县级公共图书馆总分馆建设的实践与思考

单肖娟（大丰市图书馆）

1 引言

2002年国务院办公厅转发了文化部国家计委财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》，其中明确要求：“有条件的地方要积极推行中心图书馆与分馆制，发挥中心图书馆的资源优势，对区县、乡镇、社区、学校图书馆等实行文献统一采购，集中分编，通借通还，资源共享，增强中心图书馆辐射能力和基层图书馆服务能力，更好地为群众服务。”在这样的形势下，江苏大丰市象很多地区一样从2004年起着手公共图书馆总分馆建设，不断探索公共图书馆事业向前发展之路。

2 大丰市公共图书馆总分馆建设情况

大丰市位于江苏东部，地处黄海之滨，有112公里海岸线，面积3 059平方公里，总人口72万人。至2012年8月大丰市现拥有1个县级公共图书馆，12个乡镇图书馆，259个村级、社区图书室，共建分馆达30个，平均每2.32万人口拥有一所图书馆，平均每98.68平方公里（半径约5.6公里）拥有一所图书馆。

大丰市图书馆分馆以行政隶属关系划分：乡镇（街道）文化站分馆13个（乡镇已全覆盖），村级分馆2个，学校系统5个，武警公安系统5个，企事业单位5个；以藏书量划分：万册以上的分馆14个，5 000～10 000册的分馆5个，5 000册以下的分馆11个。

具体所建分馆情况见表1。

表1 大丰市分馆情况一览表

2.1 总分馆制管理模式

大丰市图书馆的总分馆管理模式是以大丰市所属乡镇为主体，同时吸收各类图书馆参加，形成一个以中心馆（市图书馆）为主导，与各级各类图书馆紧密合作的网络。所建分馆（室）各自独立，在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，通过签订协议自愿加入到这一公共文化服务体系内，接受中心馆（市图书馆）的管理与指导。

这种总分馆制的管理模式可称为“加盟型”。在加盟型的模式下，总馆处于主要的、决定性的地位，它对加盟的分馆在业务指导和技术支撑等方面具有决定性的作用；分馆处于次要的、从属的地位。总馆与分馆的权利与义务须在签订协议中明确，以便共同遵守。

总馆的权利主要表现在：（1）规划，即对大丰市境内的公共文化服务体系中图书馆的发展进行科学规划，形成合理可行的分馆建设方案；（2）评估，即对已列入建设方案之中的图书馆（室）能否建设分馆进行有效评估，并出具评估报告，为正式建设分馆提供决策依据；（3）组织，即对符合或初步符合建设分馆条件的图书馆（室）提出具体实施意见，包括分馆地址的选择、分馆基础设施的配备、管理人员的水平、原有藏书的数量与质量等；（4）监管，即对已经挂牌的分馆进行实时监管，确保分馆与总馆一起，共同为本地群众做好文献服务工作。

总馆对分馆工作进行定期、不定期的监督、检查、指导、评价，并提出客观意见，对工作出色的分馆，除给予一定的奖励外，还可以在总馆的指导下扩大其服务功能；对工作不满意的分馆，有权提出限期整改，如整改还不到位，则取消其分馆资格，按有关规定终止合作协议，清理资产。

总馆的义务主要表现在：（1）业务指导，即对分馆的基础业务进行规范化、科学化指导；（2）技术支持，即向分馆无偿提供管理技术支撑；（3）业务培训，即为分馆管理人员进行业务知识的传授与实际操作技能的训练，直至能独立操作为止；（4）文献共享，即总馆提供一定数量的文献供各分馆使用，文献的财产权属总馆。

分馆对应于总馆也具有一定的权利与义务。分馆的权利主要是：（1）有权决定其是否自愿加入总分馆服务体系；（2）有权请求总馆为其读者提供个别化的文献资源；（3）有权要求总馆为其提供技术支持与人员培训；（4）在总馆统一的服务框架内，分馆还可以因地制宜地开展创新服务。

分馆的义务主要是：（1）无条件接受总馆的业务指导；（2）积极参与总馆的培训、讲座及各项活动，并收集完整资料归档；（3）如实向总馆提出有关工作诉求，反映有关读者问题，以便尽快得到解决；（4）建立良好的读者关系，及时收集读者读书成果。

2.2 总分馆制的服务效益

各分馆由于都安装了总馆提供的与总馆一致的力博图书馆自动化管理系统，读者只需持证就可以在所在的分馆和大丰市图书馆之间实现通借通还，由此办证人数大幅度增加，目前有效借书证达4万余个，图书借阅总量明显增多，总分馆合计年均55万人次，服务效益与质量普遍提高，大大方便了读者，得到了大丰市人民的广泛好评。

在坚持做好阵地服务的同时，总分馆还同步成功地举办了“4·23世界读书日”、“学习雷锋月”、“红领巾读书征文”、图书馆服务宣传周、全民读书月、办公自动化培训及通借通还三级网络培训等活动，平均每年30余次。

3 加盟型总分馆制建设模式特点

大丰的经济竞争力多年排在全国百强之列，对图书馆的经费投入也在不断加大，加之初步富裕起来的人们也逐渐认识到图书馆的重要性，对图书馆建设需求也比较迫切，这为大丰市进行图书馆的总分馆建设奠定了经济基础和操作基础。大丰市加盟型总分馆建设的模式经过8年来的探索运行，基本上与大丰地区的经济、文化以及管理体制相适应。但是，由于总馆与分馆在行政体制上不隶属于同一个主体，而是通过“协议”约定进行运作，因而在经费、人员以及设备等各自既有共存但也相互独立。这种加盟型虽属于具有中国特色的公共图书馆总分馆制之一，但并不是严格意义上的总分馆制，虽然有其优点，也存在诸多不足之处。

