干部教育培训科学化调查

■刘增爱 苏 洁

在“干部培训中您最满意的培训方式”调查中，89%的干部对主要采用的“集中授课+互动研讨+实地考察”的形式最为满意。

干部教育培训的成效和需求分别是什么？围绕这两大方面，以青岛市黄岛区为样本点，进行了一次问卷和访谈。为确保调查结果更具普遍性和代表性，问卷对象基本涵盖了区直部门、镇街及规模以上企业的区管干部、中层干部、一般干部等各层面的代表，共完成有效问卷368份。访谈对象有国家行政学院、青岛市委党校、兄弟党校的专家学者，区直部门和镇街的领导干部、中层干部及相关人员，共计60多人。

95.6%的人认为效果好，有收获

问卷显示，对干部教育培训工作总体评价认为“效果很好,受益匪浅”的占66.7%，认为“比较好,获得了较多收获”的占28.9%，认为“效果一般,与实际需要还有一定差距”的占3.5%,认为“有一点效果,但不是很明显”的占0.9%。认为培训合理、任务适中的占71.8%，认为培训不够、任务较轻的占27.3%，认为培训太多、任务过重的占0.9%。

首先是培训形式的实用性评价。访谈中普遍认为，近年来干部教育培训渠道较广，形式较多，实用性较强。在“对干部教育培训形式您是否满意”调查中，68%的干部选择非常满意，21%的干部选择满意，11%的干部选择不太满意。在“干部培训中您最满意的培训方式”调查中，89%的干部对主要采用的“集中授课+互动研讨+实地考察”的形式最为满意，11%的干部选择了其他形式。这说明，目前采用的集中授课、讨论交流、实践考察等主要培训形式，基本上满足了干部培训的需求。

但在访谈中少部分干部也提出，目前传统的课堂教学仍是主体，学员在教学活动中的主体地位还有待进一步加强。同时，在异地培训地点的选择上过于集中，应不断向全国其他先进发达地区拓展。在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，18.4%选择了“授课方式单一”，58.8%选择了“实践环节少”。

其次，是培训作用的有效性评价。调查显示，认为干部教育培训工作效果明显的占94.3%，认为效果一般的占4.2%，不清楚的占1.5%；在“您认为干部教育培训的作用有哪些”调查中，认为“有利于促进经济社会发展”的占82.3%，“有利于促进学习型政党、学习型社会建设”的占86.1%，认为“有助于提高党性修养”的占90.2%，“有利于推动工作、指导实践”的占68.4%。在“参加教育培训是否有助于自身素质提升”调查中，认为对提升自身综合素质“帮助很大”和“有些帮助”的共占98%，不清楚的占2%。由此可见，干部教育培训工作的作用有效性在干部中得到普遍认可。访谈中，干部普遍认为接受教育培训，能更加系统地进行理论学习，汲取新知识、新观念，培养新思维、开拓视野。但访谈中也有少数干部认为有些教育培训对推动工作、指导实践的作用不是很大。在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，有10.5%的干部选择了“学后用不上”。

增强针对性和完善组织管理

在培训内容的针对性方面，会是什么样的状况？

问卷调查显示，43%的干部认为培训内容适合需要，53%的认为基本适合，4%的认为不太适合。从这一结果可以看出，干部教育培训内容针对性较强。访谈中了解到，干部对目前培训内容的安排上有两个方面的做法尤为认可。一方面是针对区管干部、中层干部、一般干部、村干部、企业干部等不同岗位的需求，量身定制培训内容。另一方面是紧贴经济社会发展，围绕重点工作和重点项目的推进适时举办各类专题培训班、专题研讨班、专题报告会。尽管如此，在问卷调查“您认为目前干部教育培训存在的主要问题是什么”的多项选择中，仍然有28.9%的干部选择了“有些内容不够新颖，需要更新”，有5.3%的选择了“有些内容与干部岗位需求不适应”。访谈中还有部分干部提到，虽然干部培训面广量大，但深度不够，针对性方面仍有进一步提升空间。

