3S技术在卫片执法检查工作中的应用

叶琴

(深圳市勘察测绘院有限公司，广东深圳 518028)

3S技术在卫片执法检查工作中的应用

叶琴∗

(深圳市勘察测绘院有限公司，广东深圳 518028)

随着城市建设的发展，违法用地和违法建设的行为也愈演愈烈，利用卫星遥感进行土地利用动态监测是目前卫片执法检查的主要任务。3S技术在卫片执法检查中发挥着重要的作用，RS用于获取不同时期的高清影像图，利用GPS对动态图斑进行精确定位，在GIS技术支持下构建基础地理信息库，以3S为技术核心，构建土地数字监察平台—“天地网”。3S技术在卫片执法检查工作中的应用，极大地提高了卫片执法检查工作的效率。

3S；卫片执法检查；天地网

1 引 言

随着经济的发展，城市建设的脚步也明显加速，同时伴随的还有违法用地和违法建设等现象发生，给市场经济建设、国土资源管理带来影响。为了有效遏制这种违法行为，切实保护农用地和耕地的总量，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强对土地的宏观调控，控制新增建设用地，国土资源部利用高分辨率卫星遥感技术开展土地卫片执法检查，取得了很大的成效。笔者参与了近几年的卫片执法检查技术服务工作，从自身体会的角度浅谈一下3S技术在卫片执法检查工作中的应用。

3S技术是遥感(RS)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)的统称，是以处理地球表面信息为主要特征的空间信息技术。RS用于获取实时高清影像，及时提取目标地区的实时信息；GPS用于快速、准确地提供目标地理位置；GIS则是对多源数据进行综合管理，构建基础地理信息数据库；以3S为核心技术构建土地数字监察平台，则实现了“天上看、地上查、网上管”的集成监控模式，为深圳市土地执法监察翻开了新的一页。

2 3S技术在卫片执法检查中的应用

(1)以RS为平台，掌握违法情况

土地卫片执法检查工作在于早发现、早处理，最好能在违法行为初期执法部门介入，这样既能有效制止违法行为，还能减少社会资源的浪费。卫星遥感影像覆盖范围大，能及时、客观、周期性获取地表覆盖信息，随着影像分辨率的不断提高，利用卫星遥感影像快速、及时发现新增建设用地成为可能。国土资源部每年会下发一次卫片的影像数据，深圳市规划国土资源委员会每年至少两次采集影像数据，通过前后期影像数据对比分析，可以及时发现新增建设用地图斑，再结合土地利用现状图、规划审批信息，可以快速提取违法用地和违章建设图斑，如图1所示。同时，深圳市规划土地监察支队和各区土地监察中队还有日常巡查，发现有违法用地、违法建设行为，及时上报，为有效查处争取了时间，也争取了查处主动权。

图1 前后两个时段影像对比分析

(2)以GPS为技术平台，进行外业数据检查

利用全球定位系统(GPS)进行外业数据检查，对土地利用监测图斑现场调查具有很高的实用价值。由于卫片执法监察工作人员不是测量专业技术人员，普遍缺乏必要的测量知识，况且传统的高精度GPS测量仪器RTK很难在较短时间内掌握且不易携带，因此，为了满足国土资源执法监察部门对土地进行动态监察的要求，现场调查的设备最好是配备定位精度高的手持GPS。手持GPS操作简单、携带方便，其内置全国交通详图，配各地区地理详图，用户还可根据需求自主上传各种通用矢量地图、卫片图斑，为执法人员快速定位目标尤其是寻找偏远山区的图斑提供了很大的帮助；手持GPS可以实现野外制图、航点存储坐标、计算长度、面积(测量经纬度，海拔高度)等各种野外测量数据，精度达到亚米级，抛弃了传统的纸质调查模式，全天候作业，提高了工作效率；手持GPS还可以进行移动GIS数据采集、直接导入土地卫片执法检查信息系统、土规图、土地利用现状图，可以导出电子表格，实现无缝兼容，如图2所示。

