大城新形态

人口规模和市场潜力为阜阳大城市建设提供了基础要素。

在内涵提升、外延扩张“双作用力”推动下，以中心城市升级带动经济发展转型，成为阜阳大城建设新的引爆点。

阜阳越来越有大城市的感觉了!如今，走在阜阳的大街小巷，处处都能看到火热的建设场景，感受到城市的激情。从城市发展的一般规律来看，在每一个发展阶段和目标定位下，解决主要矛盾的方法、手段，以及可利用的资源条件都不同，实现路径表现出明显的阶段性。当下，是什么力量在搅动阜阳？

阜阳市委书记于勇说：“全面启动、整体推进阜城的建设，要围绕建设中原经济区东部门户和皖西北区域中心城市，按照加快新区建设、改造提升老城的思路，进一步加大投入，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

阜阳市长李平形象地说：“阜阳就像是一副好牌，能不能打成一个好局，关键看怎样经营运作。”面对阜阳大建设的热潮，外界的追问是：阜阳有怎样的发展策略？符合阜阳特点的城市运作逻辑是什么？

一场专项治理的冲击波

自2013年3月开始，阜城掀起了一场城市管理攻坚战。这次市容环境卫生、交通秩序、农贸市场“三项整治”，从一次自曝家丑的暗访开始。

今年初，阜阳市文明办对阜城文明创建工作进行明察暗访时发现，城市管理存在市容环境卫生脏乱突出、占道经营普遍存在、交通秩序比较混乱、农贸市场建设标准低、管理不到位等多个方面的突出问题。

当明察暗访的结果放到阜阳市政府主要领导的办公桌上后，一场针对突出问题的城市专项治理，开始酝酿、形成。

3月13日，专项治理工作动员会召开，安排部署“三项整治”工作，“打一场有声势、有影响、有规模、有成效的城区市容环境整治攻坚战。”阜阳市市容局副局长张春告诉《决策》。

与此同时，另一场重拳出击砂石市场乱象及运输秩序整治的战役也迅速打响。此前开始的整治三轮车非法营运成果得到进一步巩固，长效机制得以建立。多措并举之下，阜阳城市面貌可以用“焕然一新”来形容。

当记者在11月走进阜阳时，“三项整治”已明显见效。在最近的安徽省文明城市创建检查中，阜阳获得高分。这对后发城市阜阳来说，难能可贵。

但这场专项治理不仅仅是环境卫生的改变，更有改革创新在其中。

城市治理是“细节决定成败”，为什么“三项整治”能够不同以往？“铁腕整治、强行入轨、建章立制、长效管理”16个字，总结出了阜阳城市管理提升背后的大文章，即创新体制机制，打通关键节点，李平概括为“体制顺、机制活”6个字。

首先看“体制顺”。阜阳一改过去由市级层面包揽市容管理的传统做法，把管理责任下放到区级，由过去的市政府亲自管变成属地管理，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理责任体系。街道办事处是城市管理的神经末梢，对这次改革有最真切的感触。颍州区文峰街道办事处主任李鸿浩告诉《决策》：“经过管理改革，形成了全方位、全覆盖、全民参与城市管理的新格局。”

其次看“机制活”。在实行重心下移、属地管理后，采用市场化运作，变“花钱养人”为“花钱办事”。

在党的十九大会议上，习近平总书记特别强调了我国的教育事业要全面发展，加快推进教育的改革步伐，办好人民满意的教育。职业院校教育是我国教育体系的重要组成部分，部分师生、家长带有有色眼镜看待职业院校教育，这不仅是一种肤浅的观念，同时还不利于我国倡导的社会主义核心价值观。当然，这从中也说明了我国职业院校的教育质量存在一定问题，为了更好地响应党的十九大精神，落实好建设教育强国的行动纲领，我将从三个层面提出自己的教育策略，即利用多元化教育文本创设生动形象化情境、小组合作编写微剧、理论结合实践加强学生的应用能力，从而希望为广大教师带来一些启发，共同为学生创造美好的未来。

颍州区先是把278条街巷以每平方2.78元进行外包。2013年10月，又以每平方5元的价格公开招标主次干道清扫保洁。最终，湖北佳士成保洁公司以每平方4.25元的价格中标，市场化运作后年度投入2200万元。

通过体制机制创新，阜阳努力走出了“整治—反弹—再整治”的怪圈。实地探访颍州区文峰街道奎星社区和鼓楼街道鹿祠社区的菜园巷、刘家巷，看到小街巷改造以水畅、路平、灯亮、增绿为目标，小街两边还悬挂着阜阳市过去、现在、未来的展示图片，穿梭其中，有一种穿越时间隧道的感觉。环境的改变就像细雨润物一样，在无声中渗入阜阳的城市细节中，潜移默化地影响着每个人。

李平用“首战告捷”来形容“三项整治”：“通过这个行动，提升了阜阳的城市形象，锤炼了干部，提高了工作效率，更重要是提振了精神，让阜阳人和阜阳干部都感觉到积极向好的变化，感觉到阜阳是在干实事。”

违法建筑是制约城市建设的主要瓶颈，也是城市建设中最突出、最复杂、最集中的重要问题。为了破解这一难题，2013年5月，阜城打响了控违折违攻坚战。在明确四级责任、坚持依法拆除、把握标本兼治的强大合力下，“违法建设，人人喊打”的浓厚氛围开始形成，实现了对违法建筑的“零容忍、零补偿、零增长”。打击违法建设不仅拆出了土地、拆出了形象，也向全市人民交出了一份满意的答卷。