围绕组织管理的完善性方面，调查显示，在主体班次总体管理方面，85.2%的干部认为党校实行的“全脱产培训、封闭式管理”模式效果良好。在班级管理组织形式方面，90.6%的干部对成立党支部、班委会，划分学习小组的做法表示认同。在学员考核方面，79.7%的干部认同根据综合考核确定参训干部成绩的做法。在学风建设方面，87.7%的干部认为当前学风整体上很好。但调研中也发现，当前有些单位在选派干部参训方面仍存在着工作与学习的矛盾没有解决好的现象：即一些干部因为工作忙等种种原因长期得不到培训，使其成为培训的盲点。在“如果您上年度没有参加过培训，您认为主要原因是什么”调查中，69.3%的干部选择“组织没有安排”，42.1%的干部选择“工作忙离不开”。

进一步深入调查，在组织管理方面有哪些要求？被调查者普遍认为,要确保培训质量,必须严格管理、科学管理。问卷也显示,94%的干部认为需要建立严格的学习考核制度。在“如何解决工作与学习矛盾”调查中，60%的干部认为应实行点名调学制、57%的认为应实行违反纪律通报制、51%的认为应实行课堂点名制，同时部分干部还提出应实行学时学分制、严格考试制、就餐登记制、超过请假期限补学制等多项建议。在“您希望培训班采用的考核模式”调查中，69.1%的选择综合考核，11.2%的选择撰写论文或调研报告，9.6%的选择出勤考核。

内容需求与形式需求

在“您认为党政干部是否有必要参加各类培训”调查中，100%的干部认为非常有必要。在“您参加培训的主要目的”的多项选择中前三位分别是，“提高政策水平”占92.1%，“更新知识”占87.7%，“增强工作能力”占80.7%。这反映出干部队伍对参加教育培训有着强烈的需求，并且学习态度和动机良好。

首先是培训内容需求。调查中了解到，干部对培训内容的需求表现出鲜明的理论性和实用性特征，越是紧跟时代步伐的内容越受欢迎。问卷显示，培训内容总体需求依次为:“介绍新观念”占88.6%，“介绍新的工作方法和思维方式”占81.6%，“传播新知识”占73.7%，“解读区情”占52.6%，“夯实理论基础”占49.1%。

调查结果显示，具体到各个层面,需求情况又有所侧重。如，需要加强的党性教育内容前三位分别是：群众路线教育占70.2%，理想信念教育占69.3%，组织纪律观念教育占58.8%。需要学习的理论与知识前三位分别是：处理公共事件与应急管理知识占60.5%，国际国内形势与国情省区情教育占55.3%，公共管理与公共服务理论与知识占49.1%；需要提高的能力前三位分别是：科学决策能力占73.7%，处置突发事件能力占63.2%，沟通协调能力占60.5%。在“如果继续采用专题培训的形式，您希望的培训专题”调查中前三位分别是：“民生问题与社会建设”占50.9%，“公共服务改革与创新”占36.8%，“依法行政与法治理念”及“做好新形势下群众工作”各占21%。

其次是培训形式需求。问卷显示，在培训形式的总体安排上，51.8%的干部选择系统轮训，46.5%的选择专题培训，同时有73%的人赞同开通在线学习。在培训班次的设置上，50.6%的干部选择“按工作性质来分班次”，34.2%的选择“按中心议题分班次”，15.2%的选择“按行政级别分班次”；在培训方式的选择上，认可度排在前三位的是：本地培训和异地培训相结合占85.9%，课堂与社会调研、考察学习、专题研讨相结合占64%，专题讲座占28.9%。在教学方法的使用上，认可度排在前三位的是：案例式教学占85.9%，互动研讨占71.9%，课堂教授占71.9%。在兼职教师的选聘上，认可度排在前三位的是：上级党校、行政学院教师占88.6%，科研机构专家学者占57.8%，高校教师占53.5%。在学制的安排上，认可度排在前三位的是：一个月占38.6%，2周占26.3%，一个月以上占14.9%。