关于行业划转高校特色发展战略的思考与研究

罗红伟

摘要： 行业划转高校特色发展战略是其对“建设什么样的大学”和“怎样建设大学”的回答。特色发展战略的制定，首先要理解行业划转高校的特殊性，在制定战略中要注重差异性、特色性、方向性和长期性，以要强化办学理念特色、学科特色、育人特色、科研特色、管理特色、文化特色为路径，推动学校科学发展。

Abstract： The development strategy with characteristics for colleges and universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government is the answer to "what kind of university to build" and "how to build the university”. For the formulation of the development strategy with characteristics， we must first understand the special nature of this kind of universities， focus on the differences， features， directional and long-term， strengthen the educational philosophy features， subject characteristics， educating specialty， research characteristics， management characteristics， and cultural characteristics， and promote the science development of school.

关键词： 行业划转高校；特色发展战略；思考；研究

Key words： universities which used to be run by the state industry department and now by the national education authority or local government；development strategy with characteristics；thinking；research

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0230-02

0 引言

党的十八大报告指出，要“推动我国由人才大国迈向人才强国”。要建设人才强国，就必须建设高等教育强国，实现高等教育百花齐放，可持续发展。当前，我国高等教育已经全面进入了大众化阶段，高校要想在竞争中突围而出，需要根据自身类别的历史使命，在“有所为，有所不为”中彰显特色。因此不同的高校也应该有不同的特色战略。

1 行业划转高校特色发展的必要性

行业划转高校是指在20世纪90年代以后经过高等教育管理体制改革，由原来的国家行业主管部门管理调整至国家教育主管部门或者地方政府管理的具有鲜明行业特色的高校。行业划转高校高校具有扎根行业服务地方、学科专业主要围绕行业的产业链进行设置、人才培养和科学研究主要服务于行业的鲜明特点。行业划转高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，是行业高素质人才培养、原始性创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台。如何加快建设与发展，在建设高教强国的实践中做出新的贡献，是行业划转高校亟待研究和解决的重大问题。

“十二五”时期是我国经济社会转变发展方式的攻坚期，也是行业工业转型发展的关键期，更是高等教育实现又好又快发展的重要战略机遇期。国家中长期教育、科技、人才规划纲要的颁布实施，建设科教强国、人力资源强国和创新型国家的国家战略为行业划转院校发展提供了许多新机遇，但同时行业划转院校也面临着巨大的挑战。一是资源获取面临困难。目前，资金和人才已成为制约行业划转院校发展的突出问题。资金获取困难在各划转高校都不同程度存在。由于行业院士、高层人才资源有限，主要集中在少数院校，加上行业企业和各地行业研究院所的人才分流，高层次人才获取难度大。二是特色优势有所弱化。追求建设综合型大学的过程导致了学校行业特色被弱化，全国许多高校专业设置和服务领域向煤炭领域渗透，与行业行业争夺市场，使行业院校竞争优势被弱化。三是高等教育政策转变。《国家中长期教育和改革发展规划纲要》指出，“高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构。”在这种形势下，行业划转高校只有不断加强符合行业需求的已有学科方向建设，积极探索和催生引领行业发展的新兴学科方向，加大与地方经济社会发展需求的契合度，才能保持和形成新的特色，实现可持续发展。

2 行业划转高校特色发展战略的内涵

高校特色发展，是指一所高校在长期的办学实践中逐步形成的持久、稳定的发展方式和被师生与社会普遍认同的、具有独特品格和较高美誉度的发展特征。它是高校对“建设一所什么样的大学”和“如何建设这样的大学”所进行的目标设定和蓝图设计。具体地说，就是指高校根据国家经济、社会发展的要求，通过对国内外高等教育发展的状况、趋势以及学校的自身状况的把握，确定在一定时期内发展目标的规划。从本质上讲，是为争取地位而确立目标，并借此整合资源的组织行为。

行业划转高校特色发展战略的基本内涵是将行业高校提供的知识活动或教育服务差异化，通过行业高校的科学研究、人才培养和知识活动与竞争对手的明显区别，形成与众不同的特点，树立起一些在整个高等教育体系中具有独特性的东西。可以概括为办学特色的形成坚持“人无我有”、“有所为，有所不为”的原则，根据行业和地方经济社会发展的需要并结合自身的办学传统来培育办学特色。行业划转高校特色发展战略可以从五个方面来认识：一是战略思想，它是特色发展战略的灵魂，系统概括了高校的办学理念和发展思路，很大程度上决定着一所高校办学特色的形成与发展；二是战略目标，它是特色发展战略的核心，它集中概括了高校在一个时期内所追求的事业发展的奋斗目标，体现办学活动主体在对办学规律把握基础上的价值追求。三是战略定位。它是特色战略目标的具体化，包括发展规模定位、办学层次与形式定位、人才培养目标定位、服务对象定位等诸多方面。四是战略任务。它是特色发展战略的主要内容所在，具体包括学科建设战略、队伍建设战略、人才培养战略、科研发展战略、校园建设战略、特色建设战略等诸方面。五是战略保障。它是实施战略规划的重要保障和有效抓手，它系统地提出了为实现战略目标而必须采取的政策和策略。

