武汉市农村集体土地使用权地籍调查经验探讨

苏恒,苏韬,周志峰,雷霆

(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

武汉市农村集体土地使用权地籍调查经验探讨

苏恒∗,苏韬,周志峰,雷霆

(武汉市测绘研究院,湖北武汉 430022)

目前在全国范围内开展农村集体土地调查登记发证工作，目的是建立土地全覆盖的数据集成，对国家和农民个体都有很重要的意义。2012年下半年武汉市新城区开展了农村集体土地使用权地籍调查试点工作，针对武汉市集体土地使用权工作特点，进行了相关软件研发，经过大范围的应用，探索了一套内外业一体化成图系统，经生产实践表明，该系统极大地提高了工作效率，节约了生产成本，为下一步农调工作全面开展提供了重要保障。

集体土地使用权；地籍调查；软件自动化

1 前 言

根据国土资源部、财政部、农业部联合下发国土资发[2011]60号文件《关于加快推进农村集体土地登记确权发证工作的通知》,加快完成集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作,做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。通过农村集体土地确权发证,准确掌握土地利用状况,建立统一的土地登记制度,实行数字化管理模式,完善“一张图”数据资料。有效理清解决农村集体土地权属纠纷,促进农村和谐稳定。

地籍调查是土地登记发证的基础前提,农村集体土地使用权目前主要存在的难点在于:工作量大、流程多、协调关系复杂、数据处理繁琐等。笔者在按计划完成集体土地所有权地籍调查同时,2012年8月份在武汉市蔡甸区消泗乡和新洲区多个乡镇试点中总结经验、优化流程,完成了集体土地使用权调查内外业一体化系统的研发,“武汉市地籍调查图库一体智能化处理软件”。通过两个区域5万多宗地的试点情况看,该系统有非常强的实用性和适用性；为下一步工作全面开展打下了扎实的基础。

2 工作方法及技术流程

2.1 资料收集

收集近几年新农村建设、村镇规划等大比例尺数字化地形图以及现势性强、分辨率高的正射影像图等图件资料。目前没有条件开展大比例尺地形图测量的,可以用现势性强的小比例尺地形图或现势性强、分辨率高的正射影像图作为权属调查工作底图,采用航测数字立体测图与实地勘丈相结合的调查方法。

2.2 工作方法

采用航测内业立体测图方法,测制集体土地使用权数字线划图,叠加日常土地管理信息、叠加土地利用现状图,制作外业调查的工作底图,实地调查集体建设用地使用权、宅基地使用权的权属状况、宗地位置、坐落、界址、用途,现场勘丈宗地界址线边长,现场绘制宗地草图,制作地籍图,编制宗地图,计算宗地面积等。

2.3 武汉市试点情况

根据国家、省相关规范要求,结合武汉市实际情况,在现有土地调查和基础测绘成果基础上,采用数字航空摄影测量与实地调查相结合的方法,完成武汉市的农村集体土地地籍调查工作。远城区工作底图编制利用最新1∶2 000航摄影像图,采用航测内业立体测图的方法进行绘制,宅基地使用权外业实地丈量界址边长数据,集体建设用地使用权外业采用解析法实地测量。对工作底图进行修测改正,重新编绘成图,效率高出一倍,成果满足武汉市农村集体土地确权登记发证的相关要求,适合大范围的推广应用。工作流程如图1所示:

3 项目实施及流程管理

3.1 技术培训统一标准

测绘任务实施前,测绘单位应组织作业人员进行技术培训,学习技术设计书、作业指导书及有关的技术标准和规程。

本次调查是第二次全国土地调查的延伸性工作,采用先进的技术方法,按照统一的技术标准,外业调查人员一般对测图很精通,应重点培训学习地籍调查流程,掌握地籍定界确权的相关规程,这样两者结合对工程质量进度各方面都起很大的促进作用。

