深度开拓东盟市场的对策研究

王兴春，董小权

1.2.天津市商务委员会，天津 300040

一、天津与东盟的经贸合作现状

1.天津与东盟贸易健康快速发展

东盟是天津第五大贸易伙伴，市场份额占9.6%。主要特点：一是发展迅猛，2011年我市与东盟贸易达到99.3亿美元，同比增长36%，高出全市10个百分点；二是结构优化，加工贸易占比进一步提高，占33.5%，比上年提高1.5%。民营企业进出口增速居首，占贸易总额的17.1%，比上年提高2.1%；三是产品类别集中。2011年我市进口机电产品22.1亿美元，占41.2%，棕榈油、镍矿砂、橡胶及其制品、铁矿砂等资源类进口21.1亿美元，达到39.4%。对东盟出口机电产品31.8亿美元，占70%；四是国别集中，其贸易主要集中在马来西亚、新加坡、印尼、泰国，分别占26%、20.1%、18%、12.7%。

2.天津与东盟投资合作成效显著

截至2012年11月底，我市累计在东盟地区设立企业机构141家，投资总额16.89亿美元，占总量的32.5%。主要特点：一是国别集中。集中在柬埔寨、印尼、泰国、新加坡，分别占47.4%、18%、21.7%、9.2%。二是产业门类较全，包括：农林牧渔、采矿业、房地产业、制造业及批发和零售业等；三是工程承包占比大，“十一五”期间，我市在东盟新签承包工程合同额、完成营业额，占总量的20.49%和24.8%；四是龙头项目多，聚龙印尼棕榈种植、俊安泰国煤焦化生产、北方集团缅甸综合开发、优联集团柬埔寨度假村开发、中稽红星等集团老、印、泰矿产开发，一批大项目好项目建设取得成效。

尽管我市对东盟经贸合作取得了一定的成绩，但制约其快速发展的问题和困难依然存在，利用自贸区政策开拓东盟市场空间所发挥的作用还有待进一步提高；我市对自贸区政策的宣传力度和企业利用意识需进一步加强；推动外经外贸联合开拓东盟市场的力度仍需进一步增强；依旧面临融资渠道少、成本高、手续复杂，财政扶持力度不大，服务促进体系尚待完善等难题。

二、天津深化与东盟经贸合作面临的机遇和挑战

1.自贸区战略提供了政策保障

中国东盟自贸区的全面实施，为推进与东盟的经贸合作提供了制度保障：一是降低了经营成本，约7000种产品享受零关税待遇，实现了货物贸易自由化，改善了服务市场的准入条件，为投资者创造了一个自由、便利、透明及公平的投资环境；二是营造了安全的经营环境，自贸区有效减少了我市与自贸伙伴的贸易摩擦，实践证明，东盟没有一个国家对我市发起贸易摩擦案件，极大地增强了双方合作的互信度；三是拓展了融资渠道，中国—东盟投资合作基金、中国—东盟银行联合体相继成立，为未来我市企业打入东盟市场，加大已有项目投资，拓展更广阔领域提供了融资保障。此外，国家政策的扶持，先天的地缘优势、血缘和文化渊源、宗教认同、传统友好等都为我们深度开发东盟市场提供了有利条件。

2.与东盟合作基础夯实

从我市与东盟的经贸合作现状可以看出：一是随着中国与东盟战略合作伙伴关系的日益加深，天津与东盟十国的经贸交流与合作取得了健康快速地发展，东盟已成为我市重要的经贸合作目标市场，为进一步深度开拓东盟市场奠定了基础，积累了经验；二是对外投资已形成了泰国300万吨煤焦化、印尼棕榈种植园、优联柬埔寨综合项目开发等一批龙头项目，在东盟地区发展多年，我方已对当地政治经济、人文地理、政策法规等非常熟悉，同当地的政商界建立了广泛的人脉关系，可以充分发挥龙头项目、优势企业的带动作用，推动我市外经贸企业联合开拓东盟市场；三是东盟市场潜力巨大，与我市相比，东盟地区绝大部分国家经济发展落后、基础设施差、工业化程度不高、产业结构不合理，我市轻工纺织、装备制造、农业矿产开发等行业及工程承包企业的实力、施工技术和经验在东盟地区具有非常明显的比较优势。

