东科学，2012，25（2）：33-37，43.

[6]赵方胤，邵波，朱运海.南四湖流域第三产业分析[J].安徽农业科学，2012，40（9）：5413-5415.