浅析我国国际服务贸易存在的问题及对策

2013-02-21王小玲

当代经济 2013年18期

○王小玲

（厦门华天涉外职业技术学院财经学院福建厦门 361102）

一、我国服务贸易发展现状

服务贸易因为具有环境污染小、能源消耗低、附加值高等优点，成为了世界各国发展经济的新亮点。最近几年，在世界经济的发展推动下，国际间的经济交流合作日益频繁，服务贸易发展迅猛，发达国家甚至将服务贸易作为主导产业，对其发展进行大力度支持。国际经济竞争的重点也由货物贸易转向服务贸易。美国、英国、德国、法国、日本等国的服务贸易出口总额已占至各自国家GDP的10%以上。

入市十年来，中国的服务贸易虽然起步于20世纪的80年代，但是进步非常快。中国服务贸易进出口总额占全球服务贸易总额的比重从2006年的3.6%增长到2012年的5.25%，世界排名由第八位上升到第三位。中国服务贸易进出口额从1998年的265亿增长到2012年的4715亿美元。年增长率超过了20%，这一增长幅度已远超货物贸易的增长率。2006—2012年，中国服务贸易额占贸易总额（服务和货物进出口总额之和）的比重一直在10%左右。尽管中国的服务贸易发展速度很快，但一直处于“不平衡”状况，服务贸易进口大于出口，逆差日渐扩大。

表1 2001—2012年中国服务贸易进出口差额情况（单位：亿美元）

与发达国家相比，中国的服务贸易还处于初级阶段，主要集中在附加价值比较低的行业，对于知识和技术密集型行业还有很大的发展空间。中国必须把发展服务贸易作为提升中国参与国际竞争层次的重要抓手，促进中国从贸易大国走向贸易强国。

二、我国服务贸易存在的问题

1、服务贸易发展水平偏低

一方面，服务贸易总额水平偏低。2011年、2012年我国的服务贸易总额占贸易总额分别为10.3%、10.54%，低于同期世界的平均水平18%。同时我国服务贸易总额占世界服务贸易总额的比重也比较低，2011年仅为5.2%，2012年为5.0%。另一方面，服务贸易的结构水平偏低。运输、旅游等传统服务是我国服务贸易的主体。这两项占我国服务贸易总额的50%以上，但也是服务贸易逆差的主要因素。2011年，我国运输服务业的贸易逆差达到449亿美元，占服务贸易逆差总额的81%；旅游服务在2011年产生的逆差达241亿美元。这说明了我国在国际航运和旅游方面的竞争力比较低。受欧债危机和美国经济危机的影响，世界经济不景气，国际市场需求锐减，直接导致对运输和旅游的需求减少。最后金融服务、计算机和信息服务、咨询服务等知识和资本密集程度高附加值的服务贸易在进出口总额中的比重仍然偏低，而此类服务贸易已占全球服务贸易的一半。2011年和2012年知识和资本高附加值的服务贸易出口总额占服务贸易出口总额仅为20.7%和20.8%。这个反映了我国在知识与资本密集型的服务贸易仍然与世界发达国家有很大的差距。

2、服务贸易法规不健全，管理制度落后

我国到目前都没有一部完整的有关服务贸易的法律，虽然已经颁布了《对外贸易法》、《保险法》、《海商法》、《商业银行法》等一系列服务贸易领域的法律，但这些法律并不系统，不完整。有些服务行业尚无立法或欠缺配套法律，如旅游业、电信业；在碰到国际服务贸易纠纷时，国内的政府部门依然采用从上至下的文件、通知等红头文件来解决矛盾和纠纷。这样必然会存在相互冲突、相互重叠、相互闭塞等问题。已颁布的法律又比较宽泛，没有相应的配套法律条款，可操作性差，如《公司法》、《知识产权法》等。目前制定的法律不够健全，很多还与国际规定相冲突。如中国有关贸易权的规定明显与《中国入世协定书》不符；中国对金融行业的保护也存在着与中国入世时签订的《服务贸易总协定》相冲突的问题。由于我国服务贸易的法律法规不够健全，国际化程度不高，无法对需要加以保护的服务行业进行保护，同时也易与其他国家产生贸易纠纷。