图1 集体土地使用权地籍调查工作流程图

3.2 强化宣传

在各级政府的领导参与下,认识工作的重要性、公益性和维护老百姓的合法权益,结合当地乡镇政府、土地管理部门、及各村相关领导干部,充分调动工作的积极性。

通过召开动员会,张贴宣传标语等形式进行广泛宣传,为农村集体土地使用权登记发证工作营造良好的舆论氛围,创造良好的工作环境。

3.3 分区划片

以村为单位进行展开,逐户进行登记、丈量,建立以作业单位为主、各村派人沟通协调,强化基层政府与作业单位构成密切协作,形成分区划片、包干负责的工作网络结构,这对外业调查起很非常重要作用。

3.4 流程管理优化

在工作流程实施过程中,学习其他省市好的工作经验,对目前工作模式进行分析,找出其存在的问题和差距,对现有工作流程进行完善和改进。项目总负责对各环节,工作的进度质量管理,明确目标任务,分工明确,对共性问题进行集中解决,在收集资料、签章等问题,不仅可以加快工作的进度,也能极大的降低漏章、错章的概率。

3.5 加强团结协作

农村集体土地使用权工作量大、收集资料和签章存在一定的难度,需要作业组多次收集才能满足要求,建立团结协作和严谨的工作态度。在大范围大数据量的工作环境中若没有很好的团结协作精神,工作都将很难进行。因此更要求我们要在工作中,互相协作、互相配合,顾全大局,明确工作任务和共同目标,

4 新技术的应用

4.1 外业底图的制作

采用现势性较好的高分辨率航测影像进行航测内业立体测图,能准确反映实地的地形地貌,通过外业地籍调查数据对底图进行编辑修改成图。经外业施测检验,界址点点位精度符合规程要求,能满足农村集体土地使用权地籍调查的相关要求。

4.2 新设备的投入应用

武汉市和湖北省先后都建立GPS连续运行参考站(CORS)系统,可以减少外业的测绘的强度,提高了效率。在许多困难地方、不易丈量的地方,采用GPS、RTK、激光测距进行修补测,便捷高效、成果精度高。

4.3 地籍调查程序的开发

从权源资料的收集,到内业宗地图、地籍图及相关表格的自动批量生成,软件在内业数据处理中提供了图库一体智能化的处理平台,极大地减少了内业的数据处理的工作量,效果显著。

4.4 试点应用

武汉市蔡甸区消泗乡集体土地使用权近5 000宗地,共投入12人,外业3人为一个工作小组,一名专职领导统筹负责,进行整个流程进度管理和协调安排；外业时间35天,采用钢尺结合手持测距仪进行宅基地使用权界址边长的丈量,建设用地采用常规地籍测量的方式进行。

外业从权源资料的收集开始,利用二代身份证读卡器、高拍仪配合开发一个权源资料收集录入软件,将村民证件信息在读卡器识别,再利用高拍仪进行资料拍照,不需人工干预。根据文件进行统一格式的拍照和存放,并生成一个小型的数据库,可对下一步宗地识别录入数据库进行智能挂接。权源资料收集如图2所示:

图2 权源资料收集

内业经外业采集的数据对底图进行修测改正后,利用软件可自动批量生成宗地号、界址点线、地籍图、宗地图；宗地图根据面积大小可自动进行比例尺的选择,较少的人工干预便可实现,软件提供了拓扑检查功能,可批量对调查表及相关资料表格自动生成,同时可批量打印。宗地图和表格的自动生成如图3所示:

图3 宗地图和表格的自动生成

软件集外业权源资料收集,内业智能化处理、数据检查匹配功能,形成了一套完整作业流程,在此次的试点工作中得较好的发挥和利用。

5 质量控制

为了保障集体土地地籍调查数据的统一标准,建立完善质量控制体系,是必不可少的方法。

5.1 重视过程检查

过程检查检贯穿于整个作业过程,测绘单位应加强工序管理,制定完整可行的工序管理流程表,有效控制影响成果质量的各种因素；明确各工序的工作内容、方法及质量标准。生产作业中的工序成果必须达到规定的质量要求,经作业人员自查、互校,如实填写质量记录,达到合格标准,方可转入下步工序。

实行两级检查、一级验收制度,严格按照要求,进行自检、互查,并设立检查岗位进行专检,各阶段检查验收过程形成记录资料。

5.2 首件产品验证

在首件工程制作过程中,工程负责人、检验人员应按作业流程全程监督检查,发现问题及时予以纠正解决。首件检验是为了尽早发现生产过程中影响产品质量的因素,预防批量性的问题的出现。

