澳大利亚的职业教育与培训——以警察职业教育与培训为视角

侯 威

（浙江警官职业学院 浙江 杭州310018）

2011年8月5日 至8月25日，笔者参加了司法部与浙江警官职业学院组织的赴澳大利亚职业教育培训考察团，考察期间走访了澳大利亚维多利亚州、新南威尔士州、昆士兰州警察学院和监狱，参加了澳大利亚博士山职业教育与培训学院开设的澳大利亚职业教育培训课程学习。通过为期20天的学习，笔者对澳大利亚的职业教育体系有了初步的了解，尤其是对澳大利亚警官职业教育与培训体系有了深入的了解，对其监狱警察教育与培训的内容、方式、方法有了感性认识和理性思考。

澳大利亚的教育体系

澳大利亚的教育体系分为义务教育、职业教育与培训、高等教育三个组成部分。与此对应的学历为高中教育证书、职业教育证书与文凭、高等教育文凭、证书与学位。证书、文凭、学位全国通用。义务教育为12年，在高中阶段可以选修一定的职业教育课程，并可获得相应的职业教育证书，高中教育、职业教育与高等教育互相衔接与贯通，各类学校可授予证书、文凭、学历，学校之间相互认可各类学历、学位资格，学生获得相应的资格证书可以在各类院校间转学，无须考试入学（见表1）。

表1 澳大利亚教育资格框架一览表

澳大利亚的职业教育体系

澳大利亚传统上是一个农业大国，上世纪80、90年代，工业得到了快速发展。为增强工业竞争力，需要提高工人的劳动技能，培养熟练工人，因此，职业教育开始得到政府重视。20世纪90年代末，国家职业教育体系开始建立，经过十多年的发展，已建立了一个政府主导、结构完善、社会认可的职业教育体系。澳大利亚的职业教育主要由职业教育与培训学院承担，相当于我国的高职院校。职业教育与培训学院必须经过政府注册批准，称为注册培训机构。培训机构分为公立与私立两种，公立院校主要由联邦、各州及地区主办，经费来源主要是政府资助和企业交纳的职工培训学费。近年来，政府越来越重视职业教育与培训的质量，开始根据学生数量和培训质量对职业教育培训机构进行资助。私立院校由个人主办，主要靠学费和捐赠办学。目前，全国有4400个注册培训机构，其中，大约3000个为私立培训机构。

澳大利亚职业教育的管理体系分为联邦和州两级，联邦教育、就业与工作部是全国性的职业教育领导机构，负责制定职业教育发展政策、规划和提出建议，为各级各类职业教育提供服务。各州和地区则建立职业教育管理机构，负责受理本地区职业教育与培训机构的注册、课程认证、资格审查、资助、提供建议等事宜。根据行业分类，设置了11个国家行业技能协会，根据行业技能需求与发展需要，负责开发职业教育培训包，各职业院校根据培训包开发认证课程，组织教学，并确保教学质量。澳大利亚的职业教育与培训主要受三个国家性政策指导。一是澳大利亚质量培训框架，该文件对职业教育与培训机构的注册程序与课程认证做出了具体要求与规定；二是澳大利亚资格框架，对高中、职业教育与高等教育阶段的证书、文凭、学位之间的关系与相互转换做出了说明；三是培训包，目前有八十多个全国认证的培训包，培训包对某一行业从业人员的资格要求、能力标准（2006年以后改为就业技能）、评价标准做出了具体说明，同时，也提供参考性内容，如学习策略、评价资料、专业发展资料等，培训包每3～5年进行一次修订，并随时进行微调。

澳大利亚的职业教育体现了国家主导、行业引领、客户中心的理念。联邦、州和地方政府共同管理公立和私立职业教育注册机构；培训包由全国性行业组织制定，各院校必须以培训包为指导组织教学活动；教学活动需满足非在职学生、在职学生及成人学生的各种需求，满足行业发展和雇主需求，采取多种灵活真实的评价手段，提升职业教育与培训的质量，培训高素质的劳动力。

澳大利亚的警察职业教育与培训

澳大利亚是联邦制国家，各州警察主要对本州的法律负责，所以各州警察的招募、教育与培训各不相同。警察教育与培训由单独设立的警察学院（如昆士兰州警察学院）和附属于综合性大学的警察分院（如查尔斯特大学警察学院）组成，此外还有一些专门培养监狱警察的矫正研究中心。新警招募由警方根据工作需要确定，首先，没有年龄限制，18～60岁的人都可以报名；其次，没有文凭方面的要求，高中毕业就可以了；再次，要求没有犯罪记录，能通过毒品和酒精测试，有基本的书写水平，尤其鼓励有实际工作经验和不同文化背景的人参警。近年来，新警招募出现了年龄偏大的趋势，由于警察职业具有危险性且收入不高，年轻人多不愿从警。新警员的培训期为两年，分为如下几个阶段：一是入学后先学习13周，学习基础知识和基本理论，包括使用武器。对于有家庭而无法“脱产”学习的学员，学校提供远程教学，学期相应地变为26周。二是完成每一次阶段学习后，必须到当地警察局工作80个小时，切身感受体验警察工作，并通过远程教学，学习相关课程。三是体验结束后，再回到学校学习14周，重点是各种模拟实战的学习。以上三个阶段通过后，就可以宣誓正式入警，并开始领薪。接下来还有三期各14周的学习，都在警察局完成，即在工作中学习；按照由简单到复杂、由辅助到独立的过程逐步推进，到最后一期，就要独立完成工作了。如果哪个阶段的学习没有通过考核，只有一次补习机会，如果还不能通过，就要重新学习。学员完成全部学业后，可获得副学士学位。学员在工作期间可以进修本科、硕士、博士课程，学院开展远程网络互动教学，学费由学员支付。

