浅析高校内部会计控制

王竹

摘要： 随着科教兴国战略的深入实施，高校也加快了体制改革的步伐。要使大量的资金筹集和使用活动符合国家相关法律法规，就需要高校建立完善的内部会计控制制度。正基于此，笔者试图通过本文分析，完善我国高校内部会计控制。

Abstract： With the in-depth implementation of the strategy of reinvigorating the country through science and education， it promotes the reform in colleges and universities. To standardize the funding and using， it is needed to build a perfect internal accounting control system. On this basis， the paper tries to analyze the issue， hoping to improve the internal accounting control in colleges and universities.

关键词： 高校；内部会计控制

Key words： colleges and universities；internal accounting control

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0107-02

0 引言

进入21世纪后，国家把科教兴国战略提升到了一个前所未有的高度。高校在国家不断加大经济投入的前提下，进入了一个高速发展的阶段。高校的经济业务也变得越来越复杂，这就需要有完善的内部会计控制制度来规范各种财务行为。然而目前我国许多高校在内部会计控制制度的建立健全方面做的工作还远远不够，这势必会影响学校的整体发展和长远规划。因此，完善我国高校内部会计控制制度迫在眉睫，从而使我国高校的体制与经济发展相适应。

1 建立健全高校内部会计控制的必要性

随着市场经济的发展，在国家大力支持教育事业的大环境下，社会对高等教育的需求不断增多。我国各高校纷纷抓住此次机遇，加快体制改革。高校管理从追求单一的社会效益转移到社会效益、经济利益双追求的轨道上来。伴随着改革与创新，各高校发展加速，导致高校资产和负债的总量大幅增加。同时，高校资金进出的渠道拓宽，金额也越来越大。但由于一直以来，高校领导对会计工作的管理意识不强。在这样的背景下，伴随高校体制改革的不断深化，内部会计控制的不健全显现出来。近年来，在高校这片神圣净土上的经济犯罪陡增，这就使建立健全高校内部会计控制制度显得尤为重要。

2 高校内部会计控制存在的问题

2.1 尚未完善高校内部会计控制的相关法律法规

到目前为止，我国还没有一套完整的高校内部会计控制体系的相关法规及指导规范。虽然从上世纪90年代开始，我国加大了对内部会计控制理论建设的力度，但研究的着力点更偏重于企业内部会计控制的研究，而缺乏像高校这种事业单位的研究。因此，高校的内部会计控制还处于自我摸索阶段，没有统一的规范和法规来指导。

2.2 高校内部会计控制系统不健全 高校虽然一般都会建立相关的内部会计控制系统，但因缺乏相关系统性法规指导，普遍存在以下问题：一是内部会计控制包含的范围不够广泛，没有涉及到的项目得不到有效的控制，不重视预算外资金的控制；二是内部会计控制约束的对象不够全面。多数高校主要是对处理国家财政预算资金的会计人员进行约束，而对诸如后勤等会计人员约束得很少。

2.3 没有形成完整的监督体系，缺少内、外部监督的压力 当前高校的内部监督并没有形成良好的监督氛围，部分高校缺少透明机制，许多重大决策教职员工并不了解，教职员工对参与高校内部事务管理失去性趣。因此，没有对校级领导形成有效的约束机制。同时，由于内部审计的独立性不强，内部经济责任审计对高校校级领导起不到约束作用。而外部审计监督主要以政府监督为主，表现形式为财政、审计等部门的检查。各项检查同为政府审计，缺乏统一的协调和沟通，没有形成监督合力，更谈不上形成强大的外部监督体系。

2.4 高校财务管理机构不健全 许多高校在院、系、处等多层级都存在收支活动，而其从事财务工作的人员往往都不是专业人员，也没有健全的财务管理机构。同时，由于管理缺乏专业性，导致了许多漏洞产生。如有些自立项目的收费自定标准，有的使用自制的票据，不入学校的财务帐，这也导致了许多腐败现象的产生。