从阜阳构建区域性中心城市的整体角度来看，“三项整治”和打击违法建设只是改变的一个层面。更深层次的城市内涵提升，同时上演。用李平的话说，要树立信心、下定决心、增强恒心，把“三项整治”工作向纵深推进，城市建设与管理只有逗号，没有句号，只有进行时，没有完成时。

做活经营城市整盘棋

11月25日，阜阳市颍东棚户区综合整治改造新华城项目举行签约仪式，未来3-5年，一座集商贸、住宅、教育、休闲、娱乐于一体的城市新社区将在颍东落成。新华城项目总投资270亿元，将打造“一个整体、两大核心”，即在5.77平方公里内整体建设，以改造、升级为两大核心，在区域内重点打造滨水中心、内河两岸、景观商街、主题公园。这是阜阳内涵提升一个最新的案例。

长期以来，由于阜阳城市建设水平不高，在外界的评论中，“城市看着像农村”。如何改变这种尴尬？阜阳决定改造棚户区和城中村。

经过全面摸排，在阜城建成区100平方公里内，棚户区占40%。按照阜阳市城区棚户区改造实施方案，3年时间基本完成40平方公里的拆迁改造。李平告诉《决策》：“在阜阳，棚户区改造是一项城市出形象、百姓得实惠、企业得效益、政府得民心的好事。”

为把好事真正办好，阜阳把安置房建设放在优先位置。阜阳市住房城乡建设委副主任陆艳介绍说：“不同于以往，现在首要考虑的是安置房建设，不把安置房建好，老百姓不会支持城市建设。不管再大的工程、再急的工程，首先第一位要考虑的是安置房，还老账不欠新账。”

从颍河东岸到城南新区，“把好地段、好设施、好环境留给安置居民”，是政府出资建设安置房的硬性标准。以城市中心三角洲公园为例，在颍河东岸修建安置房之后，将全部原住民迁往市政设施齐全的新小区。然后修建四季如画的滨河公园，这样就实现了城市、生态、人居、商业的一体化提升。

城市是个品牌，是个窗口。阜颍路是阜城的主入口，今年7月，高标准规划、高起点实施了阜颍路双向10车道改造工程，目前已竣工通车，城市形象为之一变。一个城市没有水就没有灵性，没有树、没有绿就没有生机和活力。多栽树、栽大树、栽常青树已在阜城推开，阜阳正在由省级园林城市向国家级园林城市迈进。

城市软硬环境是竞争力，是招商引资的必备条件。在城市建设上，如颍州路改造工程，仅用了一个月时间，创造了“阜阳速度”；在行政效率上，阜阳大力推进行政审批“两集中、两到位”和并联审批工作，行政审批事项由245项精简到148项，行政审批项目精简幅度居安徽省前列。由于行政效能的提升，招商引资的集聚效应开始凸显。目前，继万达集团之后，宝龙、元一、新华地产、红星美凯龙等一批大项目纷纷入驻。

做大做强做优阜城，钱从哪里来？围绕拓宽项目资金，阜阳坚持招商引资、银行融资、启动民资、争取政策性资金等举措，做好经营城市的文章，靠市场机制打破资金瓶颈，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”。2013年以来，阜城实际完成城市基础设施建设投资近150亿元，是过去的3倍。

组团开发，外延拓展

按照阜阳城市总体规划，到2020年，中心城区建成200平方公里、人口200万。这就意味着要在现有100平方公里、100万人的基础上翻一番。

如何实现翻一番？阜阳选择的路径是外延拓展，并在扩张中强化大阜城构想、大手笔谋划、大项目支撑和大力度推进的意识。但是，“阜阳不走摊大饼的老路，而是分成不同片区，实行组团式开发。”李平告诉《决策》。

具体来说，阜阳把中心城市建设划分成七大片区，分别是城南片区、城北片区、城东片区、城西片区、城中片区、三角洲片区及阜阳合肥现代产业园片区。为能够实现七大片区齐头并进、整体推进，阜阳调整充实城市建设指挥部，每个片区分别由市级领导牵头，实行“六统一”，即统一规划、统一立项、统一选址、统一供地、统一征迁政策、统一资金保障。

以这种组团式开发来实现外延拓展，正在重塑阜阳的城市形态。

近期，以向南为主攻方向。按照产城一体、产城融合的思路，集中精力加快城南新区和阜阳合肥现代产业园区建设，努力把城南新区打造成集办公、金融、居住等为一体的现代化城市样板区；把阜阳合肥现代产业园区打造成25平方公里、20万人的产城一体示范区。

同时，催生其他片区加快速度，推动城市向北、西、东方向拓展。在城南新区的西边，西湖片区引人注目。

“大千起灭一尘里，未觉杭颍谁雌雄。”当年苏轼笔下的颍州西湖，如今已成为阜阳西部片区的核心。按照正在修编的阜阳城市发展总体规划，阜阳高铁站拟布局在西湖片区。规划中的京九、郑合、商合杭客运专线都将引入阜阳高铁西站。高铁联动同处西部的阜阳机场，将实现高铁+飞机的综合交通功能，这就类似于上海虹桥综合枢纽。

在组团式城市形态中，城南新区、阜阳合肥现代产业园的定位是打造“内陆新特区”。这两个组团如同两只充满力量的大手，将会推开阜阳的未来之门。