探讨小型农田水利工程建设中面临的管理问题

彭耀珍

摘要： 小型农田水利建设对于农村的生产发展来说是比较关键性的一个条件，小型农田水利工程建设的完善与否在很大程度上制约着农业可持续发展工作的落实的关键，而且它也是关系到人民群众生活状况大事，农村地区的小型农田水利工程建设要是出现疏漏的话，其抗自然灾害的能力就会大大下降，从而导致农业生产受损。本文就小型农田水利工程建设项目出现的一些比较常见但是又很重要的管理问题做了简要的分析并提出了相应的解决方案。

Abstract： Small-scale irrigation and water conservancy construction is the critical condition for the development of rural production， small-scale irrigation and water conservancy construction is largely related to the sustainable development of agriculture，and it concerns the living conditions of the masses of the people， if small-scale irrigation and water conservancy construction of the rural areas is inattentive， its resistance to natural disasters will be greatly decreased， resulting in damage to agricultural production. This article made brief analysis on common and important management issues of small-scale irrigation and water conservancy construction project and proposed solutions.

关键词： 小型水利工程；建设；管理

Key words： small-scale water conservancy project；construction；management

中图分类号：TV6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0026-02

0 引言

建设小型农田水利工程的主要目的就在于更好的帮助农村地区更好的进行农田的浇灌和饮水问题。小型农田水利工程建设包括在各个农田灌溉区域修建水库、水电站和塘坝等蓄水或者引水的工程。国务院早就为小型农田水利工程建设制定了相应的法律法规规范和指导了业主的建设行为，由此来保证该类型的建设单位、投标方式、监督管理得到有序的开展。比如项目法人制就明确的规定了工程的具体产权责任，有利于项目法人明确自己的经济法律职责和应该履行的义务；招投标制的实行也使得政府能够更好按照市场情况进行合理有效的宏观调控将工程造价控制在恰当的范围内，从而保证工程承包企业的水平；工程监理制则有利于业务项目进行的时候得到质量上的保证，在合理的管理之下保证工程顺利的进行；合同管理制主要是规定和工程建筑相关的有关方达成的协议的合法性，减少纠纷。

1 小型水利工程建设项目的特点

小型农田水利工程建设规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。这样的投资一般都是来自国家安排资金或者是从建筑工程中获得利益的地方政府和其群众集体集资。一个一般性的项目大概是在十万左右，小型农田水利工程建设的对高难度的技术要求比较少，因为主要就是一些土石方工程，无论是技术还是设备的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以现在很多的小型农田水利工程建设单位自己就是项目将设的承包者。

2 小型水利工程建设中面临的管理问题

随着我国城乡经济的发展，农村的农田水利设施也进行了很多的改革，但是就现在的情况来看，很多的乡村地区依然使用的是上世纪五六十年代那种老式的水利设施，很多还没有得到比较合理的改造，大部分的水渠都已经老化，有的出现了堵塞，有的渗水比较厉害，这样的水渠不仅不能将水输送到农田，还导致了很多的水浪费。农田没有足够的水灌溉就会减产，影响到农民的收入和生活水平。在遇到自然灾害的时候尤甚。小型农田水利工程建设目前的状况还不乐观，以下简单的列举几个比较主要的表现：

2.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性 小型农田水利工程建设没有比较好的规划和设计的话就会导致很多的问题，比如工程技术的应用欠妥、项目的开发不合理和所获得的经济效益低下等。

2.2 小型农田水利工程建设管理粗放，建设标准低

过去的时候因为农村的资金不足，很多的水利设施的建设都没有能够按照标准来进行修建，而且建成后的管理也不是很科学，所以那样的水利工程常常无法发挥自身的使用价值，即浪费了金钱也耽误了农业生产的发展。由此可见，各个片区在进行水利项目的开发的时候都得落实到部门单位管理，并在建成之后定期进行管理和修缮。

2.3 小型农田水利工程建设工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障 由于小型水利工程的投资少，还没有形成一套比较行之有效的施工措施，工程在进行的过程中没有有效的监督和管理，很多工程都是滥竽充数，质量常常得不到很好的保证。目前相当一部分的小型农田水利工程建设都是由当地的群众集体承担施工工作，一部分的农村地区由于外出务工的农村劳动力比较多而选择由施工队伍总承包或者是专业施工队伍与受益群众合作承担项目的措施来进行建设。这些承包的方式带来的效果是无法保证的，因为一个项目在施工的过程中，当地的群众积极性高不高，施工的相关设备齐不齐全，专业施工队伍与受益群众的合作同不统一等等都是制约着项目完成质量的相关因素。很多的现实情况都表明，在这种施工方法和建设质量标准无法统一的情况下，施工的质量普遍很难达到标准。

2.4 小型农田水利工程建设工程投入不足 由于农村当地投入的资金有限，很多的设备不齐全，或者是由于农村偏僻较远，交通不顺畅，自然条件比较恶劣等等相关因素的影响，所以再施工的过程中需要更大的投入和扶持力度才能保证施工的进展。但是长期以来国家的扶持力度还不是很到位，农民的经济能力较小所以很多的小型农田水利工程建设受制于资金状况而未能进行或者是进行得不能达标，建成后生产经营效益达不到应该达到要求，不仅是修建的不好而且建成之后也没有得到有效的管理，很多的小型农田水利工程建设完全就是徒有其表，不能发挥其作用，恶性循环。

2.5 小型农田水利工程验收与移交不规范 因为这样工程规模小，资金少，工程所在的地点比较分散不利于集中资金和人力进行施工的同时也导致其不能按要求得到进行验收，与此同时，这样的建设在没有做好移交手续就匆忙的投入运行，这些都使得工程的运行的安全性得不到相应的保障。

3 小型水利工程珒祋中的管理对策

3.1 严格设计资质证制度和工程招投标制度。小型农田水利工程建设的招标务必要按照相关的规定来进行，承包工程的设计方需要具备相关的设计资格和水利工程设计的实际经验。设计图纸必须加盖资质证章方能使用；被审批的工程要按照相关行政部门严格的按照招标制度和竞争机制进行招标。有承包方签定公证合同方可进入施工程序。杜绝裙带关系和贪污腐败等现象的出现。让工程的招标、投资和施工管理各个过程都得到合理有效的管理。

3.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.3 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4 加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。

3.5 加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献：

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[3]房曙.阐述小型水利工程设计中的问题[J].中国水运（下半月），2011（11）.