“新人口红利”将助推经济增长20年

《支点》记者 罗乐 实习生 邹金彤

“新人口红利”将助推经济增长20年

《支点》记者 罗乐 实习生 邹金彤

在开放型经济水平越来越高的今天，改革和开放不可分割。改革将释放制度红利，而城镇化将成为众多领域的改革催化剂，它能将中国经济增长速度在未来20年维持在7.5%左右。

龙永图原国家外经贸部副部长

辜胜阻全国人大财政经济委员会副主任

陈淮住房和城乡建设部政策研究中心主任

4月24日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。此举被民间解读为释放改革红利进入到具体实施阶段的重大信号。自今年“两会”起，释放改革红利的声音在决策层频频出现。

本期圆桌论坛，《支点》特邀原国家外经贸部副部长、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图，全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻，住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮，就释放改革红利、推动经济发展等问题进行讨论。

中国还有新人口红利

《支点》：中国的人口红利时代是否已经结束？

辜胜阻：我不认为中国的人口红利已经结束。准确地说，中国廉价的人口数量红利正在逐步消失，但通过推动城镇化，人口质量红利还拥有强大的潜力。有专家预测，随着城镇化推进，中国的中等收入阶层有望达到6亿人，因为农民变市民的过程，就是中等收入阶层崛起的过程。崛起的这一部分，正是我们的新人口红利。因此，人口城镇化红利将在中国经济发展的未来10年中起到关键作用。

龙永图：虽然传统的人口红利已经过去，但通过推进一些重要改革，可以激发中国经济中仍然存在的隐性的人口红利，也就是新一代农民工。比如，现在的农民工在城里的平均时间只有7年，但如果进行成功的户籍制度改革，使农民工在城市停留的平均时间增加一倍达到14年的话，劳动力的供给也就可以提高一倍。再比如，现在75%以上的农民工只有初中文化水平，如果能在教育上进行重大改革，动员全社会加强对农民工的培养，那么劳动力的素质又可以获得很大提升。

某种意义上，质量的提升比数量的扩张更加重要。现在的民工荒，实际上是技工荒。只要在这些方面进行一系列重大的改革，人口红利还将推动中国经济发展20年，甚至30年。

经济发展要压缩政府权力

《支点》：过去的三十年，中国创造了经济发展的“中国奇迹”。那么，未来的三十年，我们应该如何保证经济的稳健发展？

龙永图：过去的三十年，改革红利已经带来了一轮中国经济的高速发展。举个例子，大家最熟悉的年产承包责任制，“解放”了几亿农民，由他们演变而来的农民工队伍，改变了中国经济版图。在未来的三十年中，经济发展的动力同样需要改革来激发。我们常说，城镇化是未来中国经济发展的驱动力，那么城镇化应该由什么来推进？靠改革。城市户籍制度改革和农村土地制度改革，将会大大推进城镇化进程；与此同时，国有企业、政府部门的改革，也能够带来巨大的资源红利。所以说，改革是中国经济发展的最大红利，只有坚持改革，才能够维持中国经济的稳健发展。

陈淮：改革开放不能停留在初级阶段。所以，城镇化的推进，迫切要求我们要打破现有的市场经济对土地的约束。政府不能既作为资源的供给者，又是市场的调控者，既要获取好处，又要让房地产开发商降价，这种格局肯定要打破。

可以断言，如果把过去十年发展商业所用的时间、资金和土地全交给政府而不是市场，我们不会看到今天的商业面貌。 过去十年的“中国奇迹”，是前期的改革所带来的结果。现今，市场经济蓬勃发展，政府应该逐步退出，“一味的监督管不出好孩子”，中国经济发展不能依靠不断强化的政府权力。在压缩政府权力的同时，还要打破垄断，进一步完善市场制度以及大力发展民营企业，如此才能够实现中国经济的持续发展。

辜胜阻：新型城镇化是最大的潜在内需和持久的经济增长动力。未来二十年，它能将中国经济增长速度维持在7.5%左右。有专家曾经对过去的资料做过分析，每增加一个城市人口，会引入50万元的城市固定资产投资，人口城镇化能够拉动经济增长3到6个百分点。但是，推进城镇化需要一系列的深化改革，包括公共服务改革、深化保障房制度改革、户籍制度改革、土地制度改革、完善区域经济发展协调机制等。

用开放促改革

《支点》：具体地说，应该怎样通过深化改革来推动未来中国经济发展？

辜胜阻：户籍制度改革要采取“分类指导，因城而异，因群而异”的原则。首先，“分类指导”意味着需要分步重点解决举家迁徙及“农二代”落户的问题。采用全国统一的居住证制度，使居住证成为分配公共资源的依据。其次，要“因城而异”，根据各个城市类型、经济规模和人口特征的不同，采取不同程度的户籍迁移管理办法。如果北京放开户口，那么北京人口还要增加。所以，对于大城市，既不能堵死城门，也不能一次性彻底放开户籍。对于中小城市，则要鼓励农民工进城落户。最后，户籍制度改革还要需要“因群而异”，要优先将拥有稳定劳动关系并长期生活在城市的“沉淀型”流动人口转为城镇居民，实现全面公共服务的均等化，然后，允许一部分人落户，让他们有稳定的职业，住房和收入。

龙永图：在开放型经济水平越来越高的今天，要强调改革和开放不可分割。在历史教科书上，1978年以后的50年、80年，甚至100年都必将被称为中国的改革开放年代。强调以开放促改革，就要致力于完善社会主义市场经济体制，打造一批具有一流国际竞争力的企业。欧美国家在工业化、城镇化、环境保护等方面先行一步，搞市场经济也已有一二百年历史，他们的经验我们可以汲取，教训也要引以为戒。即便出现了像金融监管不善诱发国际金融危机的问题，也不能因噎废食。多向国外学习，引进先进理念和具体做法，可以使改革少走弯路、少付代价，进而加快改革进程。