图2 手持GPS现场实测图斑与卫片图斑是否吻合

(3)以GIS为核心，构建基础地理信息数据库和审批数据管理平台——规划国土综合图形管理系统，如图3所示。

土地卫片执法监察工作需要核查大量的基础地理数据和规划审批信息，主要有:土地征转用地信息、上一年度土地变更成果、土地利用总体规划图、城市组团规划、农转用审批信息、建设项目用地审批信息、供地信息、是否批建、是否国家、省重点工程项目等。这些基础数据和审批信息是执法检查工作的依据，查询数据海量，依靠人工查询，效率太低，用GIS构建基础地理信息数据库，可以在图斑编辑界面下进行图斑查询，加载指定的工程文件，可以通过区属性或点属性查询实现图斑空间信息和属性信息的查询，并能将查询结果以图文报表的方式输出给用户。

图3 规划国土综合图形管理系统

(4)以3S技术为核心，构建数字监察平台

依托3S技术，建立数字监察平台，可大大提高执法效率，深圳市规划国土委创建了自己的土地数字监察平台——“天地网”，如图4所示。“天地网”是深圳市规划土地监察指挥中心的数字化载体，为创新卫片执法手段，实现了卫片执法工作由传统执法向数字监察的转变。天地网融合了3S系统、4D技术、城市基础测绘、影像识别等新技术，建立了土地执法立体化的集成监控体系，创新了土地执法内外协同的执法方式和上下联动左右连通的应用模式，将资料核查前移到执法现场，通过手持执法终端现场获取地块坐标，实时调用土地执法数据库，启用实时综合判定系统，实时核查规划、用地、权属和审批信息，实现了在线资料核查和内外执法一体。目前，深圳市将已形成的部、市卫片执法影像资料及执法成果，全部整理导入“天地网”，实现了全部违法图斑的在线转办、查处、整改和督查，保证了卫片执法过程的规范化和成果数据的真实性、准确性，取得了较好的社会效益。

图4 深圳市规划土地数字监察平台

3 结 语

深圳市结合“3S”技术在卫片执法检查工作中的灵活运用，并创建了“天地网”，自动、实时地对土地利用动态进行数据采集、数据存储、数据分析处理，及时发现违法用地并有效遏制了违法用地的行为，同时从技术手段上实现了土地管理制度的信息化，相信这一高新技术在土地卫片执法检查中的应用必将使深圳土地市场管理步入科学、持续、稳定、信息化阶段。

[1] 崔伟宏，史文中，李小娟.基于特征的时空数据模型研究及在土地利用变化动态监测中的应用[J].测绘学报，33(2).

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[4] 张世全，吴训伟，张伟杰等.3S技术在城市建设用地执法检查中的应用研究[J].测绘与空间地理信息，2008，31(3).

[5] 李德仁，黄俊华，邵振峰.面向服务的数字城市共享平台框架的设计与实现[J].武汉大学学报·自然科学版，2008，33(9).

[6] 刘涛，彭清山，张淼.基于GIS的城市规划管理信息系统的研究[J].测绘通报，2011(6).

3S Technology in the Land Law Enforcement Inspection by Satellite Application

Ye Qin
(Shenzhen Geotechnical Investigation＆Surveying Institute Co.，Ltd.Shenzhen 518028，China)

With the development of city construction，illegal use of land and illegal construction behavior also grows in intensity，the use of satellite remote sensing technology in land use dynamic monitoring is currently the main task of satellite inspection of law enforcement.3S technology in satellite photos of law enforcement inspection plays an important role，RS is used to obtain the different periods of high-definition images，using GPS on the dynamics of patch location，with the support of GIS building basic geographic information database，take 3S as the technical core，construction land digital supervision platform-"world network".3S technology in satellite inspection application，improves thework efficiency of satellite inspection of law enforcement.

3S；satellite inspection of law enforcement；world network

1672-8262(2013)03-110-03

P237

B

2013—01—15

叶琴(1978—)，女，工程师，主要从事测绘技术工作。