辽宁省发展现代设施农业的经验及启示

张学斌，刘 华， 祁复绒，王志伟，邱仲华

（1.甘肃省经济作物技术推广站，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省农业科学院蔬菜研究所，甘肃 兰州730030）

农业设施化是现代农业发展的重要标志。“十一五”以来，辽宁省大力推进农业物质条件装备，努力提升设施农业发展规模、质量和效益，现代农业取得了跨越式发展，实现了“米袋子”和“菜篮子”生产的新突破。2011年设施农业规模突破70万hm2，居全国前列，其中日光温室面积居全国首位。为了学习和借鉴辽宁省发展现代设施农业的先进经验，推进甘肃省现代设施农业跨越式发展，2012年10月25日至11月2日，甘肃省经济作物技术推广站组织河西及中部地区蔬菜生产大县的23名技术骨干，赴辽宁省大连、营口、鞍山、辽阳、丹东等市，就设施蔬菜发展情况进行了实地考察。我们结合此次考察，分析了辽宁省在发展设施农业方面的超前理念、先进技术和科学管理方式，以期对推进甘肃省现代设施农业发展有所借鉴。

1 取得的成效

1.1 基本实现标准化生产

一是设施建造标准化。辽宁省各地按照省上针对不同区域统一制定的温室建造标准进行设计、施工、验收、补贴，连栋温室全部实现了电动卷帘，钢构日光温室电动卷帘机使用率达到80%，土地耕翻和起垄的机械化水平已达75%以上，提高了生产效率，降低了劳动强度，实现了生产过程的轻简化。二是生产技术标准化。通过大力推行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一”管理，新建设施小区基本实现了规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的“五化”目标。新品种覆盖率达100%，种苗统供率达40%以上，蔬菜商品率达70%以上。

1.2 有效增加了农民收入

辽宁省设施农业纯效益一般为22.5万～30.0万元/hm2，高者达45万～105万元/hm2。2011年全省蔬菜总产值超过600亿元，其中设施蔬菜总产值占84%，蔬菜产业成为全省畜牧、蔬菜、水产、粮食四大产业中的第二大产业。农民人均蔬菜产值2 545元，纯收入1 781元，占当年农民人均纯收入的21.5%。鞍山、朝阳两市设施农业人均纯收入分别达5 600元和3 060元，占到了当年农民人均纯收入的50.2%和40%。

1.3 显著提升了“菜篮子”保障水平

辽宁省是我国日光温室蔬菜生产的发祥地，日光温室建设和蔬菜生产水平全国领先，目前全省已形成东西南北中五大设施蔬菜优势区。近5年来，全省设施农业规模平均每年新增6.67万hm2以上，2011年设施规模达70.73万hm2，其中设施蔬菜58.1万hm2，产量2 854万t，占全省蔬菜总产量的72%，总产值503.9亿元。全省蔬菜播种面积超过0.67万hm2的县41个，有34个县进入《全国蔬菜产业发展规划（2011—2020年）》重点县，成为全国设施蔬菜强省和大省，有效保证了我国北方地区冬季蔬菜供应和南方地区夏淡季市场供应，实现了“冬销北、夏销南、四季不闲”。2010年初，东北、华北地区遭遇几十年一遇的低温灾害，辽宁省由于设施农业新增面积大、防灾减灾措施得力，保证了元旦、春节期间北方地区蔬菜市场供应，稳定了蔬菜价格，赢得了国务院领导的高度赞扬。

2 主要做法

2.1 制定扶持政策，推动设施农业持续发展

2008年，辽宁省政府办公厅印发了《加快推进全省设施农业小区建设实施意见的通知》，启动了设施农业千万亩工程。2008—2012年全省共整合补贴资金60亿元支持设施农业发展，其中中央现代农业资金19.25亿元。其他资金按4∶3∶3比例由省、市、县分担，省级财政每年安排扶持资金4.8亿元。从2009年起，全省结合国家农机购置补贴政策，把卷帘机、小型整地农机具、装配式日光温室、微滴灌等设施农业机械设备纳入农机补贴，提高了设施农业的机械化水平。

2.2 加强部门合作，合力推进设施农业

在辽宁省政府的高度重视和大力支持下，各部门之间协同配合，共同推进设施农业发展。在大力推进设施小区建设期间，省电力公司每年安排设施农业小区配电投资给予支持，省水利厅利用中央财政抗旱资金和省小型农田水利专项资金支持设施农业小区的水源及配水工程建设，省农信社每年安排50亿元的设施农业贷款额度。各级气象部门以提高全省设施农业防灾减灾能力为己任，及时发布和通报灾害性气象预报，变事后减灾为事前防御。2009—2012年，省级财政每年安排1 000万元专项资金实施设施农业科技培训工程；2010、2011年，省级财政分别安排1 350万元、1 060万元支持设施农业实用技术推广。

2.3 推进蔬菜标准化生产

2012年，辽宁省对39个蔬菜标准园立项支持，推广生态化栽培技术、建立质量安全管理制度，发挥蔬菜标准园示范带动作用，有效提高了蔬菜标准化生产水平，确保设施蔬菜产品的质量安全。