3.1 基本具有了“通借通还”的本质功能

综观国内外的总分馆模式，无论是美国的总分馆制，或是英国的总分馆制，还是国内的苏州模式、东莞模式，或是浙江的“一证通”，其核心就是“通借通还”。大丰的加盟型总分馆也初步实现了这种“通借通还”的功能，极大地方便了广大群众。大丰市图书馆总分馆体系中的通借通还实行三级网络结构（见图1），读者可以任意到自己所在或最靠近的村（社区）、文化站分馆借还书。

图1 大丰市图书通借通还三级网络结构

3.2 初步实现了“资源共享”的文献功能

由于总馆与各分馆都使用统一的管理软件，所建立的馆藏书目数据可以互用，其馆藏文献资源可以共享。共享的形式包括：（1）分馆共用图书馆书目数据库（网络版），如新丰文化站、万盈文化站、万盈小学图书室、刘庄中学图书室、刘庄小学图书室、电信局图书室等分馆，都采用这种方式。（2）分馆建立自己单独的数据库，如西团文化站、大中文化站都建立了自身的数据库，但可通过力博图书馆自动化管理系统用于共享。这两种形式的分馆都可以与总馆或其他分馆实现通借通还的功能，只是书目信息所在的数据库位置有所不同。

3.3 加盟型总分馆制建设存在的弊端

大丰市图书馆从本地实际出发，在农村、社区、机关、学校、军营等建立分馆，建成了以大丰市图书馆为中心，覆盖全市的图书馆服务体系，摸索出“加盟型”的图书馆建设的新思路、新模式。但是，由于总分馆所属的行政隶属关系不一，各自为政，因此导致专项经费缺乏，人员配备不够，很多分馆资源不丰富，发展不均衡等问题比较凸显。

4 县级公共图书馆总分馆建设的进一步思考

4.1 明确建设主体，纳入政府为民办实事工程

县级公共图书馆是所在县公共文化服务体系的重要组成部分，是提高市民文化素质和思想道德水准的主阵地。同样，各分馆也肩负着普及科学文化知识、陶冶精神情操的重任。县级政府作为建设主体，必须高度重视公共图书馆事业建设，把总分馆建设纳入为民办实事工程，科学制定建设规划，加大经费投入力度，完善图书馆的服务设施、现代化设备和信息资源建设，彰显图书馆的公益性、均衡性、普及性。

4.2 明确建设责任，纳入公共文化服务体系

总分馆建设是一个系统工程，既有各级政府的责任，也有各图书馆（室）的责任；既有文献保障建设的任务，也有技术支持的任务；既是图书馆事业发展的必然，更是公共文化服务体系的基石。因此，各级政府以及图书馆（室）需要共同围绕总分馆建设，明确各自的责任，切实规划好、实施好总分馆建设工作，把总分馆建设落到实处。

4.3 明确服务核心，纳入文化惠民工程

总分馆建设的目的是为了更便捷地服务更广泛的社会大众，因此如何发挥好总分馆的服务功能，是重中之重，把服务作为总分馆建设的第一要务，纳入文化惠民工程，采取多种形式，强化服务意识，增强服务手段，实现服务目的。

4.4 明确服务内容，纳入考核目标

图书馆服务的主要内容就是最大程度地为市民传递文献，传播知识，宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导和谐文明。总分馆体系的建成为图书馆扩大文献信息服务范围、提高文献利用率准备了基础条件。通过图书馆分馆的设立，可吸引越来越多的市民走进图书馆、认识图书馆、使用图书馆，进一步发挥图书馆在知识传播、人文素养培育方面的作用，扩大图书馆讲座、展览、电子阅览室、网络传输等载体或平台的综合利用。为此，必须将总分馆服务内容纳入目标考核，借助于文明城市的创建、公共图书馆评估定级等检查、考核机制，利用考核杠杆，推进总分馆的服务上水平，上层次。

4.5 制定法律法规，纳入法制保障

很多发达国家和地区都制定了图书馆法和相应政策法规，从法律的高度确立图书馆包括总分馆的社会地位和功能、建设方式、发展方向、管理机制、建设标准等；为了能够保障图书馆事业健康发展，我国所制定的图书馆法中也应包括总分馆建设在内。立法将使图书馆获得与社会经济发展相适应的财政支持，取得版权、筹措社会捐助等一系列政策优惠。因此，图书馆事业法制化是图书馆发展的基础和依据。

5 结语

图书馆的总分馆体系建设符合公共图书馆建设的发展方向，尽管我国幅员辽阔，各地经济、文化等差异较大，但随着经济的大发展、文化的大繁荣、体制的大变革，图书馆的总分馆建设必将打破行政的、区域的、系统的条条框框，不断涌现出新思路、新模式，就大丰而言，“加盟型”总分馆建设是总分馆建设的探索形式之一。在不远的将来，其他地区会探索出更加适合于本地区居民需要的更加规范、更加科学、更加均衡的总分馆发展格局，建立起更加科学合理的图书馆资源配置与管理模式，使得图书馆资源配置和共享效率在总分馆体系中取得最大化、最优化。

1 文化部下发通知：进一步活跃基层群众文化生活[N].中国文化报，2002-06-11（1）

2 于良芝，邱冠华，许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究[J].中国图书馆学报，2008（3）：31～39

3 冷稼祥.构建城乡一体化公共图书馆服务体系推进社会主义新农村建设——靖江市图书馆实施总分馆制的实践与探索[J].新世纪图书馆，2012（9）：88～91

4 邱冠华.人民的图书馆：公共图书馆向基层延伸的模式研究[J].图书馆建设，2007（6）：19～25