山东滨州冯家边防派出所 着力打造“海上党支部”服务沿海经济大开发

赵国军 陈伟

为进一步深化警地联创联建工作成效，加强渔船民党组织建设，增强渔船民党员主体意识，充分发挥海上党组织在服务经济发展中的积极作用，山东滨州冯家边防派出所针对边防辖区渔船民流动党员数量逐年增多且大部分缺乏规范有效的管理教育的实际，不断拓展创建模范党组织生活活动外延，在该所辖区着力打造滨州市第一个海上党组织——冯家镇“海上党支部”，开创了警地联创联建工作新局面，为维护海上治安秩序稳定和服务地方经济发展起到了显著作用。

一、科学论证，积极汇报，为“海上党支部”成立提供现实依据

针对渔民党员比较分散，渔民党组织建设和渔民党员教育管理难度较大的实际，该所采取细致调查、科学论证、积极向驻地党委沟通汇报等方式，积极延伸部队党建工作触角，为“海上党支部”的成立提供现实可能。

（一）摸底调查，理清组织结构。针对渔民党员流动性大，“陆上找不到党员、海上找不到组织”的实际情况，该所联合辖区村委会、渔业协会深入各个渔港、码头进行实地调研，对辖区渔民党员情况进行了一次拉网式的调查摸底，集中时间和力量开展流动党员的登记、信息收集工作，对渔船民党员参加组织生活情况和渔船民党员发挥作用情况，做到了底数清、心中明。同时，还根据流动党员的党龄、户籍地、现实表现等情况进行细致分类，为下一步科学管理使用提供了有力依据。

（二）广泛宣传，扩大影响范围。该所利用大走访的有利时机深入辖区村队、码头积极向广大流动党员宣传成立“海上党支部”的构想和作用，争取理解和支持，创新思路，积极谋划，先后推出了“秦口河上党旗飘”、“流动党旗聚忠诚”等一系列活动，成功组建了“海上党员活动站”，定期组织民警党员和渔民党员同上党课、同过党日，加强流动渔民党员的管理和教育，为打造“海上党支部”营造了浓厚氛围。

（三）主动汇报，赢取上级支持。与此同时，该所还将前期调研和准备活动开展情况、以及筹建冯家镇“海上党支部”的构想向驻地党委进行了详细汇报。驻地党委对此高度重视，同时也给予了宝贵支持。在各方的积极协调和帮助下，2012年10月10日，滨州市第一个“海上党支部”在滨州市冯家镇挂牌成立。

二、完善制度、搭建平台，发挥“海上党支部”的战斗堡垒作用

“海上党支部”成立后，针对渔民党员民主权利得不到保障，参与党组织生活的积极性不高的实际，该党支部指导“海上党支部”从设置规范、活动秩序和保障机制等方面入手，对各项基本制度进行了逐一规范，着力提升 “海上党支部”的战斗堡垒作用。

（一）广泛征求意见。该所党支部与“海上党支部”共同开展“党员群众面对面”、“模范党员标准”大讨论等活动，收集整理民警党员和渔民党员对规范组织生活、党员主体作用发挥等方面的看法及对开展警地联创联建工作的意见和建议。在两个党支部共同召开的联席会议上，将收集的意见和建议汇总后逐条分析，查找问题根源，研究解决办法。同时，还将征集意见情况和研究整改情况在“海上党支部”的党务公开栏进行公开公示，让渔民党员切实感受到党组织开展工作的信心和决心。

（二）完善基本制度。该所党支部借助其开展创建模范党组织生活活动所取得的成功经验，科学指导“海上党支部”研究制定了《海上党支部党员活动章程》、党支部组织生活实施细则和流程图表，完善了党员汇报、党课教育、党日活动、党员发展和党费收缴等基本制度，确保了“海上党支部”开展工作有依据、有标准。同时，将各项制度装订成“口袋书”，依托该所当前开展的“保稳定、惠民生、促和谐”深化大走访活动，安排人员深入渔村、码头，向广大党员群众分发相关手册，进行宣传教育，为落实党内制度奠定了良好基础。

（三）规范组织生活。该所党支部指导“海上党支部”对每个月份、每个时期活动开展情况做出统筹安排。在捕鱼期，重点在渔船上开展党组织生活，利用捕鱼间隙，各渔船就近集中开展以十八大精神学习宣传为主要内容的党课教育活动。利用渔船停港靠岸等时机，组织渔民党员进行思想汇报，灵活就近开展党日活动。在休渔期，召集“海上党支部”下属党员集中开展组织生活。这样既保证了党组织生活制度的落实，又达到了促进渔船联合作业、保障渔民安全的目的。