2.4 提高种苗统供能力

针对分散式育苗方式带来的费工、费力和种苗质量差等问题，2006年起，辽宁省政府出台相关政策，对育苗设施、设备和育苗能力达标的联体温室育苗中心将给予一次性的以奖代补资金。对年育苗能力达到2 000万株、5 000万株的育苗企业，一次性给予100万元、500万元的补助。2009—2010年，省政府共安排1.6亿元，扶持了137个蔬菜育苗中心的建设。

2.5 现代物质装备提升产业升级

由辽宁省农业委员会牵头，依托沈阳农业大学、辽宁省农业科学院、辽宁农业职业技术学院等院所，联合辽阳亚新农业设施加工有限公司等有实力的机械制造企业，组成农业设施建造及种植技术研发团队，成功开发出了可拆卸、可移动、抵御灾害能力强，以热镀锌钢异型管材为龙骨，以“稻草+砖+保温被+棚膜”为后墙和山墙的新型“装配式日光温室”；还开发生产出适应我国国情，具有环保、省地、节水、抗灾、防虫、不加温等优势，适应规模化多种园艺作物生产的内保温连栋温室，改变了连栋温室必须依靠供暖加温才能进行反季节生产的难题。以上成果已被列入辽宁省政府农机补贴目录大力推广。

3 启示

3.1 政府推动是前提

实践证明，一个产业的兴衰，与政府科学规划、出台优惠政策、整合项目资金、制定扶持办法、加强部门协调息息相关。首先必须科学制定规划和标准，其次要执行规划和标准，第三要落实项目和资金，第四要建立科学的项目管理机制，第五要按标准严格考核，做到奖惩分明。有了这些前提，就能充分发挥政策的引导力和财政资金四两拨千斤的作用。

3.2 科学技术要先行

要在设施农业上有所作为，科技必须先行。在辽宁省，设施农业有雄厚的科技支撑，其中的科技主导者就是沈阳农业大学、辽宁省农业科学院、辽宁农业职业技术学院及其相关企业组成的技术创新团队，其许多先进成果在我国北方日光温室的改造与创新方面填补了空白。比如辽阳市亚新农业设施加工有限公司研发的“全钢骨架装配式新型日光温室”，是高效节能日光温室建造技术的重大革新，甘肃省已于2012年11月引进，分别在靖远、天祝、古浪、灵台等县开展生产试验。该项试验一旦获得成功，将会成为推动甘肃省设施农业快速发展的“加速器”，并将对日光温室建造技术带来“革命性”的变化。

3.3 创新机制是关键

征地、建棚、融资、效益、人员培训等是发展设施农业的重要环节，也是难点所在。辽宁省辽阳市亚新农业设施加工有限公司在设施农业发展机制方面创出了一条新路子。一是通过土地合理流转获得温室建设所需的土地。公司按照统一标准将温室建成后，再按合理的价格将温室作价出售给农户，农户采用分期付款或以菜抵棚的方式获得日光温室，温室的产权归农户所有。二是公司通过“五户联保”、“十户联保”等方式，用温室经营权向信用社、银行等金融机构进行抵押贷款，从而取得温室生产和公司发展所需的资金，为公司的发展和农户的生产提供了资金保障。三是在生产和销售方面，公司结合市场需求，实行订单种植。四是在结对帮扶方面，公司出资聘请农业技术专家实行“一对一”的帮扶措施，指导农户进行温室蔬菜种植，从而提高农户的生产管理水平。

4 对甘肃省发展设施农业的建议

借鉴辽宁省的做法，甘肃省今后应继续按照“标准化、规模化、产业化”的发展模式，重点从以下层面抓好工作。

4.1 政策层面

一要强化政府层面的统筹规划，既要科学制定规划，又要严格落实规划；二要加强政府的行政推动力；三要加大项目和资金扶持力度；四要打造过硬的市场品牌。

4.2 技术层面

一要组建一支具有创新意识的科研团队或技术联盟，加快新技术引进和科技成果转化应用速度；二要建立科学的生产模式和与之相配套的栽培管理技术体系；三要引进和培育一批适合日光温室种植的专用品种；四要大力普及集约化育苗技术；五要加快现代装备在设施农业生产中的研究应用步伐。

4.3 生产层面

一是新建小区要加强基础设施，必须配套建设水、电、路，安装卷帘机，使用保温被；新建温室内部设立柱，便于进行机械作业。尽量提高设施的机械化和自动化装备水平，降低建造成本，减轻劳动强度，提高劳动生产效率。二是杜绝盲目引进照搬，避免设施建造中出现结构五花八门、采光不合理、蓄热能力下降、墙体过厚导致土地利用率低、耕作层破坏严重等问题。三是要推广普及实用集成技术，克服连作障碍和过度依赖化肥而导致的品质下降等问题。四是推广物理、生物等无公害病害防治技术，克服农残污染问题。