3.滨海新区开发开放带来良好机遇

当前，随着滨海新区开发开放不断深入，天津加强与东盟的合作面临着难得的历史机遇：一是区位优势，滨海新区地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇点，背靠中国的华北、西北、东北，腹地遍及北方12个省市自治区；对外面向东北亚，是中国北方连接亚欧大陆桥最近的东部起点，也是蒙古、哈萨克斯坦等内陆国家的重要出海口；二是功能优势，滨海新区具有集全国一流的港口、经济技术开发区和保税区于一体的功能优势；三是产业优势，滨海新区的航天航空、电子信息和通信、石油化工和海洋化工、汽车机械及装备制造、食品和生物医药、新能源和新材料、现代冶金、现代服务业等8大主导产业，优势明显，实力雄厚。

综合以上分析，东盟地区应当成为我市重点开发的境外市场。但也面临挑战。比如，同珠三角、长三角地区相比，我们的产业优势不明显；由于历史原因，我国与部分东盟国家在南海主权等领土问题上存在争端，东盟国家之间也存在领土争端，部分东盟国家政权更迭频繁等，给投资东盟带来政治风险；此外，部分东盟国家市场不规范，投资环境有待改善。

三、天津与东盟深化合作的重点领域

1.扩大进出口贸易规模

充分利用中国－东盟自由贸易区的优惠政策，扩大双方进出口贸易规模。发挥我市区位优势和物流条件，把天津建成东盟产品进入中国北方市场的重要枢纽。加大支持拥有自主知识产权和自有品牌的产品的出口力度，树立“天津商品”的良好形象。

2.推动企业到东盟投资

推动有实力、有自主知识产权和自主品牌的医药、化工、轻工等优势行业，到马来西亚、新加坡设立生产基地、营销网络和区域总部，拓展发展空间。

3.拓展工程承包合作

积极探索多种方式，推动企业到缅甸、越南、柬埔寨等地开展港口、交通、电力、市政、环保、通讯等基础设施项目的工程承包。

4.扩大矿产等资源能源合作开发

以煤炭、石油等为重点，通过长期贸易协议、参股开发等方式，稳步推进与泰国、文莱等矿产能源的开发与合作。

5.加强农业、渔业开发合作

加强棕榈橡胶种植、农产品加工、农业机械、农业科技等方面的合作。重点到印尼建立农业种植和深加工的合作示范园区。

四、深度开发东盟市场的对策措施

1.建立组织推动机制

一是建立地方政府间多领域对话与合作机制。推动天津与东盟秘书处等建立工作联席制度。天津与东盟秘书处共同推动自贸区政策的条款落实，促进合作。发挥华人华侨的作用，加强行业商协会的交流合作。指导制定开发合作策略，深化区域分工合作，实现外资、外经、外贸的良性互动。二是建立对口工作联系机制。会同海关、检验检疫局等有关部门，与贸促会、工商联、各行业协会、各进出口商会建立联系工作机制，进一步加强各产业的自贸协定实施，重点了解企业利用自贸协定的进展和问题，听取对自贸协定实施的意见和建议，把企业的诉求及时向商务部反映，在深化自贸区谈判中得以解决。三是建立与东盟贸易纠纷联合处理机制。在妥善处理国际贸易纠纷的基础上，向全市企业深入宣传贯彻中国、东盟自贸区政策，重点讲解原产地规则及纠纷处理的基本规定等，引导企业牢固增强合同守约意识和质量意识，提高我市企业对东盟贸易的规范性，在全市营造诚信守法经营的良好氛围。

2.促进外经贸企业联合开拓东盟市场

一是促进外贸企业“抱团”开拓东盟市场。充分发挥工商会、行业协会的作用，凝聚行业内各企业的力量，组建企业集团，形成规模，提升开拓东盟市场的竞争力。二是促进外经企业“捆绑”式开发东盟市场。注重发挥龙头企业作用，围绕东盟在建大项目，拓展上下游，带动中小企业走出去，推动做大做强。推动中国-东盟基金同我市在东盟投资的成熟项目或战略项目合作，建立市级产业园区，搭建我市对东盟的投资平台，推动我市优势企业到东盟进行集群投资，扩大投资规模，形成产业链条。三是促进外经外贸企业联合开拓东盟市场。定期组织外经贸企业对接会，旨推动我市大型外经、外贸企业利用各自拥有的特色资源，通过战略联盟、松散联合等方式，加速融合，相互支持，相互提升。建立面向东盟的专业物流园区，搭建联动平台，推动外经贸融合发展，形成共同发展的长效合作机制。组织我市外经贸企业，积极对接中海油、中国葛洲坝集团、中华国际、中国水电等央企在东盟投资合作的大项目，带动我市企业“走出去”。