自“海上党支部”成立以来，共征集渔民群众意见和建议17条，完善党建工作和联创联建制度3项，共同开展海上党课学习11次、党员汇报66人次，集中召开党员大会3次。

三、整合队伍、创新管理，发挥“海上党支部”的辐射带动作用

“海上党支部”积极广泛听取广大群众关于海上治安防范的建议，不断改进和创新工作方法，为维护沿海治安稳定发挥了辐射带头作用，得到了广大群众的支持和拥护。

（一）联合成立“党员服务队”。该所党支部联合“海上党支部”共同组建“党员服务队”，积极参加各类社会公益活动9次，发放法制宣传资料500余份，帮扶困难群众7名，服务驻地群众2000余人次，形成了沿海党建和区域经济互动协调发展的生动局面。

（二）联合成立“党员巡逻队”。 从渔船民党员及入党积极分子中挑选了20名治安积极分子，与该所联合组建“党员巡逻队”，在边防民警的带领下开展海域治安巡逻及海上矛盾调处工作，共同维护海上治安秩序。截至目前，“党员巡逻队”共义务巡逻80余次，发现存在安全隐患问题20个，妥善解决影响海上治安管理等方面的突出问题14个，进一步提升了辖区群众的安全感和满意度。

（三）联合成立“党员调解队”。针对海上船舶刮撞、渔具损坏、滩涂养殖等容易引发矛盾纠纷的实际，该所党支部与“海上党支部”联合成立“党员调解队”。以此作为堡垒，积极开展矛盾大排查、大调解活动，积极完善矛盾纠纷排查、信息收集预警、多方协调化解等机制，通过走访沿海村队、渔船停泊点和重点作业区域，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。截止目前，“党员调解队”共排查矛盾隐患苗头20余个，化解矛盾纠纷16起，有效确保了沿海地区治安秩序稳定。

四、关注民生，争先创优，发挥“海上党支部”的护航保驾作用

党的十八大报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。该所党支部立足本职，跟进服务，以民生为切入点，联合“海上党支部”，积极开展争先创优活动，扎实履行好服务经济发展的神圣职责，赢得了驻地党委政府和辖区群众广泛好评。

（一）倾情打造“安心暖心工程”。该所党支部注重发挥渔民党员在抢险救助、海上作业纠纷和打击海上违法犯罪等工作中的骨干作用，从渔民党员中挑选部分政治素质高、社会交往广泛的流动党员发展成为“治安信息员”，及时有效地排除了各类不稳定因素。同时，积极转变服务理念，通过真情服务温暖民心。该所党支部主动会同渔政、渔业协会、“海上党支部”联合设立“渔民事务党员代办站”推行“一站式”跟进服务，只需电话预约，便可享受警地党员上门办理船舶证件年度审验、船民证更换、燃油补贴发放等优质服务，大大节省了广大渔民的办事时间和成本。

（二）倾力打造“助民富民工程”。针对近海渔业资源匮乏，广大渔民群众收益日趋缩减的实际，该所党支部协同“海上党支部”主动当好渔民群众发家致富的“参谋”和“帮手”。通过定期邀请农科所工作人员为渔船民传授海产养殖技术、创办“海上党员图书箱”、“党员网吧”，在“海上党支部”公告栏上及时发布致富信息等方式，积极搭建渔民致富的信息平台，努力使“海上党支部”成为广大渔民群众的“致富信息中心”，从而切实提高渔民群众的幸福感和满意度，推动渔业经济和谐快速发展。

（三）倾心打造“文化文明工程”。该所党支部本着“广大渔民受教育，辖区群众得实惠，边防工作上水平，警民关系更和谐”的原则，与“海上党支部”共同成立了 “十八大精神宣讲队”、“法制道德宣传队”等队伍，上船头、进农家，广泛宣传十八大报告中关于“惠农富农政策、三农问题、增加居民收入、完善社会保障体系”等一系列群众关心关注的民生热点问题。同时两个支部还共同策划了“先进党支部”、“优秀共产党员”、“党员先锋岗”评选表彰活动，通过党员带群众、党组织带单位，形成了警地联创联建的良好氛围，促进了学习先进、争当先进、赶超先进的良好风尚，夯实了“海上党支部”在渔民群众心目中的地位。

责任编辑 全照立