3 建立健全高校内部会计控制的对策

从以上分析来看，由于高校内部会计控制制度的不完善，将直接带来支出费用项目失控、货币资金控制不力和财会人员贪污、挪用的情况时有发生。在当前这种社会环境下，高校内部会计控制存在的这些问题将会严重影响到高校的发展。根据我国高校目前普遍存在的问题，结合我国实际情况，对我国高校内部会计控制的建立健全提出如下建议：

3.1 树立正确的内部会计控制意识 《会计法》和《内部会计控制规范—基本规范（试行）》均对建立健全内部会计控制做出了明确的规定。因此，高校应当积极转变原有观念，把对内部会计控制的认识统一到这些规定上来，树立正确的内部会计控制意识。在高校中，有很多教职工错误的认为内部会计控制只是领导、会计部门的事。实际上，高校内所有人对内部会计控制的建立和健全，都负有不可推卸的责任。任何人也都不得超越内部会计控制制度办事。当前主要是重点树立全面预算控制意识、信息化技术控制意识、不相容职务相分离控制意识、会计系统控制意识、授权批准控制意识、财产保全控制意识、内部报告控制意识和风险控制意识。

3.2 进行全面的风险评估 风险是内部会计控制是否能够有效实施的一大威胁。而风险评估就是辨析高校在实现其目标时可能发生的风险。风险评估的过程是一个持续反复的过程，也是有效内部会计控制的关键组成要素之一。从上世纪九十年代以来，随着高校体制的深化改革，伴随着高等教育经费来源的多元化，高校实行了全面化的教育收费。并且，由于近10年来的高校的不断扩招，各高校的学费收入大幅增长。在这种权力与财力同步增长的情况下，高校财务风险也将同步增长，目前高校面临的财务风险主要是存在高额负债偿还、资金来源的未来不确定性、资金潜亏等风险。高校的风险防范不能仅仅从某个单一的角度出发，而必须由点到面，贯穿整个学校事物的方方面面来进行风险评估，强化风险控制与财务预警机制，从而构建全方位风险防范体系。

3.3 加强高校内部审计监督的作用 内部审计是实施内部会计控制的重要组成部分，学校领导要充分认识审计部门的作用和地位，然而目前多数高校的审计依附于财务部门，形同虚设。在高校内部，管理部门应定期检查内部会计控制的执行情况，及时发现并解决实施过程中出现的新问题。并且，为了使审计部门能够排除各种人为因素的干扰，作为独立的部门行使其监督权力，高校还应科学的建立相关机制。使高校审计部门能有计划、有目的对财务进行常规和专题审计，把审计的监督作用充分发挥出来。通过强化内部审计的监督作用，能及时发现高校内部会计控制系统中存在的问题，从而提出相应的改进措施，保证会计信息的真实有效，同时也增强了高校的抗风险能力。

3.4 充分重视人的因素，提高财务管理水平 内部会计控制实施的关键因素就是“人”，包括实施者和执行者。所以，高校内部必须拥有一批具有一定专业水准、恪守原则、诚实可信的“人”，这是内部会计控制能够顺利得以实施执行的核心。高校教育体制改革后，其办学形式已经多样化，教育经费的来源已完全脱离了靠国家拨款的单一渠道，目前高校的经费来源多元化。因此，就要求高校内部会计控制的实施者和执行者既要有良好的专业知识，更要有良好的道德素质。一切造假都是因践踏道德开始的。在平时的工作中，要多对会计人员进行系统性的专业知识的培训，提高其专业技能。同时，还应加强诚信教育，激发会计人员以良好的职业道德抵制造假行为的存在。通过这些措施，以适应建立健全内部会计控制制度的需要。

参考文献：

[1]黄文銮.构建我国高校内部控制体系的思路[J].福建农林大学学报 （哲学社会科学版），2006，（9）.

[2]杜桂清.建立和完善高校内部控制制度的探讨.商业会计，2005.

[3]王安崇.浅谈高校内部会计控制制度的完善措施[J].审计月刊，2007，（6）.

[4]李瑚.建立完善高校内部会计控制服高民办高校财务管理水平[J].经济师，2007，（6）.

[5]张燕.构建高校内部会计控制的几点思考[J].科技广场，2007，（2）.