3.构建服务东盟市场开拓的商务网络

一是加强东盟营销渠道建设。鼓励企业结合自身实际情况，选择东盟市场进入模式。如绿地投资、特许经营等；采取并购海外品牌、收购营销网络等方式，快速实现东盟营销网络的拓展；探索以区域联合方式或交易平台方式构建东盟营销网络；积极发展互联网营销、国际租赁等新型模式。二是加强东盟海外营销网络平台建设。依托我海外营销网络平台，会同商务部EDI中心等对营销网络平台进行技术改进和提升，完善网络功能。拟定东盟商务代表用户和区域用户的准入标准，优先吸引中小型外经贸企业。制定奖惩措施，激励东盟用户更好的发挥作用，持续提升网络活跃度。三是加快天津东盟商会体系建设。遵循“科学规划、试点先行、信息互通、深化合作”的原则，以我在东盟的大型项目为核心，按国别和地区探索建立海外商会体系。依托东盟的华人华侨，着眼东盟整个市场，科学规划商会体系。按照经济发展程度、宗教信仰、地理区域等，选择试点，进行探索性建设。引导各商会在工作中加强联系、互通信息、分享经验、深化合作，搭建交流平台。为商会会员企业提供更有效的服务，创造更多发展机遇。

4.构筑综合服务平台

一是构筑信息平台。加强同国家有关部委、东盟各国有关行业协会及驻华投资促进机构、中国-东盟理事会、南博网等机构的联系，整合各方面信息，依托市商务网公布东盟市场供求信息、发布商情分析报告。在东盟重点国家设立或聘任天津经贸代表处，为开展经贸交流合作提供政策、市场、投资等信息咨询服务。二是构筑行业和项目对接平台。推动中国—东盟相关行业合作委员会落户我市。通过高层推动、一对一洽谈、出访考察、设立商品展示中心等方式，及充分利用各种国际展会平台、各类经贸洽谈活动，推动合资合作。三是构筑技术支持平台。建立企业自贸区政策咨询机构， 为对自贸区市场投资合作企业培训相关管理和技术人员。组建专家组，对投资合作项目提供咨询建议和技术指导，加强对“10+6”自贸区的研究，及时把谈判的成果转化为推动我市经贸发展的新举措。四是构筑境外安全防范平台。完善境外企业沟通渠道，发布境外安全信息，强化境外应急机制建设，落实境外安全检查制度。五是构筑宣传平台。借助各类媒体，采取多种形式，强化自贸区政策的宣讲，提升企业利用自贸区知识开拓东盟市场的意识和能力；并加强产业和产品宣传，扩大在东盟的影响力，提升知名度。

5.加大开拓东盟市场的资金支持

一是加大财政支持力度。充分发挥财政补贴资金作用，研究相关扶持政策，支持搭建综合服务平台，组织科学高效的市场开拓活动、对重大矿产资源开采项目给予贷款贴息等。二是探索建立东盟发展合作基金。按照“政策扶持、先期引导、成熟退出”的原则，利用滨海新区金融改革政策，鼓励相关银行发起，其他金融机构和市属国有大型企业参与，设立天津与东盟合作发展基金。重点支持我市优势行业的骨干企业到东盟投资；对企业在东盟国家建立产业园区、中标大型基础设施项目提供股权和准股权融资等。三是努力争取国家政策资金支持。加强同商务部有关司局的联系，积极争取相关商务资金的支持和先行先试政策；积极推动我市在东盟成熟的项目或市级经贸合作区，申报国家级经贸合作区，享受国家相关的扶持政策；充分利用国家设立的中国-东盟投资合作基金、向东盟国家提供信贷支持等有关资金扶持政策，帮助企业争取国家资金支持，承揽东盟基础设施、能源资源、信息通信等领域的重大投资合作项目。