警察的教育与培训体现了贴近实战、训战一体的特点。查尔斯特大学警察学院的模拟射击靶场设施先进，电脑模拟各种实战场景，以训练警察的射击反应能力，并现场做出评价。贴近实战的教育与培训，旨在提高警员应对各种危险挑战的能力。培训中，还会根据现实工作中出现的问题，随时改进教学内容。上世纪90年代以来，维州警方多次发生警员反应过激开枪致死人命的情况，包括打死一名持刀攻击警察的15岁女精神病患者，社会反响强烈，当事警察被调查。对此，维州警方进行了认真反思，认为主要原因是警员操之过急，缺乏实战策略。于是，他们在教学中向学员强调决不轻易使用枪支的原则，规定遇到有人袭警，必须首先后撤，而不是“迎着尖刀而上”。除了经费保障和装备、技术支持外，还十分重视警察的精神建设，在查尔斯特大学警察学院的校园走廊上，悬挂着优秀警察的照片和事迹介绍；在新南威尔士州矫正研究中心，建有殉难警察纪念墙，墙上镌刻着数百位警察烈士的名字，供师生和参观者瞻仰、凭吊。澳大利亚的监狱警察培训包概述

监狱警察培训包是由澳大利亚矫正服务咨询委员会开发制定的，该委员会多年来组织专业人士进行调查研究，走访监狱，通过网络收集信息，不断修改完善培训包，使培训包满足监狱发展的需要。培训包详细描述了监狱警察培训的资格层次、核心课程、选修课程、职业能力、评价指南等。监狱警察培训包最早是在1999年制定的，十多年间进行了多次修订，最新一版是2010年12月修订的。

监狱警察按照所具有的资格证书从低到高，分为七个层次，分别是司法服务证书二、矫正从业证书三、矫正从业证书三（监狱）、矫正从业证书三（社区）、矫正从业证书四、矫正行政文凭、矫正管理高级文凭。所有资格证书都规定了应具备的核心能力和辅助能力，在获得某一级证书的基础上，可学习更高一级证书规定的核心能力和辅助能力，考核合格就可以获得更高一级的资格证书。

以矫正从业证书三（监狱）为例。该证书是基层一线监狱警察入门证书，培训包规定的核心能力课程有10门，分别是促进组织目标达成、有效沟通、准备各种报告、维护社会治安、维护监狱安全、急救、监督管理罪犯、操作监狱安防系统、运用防卫技能控制危机、事件调查。此外，还应选修6门辅助能力课程，可以从下列课程中进行选择：创建可持续发展工作环境、个案管理、保障罪犯健康安全与福利、易受侵害罪犯的保护、土著罪犯的保护、吸毒酗酒罪犯管理、青少年罪犯保护、促进罪犯的合作行为、罪犯入监流程、罪犯会见、操作中央控制系统、法庭上原被告的保护、押解安全、协商解决冲突、急救措施应用、远程提供急救、使用便携式救火设施、在多元文化组织中有效工作、有效沟通策略、培训新警。培训包还包括核心能力课程与辅助能力课程的详细说明，如课程描述、课程目的、先修课程、就业技能、课程内容、知识与能力要求、评价指南等，类似于高职院校开发的课程标准。培训包描述了监狱警察所应具有的知识、能力和技能，但没有规定培训的具体方式与方法，给培训留有很大的灵活性。同时，培训包指出评价方式方法应灵活多样，可以在真实的工作场所进行评价，也可以在培训机构通过虚拟环境进行评价，或者两者相结合共同进行评价。

从培训包的内容组成来看，类似于专业人才培养方案，但人才培训方案过于严谨和死板，缺少变通性，培训包则具有更多的灵活性，培训机构可以根据自身条件、培训教师和受培训者的情况，灵活开展培训，只要达到了能力要求，经过考核合格，即视为培训成功。我国的高职院校专业标准的制定可以参照澳大利亚培训包的形式，只给出培训的结果要求，而不统一规定培训的过程与方式，如此可以给教师提供更大的创造空间。

澳大利亚的职业教育与培训之所以能够得到较好的发展，笔者分析，主要有三方面的因素：一是职业教育得到了社会的广泛认可，由于劳动力缺乏，职业教育毕业生就业容易，而且收入不低，社会对普通劳动者不歧视，相反技能人才会得到社会的尊重。我们访问期间，在与当地人士的沟通中得知，澳大利亚的人工服务收费很高，清洁工、水暖工、电工、建筑工人的收入都很高，吸引了很多人学技术。二是政府重视劳动力培养，构建了完备的职业教育体系，职业教育与学历教育相互贯通，人才成长立交桥畅通无阻，行业协会与职业教育培训机构紧密结合，共同制定技能人才培训包，职业教育质量得到行业和社会认可。三是职业教育机构重视学生实践能力的培养，实践条件与设施完备，师资力量强，职业教育教师必须有至少5年的行业从业经验，并要定期深入行业，了解行业发展变化，培训机构还有一批行业兼职教师，根据课程需要，可随时请他们到培训机构开展教学，保证了职业教育能培训出合格的技能人才。

[1]刘元林.澳大利亚警察是这样炼出来的[N].人民公安报，2010-01-09.

[2]CSC30207CertificateⅢin Correctional Practice（Custodial）[EB/OL].www.training.gov.au.

[3]凯·希特逊，李德荣.澳大利亚国家职业培训包及执行情况[J].上海商业职业技术学院学报，2001（1）.