特色发展战略具有显著的特征：一是独特性。它是依据学校自身的历史文化、现有的资源条件和自身的优势提炼办学特色，根据学与行业和地方社会经济互动形成办学特色，是学校明显有别于其他高校的独特办学风格、鲜明的个性展示和较高的美誉度与公信力，即“人无我有”、“人有我优”。二是方向性。它是高校在一个较长时期内具有定向功能的发展目标，是对高校未来发展趋势的科学预见和创新思考，是关于要建设一个什么样的大学和怎样建设一个大学的问题。学校的大政方针、改革发展需要按照特色发展战略提出的目标和任务来确定，是学校发展建设的指南针。三是认可性。特色发展，反映了高校在办学过程中的价值取向，并对办学主体和学生行为有着潜移默化的影响，它支配着学校内部各种资源的优化配置，并吸引优质教育资源流向最能体现和突出高校特色发展的领域和项目。特色发展是学校的“名片”，影响广泛，也是高校被社会认同或赞誉的焦点和亮点。四是全局性。它不只是强调学校某一方面的重要性，而是通过明确学校的定位确立学校发展目标，通过学校发展战略和相关政策来协调学校各方面的关系，使整个学校处于最佳的发展状态。

3 行业划转高校特色发展战略的路径

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出：“促进高校办出特色，发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。”因此，行业划转高校更要在办学定位、学科建设、人才培养、科研服务上强化特色发展，使学校优势更优，特色更特。

3.1 战略思想要符合规律 行业高校立足自身实际，以战略的眼光，通过科学的环境分析、合理的战略思维、缜密的研究论证等环节，形成适合学校的发展战略。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，办人民满意的大学；顺应人民群众接受更好更高质量高等教育的新期待，以人才培养为根本，大力提升科技创新和社会服务能力；稳定办学规模，提高教育质量，优化学科结构，增强办学效益；坚持质量立校、特色兴校、人才强校，坚持开放办学、和谐发展、科学发展，以改革创新为动力，以突破瓶颈为重点，提高学校发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，进而推动学校实现跨越式、可持续的发展。

3.2 战略目标、定位要科学合理 行业划转高校有着行业和地方两个特质。首先，战略目标既不能“触手可及”，也不能“遥不可及”，不符实情、不贴实际，要“尽力跳起来摘得到”。其次，发展目标要抓住服务行业和地方这两个发展平台和资源源泉，紧密契合行业需求和地方经济社会发展实际。经过多年发展实践和广泛的交流，行业划转院校目前已形成了“科学定位，各安其位”的共识。行业划转院校在制定发展战略和学校重大政策方针时，要结合自身的历史与现状、所处外部环境及行业发展的需要，确定其办学类型是属于研究型大学，还是研究教学型大学，或是教学型大学，找准定位并各安其位，明确高校的战略愿景，坚持“有所为，有所不为”，走适合自身发展的道路，促进学校科学发展。

3.3 战略任务要强化特色 学科建设是高校特色发展的核心与龙头，行业划转高校应不为各种各样的诱惑、干扰所动，坚持行业特色学科优先发展原则，进一步凝练优势和特色，整合力量把主干学科做精做强，打造重点优势学科在全国范围内的制高点，而在不具优势的领域减少与其它高校的较量。同时，要瞄准行业发展新趋势和经济社会发展前沿，坚持动态发展，与时俱进，拓宽学科建设思路，通过现有学科之间的相互渗透和交叉发展，不断寻找新的学科增长点，以形成关联度高、互为支撑、结构合理的学科生态群。同时，要根据学科特色，确立人才培养特色、科研特色等等。从国家对高校的功能定位上来讲，行业划转高校无疑有别于以探索人类知识的未知领域和培养高水平的学术性人才为主要功能的研究型大学，其主要人才定位应在应用型高级专门人才和创新型人才上，其服务面向也主要在行业和地方上。

3.4 战略保障要扎实有效 首先，要实施依法治校，完善大学章程，加强制度建设，将特色战略制度化、政策化，不使学校因校领导更换而使得战略发展朝令夕改。其次，要对战略实施动态管理，深入研究高等教育和行业发展规律，紧跟国家大政方针变化和学校实际发展需要，及时对规划进行动态调整，保证规划的权威性和科学性。要积极构建数据平台，加强规划数据分析，对规划实施的绩效进行系统性评估和判定，对实施过程中形成的好经验、好做法，及时总结、积极推广。要加强对规划的管理工作，密切关注实施进程，定期检查、评估、监督规划的落实，及时对规划实施进行评估总结，切实增强执行力度。

参考文献：

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[2]高树仁．行业院校特色化发展态势与战略选择[J]．现代教育管理，2010，（11）.

[3]王亚杰．关于行业特色型大学建设的几点思考和建议[J]．中国高教研究，2009，（3）．