3、缺乏高素质、高技术型人才

近年来，我国一直推行高等教育扩招政策，大学生的入学率也提高到了25.95%，但是这个比率仍然比较低。教育水平的落后导致了新兴服务行业所需的知识技术型的高层次人才的缺乏，很大程度上制约了我国专有权利使用费和特许权费、金融服务等知识密集型和高技术含量型服务贸易的发展。缺乏高素质人才，传统服务部门无法提升竞争能力，现代服务部门无法更好的发展，导致我国的服务贸易结构一直处在低端。

4、服务贸易区域发展不平衡

我国不同地区服务贸易发展水平存在明显的差距。东部沿海发展水平要高于中西部地区，呈现西低东高的状态。服务贸易发展水平最发达的是北京、上海、广东、天津、浙江，这些地区的经济比较发达，地理位置占据优势，服务贸易总额名列全国服务贸易的前列。而西部地区如青海、云南、西藏、贵州等服务业发展水平较为落后。

5、服务业开放程度低

我国服务贸易的开放程度低，许多行业仍是垄断行业，或保持着十分严格的市场准入制。金融、电信、民航、铁路、信息服务等知识和技术密集型行业门槛较高，开放程度相当低。如2009年，通讯服务、计算机及信息服务、金融出口额在我国服务贸易总出口量中的比重分别为0.9%、5.1%、1%。

三、我国服务贸易发展对策

1、优化服务业的产业结构，推动产业结构的升级

建筑、旅游、航运等传统服务产业依然具有一定的竞争优势，能够吸收大量的人口就业，应该保持并促进原有的优势。但是这些行业都是低附加值的领域，服务产品替代率高，需求价格弹性大，使我国在国际贸易中处于不利的竞争地位，因此应大力培育和发展知识密集型和高技术含量的服务业，提升产业结构，创造新的竞争优势，增强中国服务业的国际竞争力。

政府对于知识和技术密集型企业，给予财政、税收、信贷、物流等方面的鼓励措施，积极扶持企业的发展。提高中国企业在服务贸易发展方面的竞争能力。

2、发展中西部地区的经济水平，大力发展服务业，缩小地区差距

经济发展水平与服务业发展水平存在着依存关系。因此要大力发展中西部地区的经济发展，促进中西部地区与服务业发达的东部沿海地区进行经济融合，通过交流和合作，来带动中西部地区经济与服务业的发展，同时也能实现共同发展，互利互惠。

3、扩大开放国内服务市场，提升国内服务贸易水平

降低电信、金融、民航等行业的市场准入门槛，打破垄断，不断引进外资，引进先进管理和技术，加强行业竞争，增强企业的创新能力和竞争力。改变我国服务业发展滞后的现状，提高国内服务水平，扩大我国的服务出口。同时逐步改善我国对服务业的过度保护和行业垄断的形势，创造良性的竞争环境，从而提高我国的服务贸易水平。同时我国需要在商业存在、境外消费、跨境交付及自然人流动等方面提高开发程度。

4、加强服务业人才培养

一方面，扩大教育投入与培养人才。政府应扩大对高等教育的投入与加强对服务人力资本和技术的投资，为发展服务贸易创造良好的环境。高校也应该根据自身的教育现状，紧跟服务贸易的发展趋势，建立和调整相应的专业，有计划地增设与服务贸易相关的紧缺专业，建立人才培养机制。培养出熟悉和精通服务贸易的会计师、金融家等国际服务贸易复合型人才。另一方面，健全人才激励机制，完善人才培养机制。我国存在着人才激励机制不完善、管理和专业人才收入低的问题，影响服务贸易业的发展。为此，应建立服务贸易人才培养机制，对服务贸易从业人员进行定期、短期的培训，提高他们的知识和技术水平。同时采用人才管理激励机制，吸引优秀的服务行业的管理和专业人才，为服务贸易的发展注入新力量，提高我国服务贸易行业的水平。