实践经验证明,在批量生产过程中,首件的检验和确认非常关键,是防止批量性不良的重要举措,是确保产品质量一种必不可少的方法。

5.3 程序检查

程序提供自动检查和人机交互检查,筛选并人工分析、判断结果,从数据内部减少问题存在的几率,对数据成果质量进行了全面检查,主要检查数据的完整性、准确性、逻辑一致性,以及数据分层和文件命名的规范性等,满足要求的转入数据库,减少人为出错的几率,为下一步流程做好铺垫；内外业检查,层层把关,形成一套完整作业流程和方法。

5.4 外业实地检查

对权属调查情况进行抽查,包括土地权利人姓名或名称、宗地界址和界线、地类、宗地面积和地上建筑物情况等。核实界线边长与原土地登记的情况或实地二次检查的较差,边长相对较差应优于10 cm,对于超过限差的应作好质量记录,采取纠正措施。

5.5 加强资料和数据管理

为了加强测绘成果及资料档案管理,必须有“健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度”推进测绘成果资料档案管理的科学化、规范化。

土地调查工作涉及工作数据量极大,资料数据种类繁多,为保证数据资料的安全和规范性,应安排专人负责数据的管理和汇总。

6 结 语

通过集体土地使用权的内外业实践探索,对内外业流程进行优化,配合图库一体化处理软件,对这次农村集体土地使用权试点工作,起到了事半功倍的效果。

该项目围绕农村集体土地使用权确权登记发证工作,探索了完整的地籍调查图库一体化工艺流程及数据处理方法；采用硬件集成及软件自动化手段,创新性地实现了权源资料的高效录入建库、界址点和界址线属性的自动提取、图表的自动生成、数据的智能化检查和调查成果的批量打印,实现了宗地代码及界址点号的自动编排,符合国家宗地统一编码的规则要求；结合农村集体土地使用权调查实践,制定了图库一体的地籍调查数据标准,研制了地籍调查图库一体智能化处理平台,具有较强的实际应用价值。该经验已经在武汉市新洲、汉南、江夏、蔡甸等区域农村集体土地使用权调查工作中进行了应用推广,极大地提高了地籍调查工作中数据处理的工作效率,节约了人力物力,保证了成果的质量、一致性、完整性；对今后集体土地使用权调查工作的开展,提供了重要参考经验。

[1] 武汉市国土资源和规划局.武汉市农村集体土地确权登记发证技术设计书[R].2012.

[2] 湖北省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室.湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则[R].2013.

[3] 詹长根，唐祥云，刘丽.地籍测量学[M].武汉：武汉大学出版社，2011.

[4] 王辛之，张美旺，吕俐等.农村集体土地地籍调查的实践与探索[J].地理空间信息，2012，6(3)：139～140.

[5] TD/T 1001-2012.地籍调查规程[S].

[6] 苏恒，王朝辉.WHCORS系统在武汉市第二次土地调查中的应用[J].测绘信息与工程，2010.01：15～16.

Discussion on the Rural Collective Land Use Rights Cadastral Survey Pilot Experiences of W uhan City

Su Heng,Su Tao,ZhouZhifeng,Lei Ting
(Wuhan Geomatic Institute,Wuhan 430022,China)

At present,we carries out the countryside collective land investigation and registration work in the nationwide scale to establish the land entire data covering,which has the very vital significance to the country and the farmer individuals.In the second half of 2012,Wuhan far city development to the countryside collective land employment right experiment site work,in view of the collective land employment rightwork characteristic,our institute has carried on the related software research.We has explored a set of operation integration chart system through thewide range achievement application.The operation result shows that this system enhancement working efficiency enormously and savethe production costs in themeantime.So it provides important guarantee for the next step ofwork to carry outa comprehensive countryside collective land investigation and registration.

collective land use rights；cadastral survey；software automation

1672-8262(2013)06-130-04

P272

B

2013—06—30

苏恒(1986—),男,助理工程师,现主要从事城市工程测量、土地调查工作。

精密工程与工业测量国家测绘地理信息局重点实验室开放基金项目(PF2011-6)