浅谈欠发达地区开展第三次全国经济普查工作难点

严丽丹、吴春玲

（泰顺县统计局，浙江 温州 325500）

根据国务院统一部署，我国在2013年开展第三次全国经济普查。国家统计局局长马建堂表示，三经普是我国在全面建成小康社会的关键时期开展的一项很大的社会动员活动，做好这次普查，摸清各类单位基本情况，查清二、三产业规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，可以为编制发展规划，转方式调结构，加强宏观调控，改善民生，建设和谐社会，提供更加扎实的依据。

本次普查，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是以往历次经普所没有的。温州市高度重视此次普查工作，在全省率先完成“县、乡（镇）级”普查机构建立，泰顺县作为温州欠发达县，将积极贯彻落实国家、省、市局等有关精神，努力克服客观存在的不利因素，全面摸清“家底”，为实现“三生融合·幸福泰顺”战略目标提供有力支撑。现结合前两次经普和泰顺县实际情况，浅谈在欠发达地区开展三经普工作存在的主要难点及建议。

一、第三次全国经济普查的主要特点

相比前两次经济普查，第三次经济普查呈现出以下特点：

一是突出重点，以摸清各类单位基本情况，查实服务业、战略性新兴产业、文化产业和小微企业的底数为主，辅之以其他必要的内容。

二是优化方式，清查和普查登记一次完成，普查和抽样相结合，以提高普查效能，减轻基层负担。

三是统一组织，在普查机构的集中领导下，统一设计方案、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。过去银行、保险、证券、铁路等部门是分头组织开展本系统的普查工作。这次除了军队和武警系统外，其他所有部门的普查工作都按属地原则，由地方普查机构来统一组织实施。

四是创新手段，全面采用手持电子终端设备和电子地图，实现普查数据的采集、报送、处理等手段的自动化、电子化，提高普查的信息化水平。

二、开展三经普存在的主要难点

（一）县域广，个体户和小微企业多，取数难和配合程度低并存

泰顺县行政区域面积1761.5平方公里，下辖9镇1乡共63个社区295个行政村和17个居民委员会。调研发现，很多行政村都未通班车，地域广，以及交通不便利在一定程度上增加了此次普查的难度。另外个体户数量庞大，二经普资料显示全县共有个体户7875家，占全部调查单位（法人、产业活动单位、个体户之和）的70.4%，其中有证个体5542家，已办理税务登记4577家。根据测算，三经普泰顺县个体户调查对象将增至1万多家，且规模都较小，财务不健全；而限下法人单位和农业专业合作社，也很少建立比较规范的财务制度，统计台账不完善，经济指标取数难问题凸显。

普查对象配合程度不高。泰顺县三经普的调查对象主要是个体户和小微企业居多，这类调查对象法律意识较为淡薄，文化水平普遍不高，对一些国情国力调查不了解，既不明白其目的意义，也不愿配合调查。另外，业主和法人代表顾虑较多，一是他们怕如实申报营业收入，超过了税务部门核定的标准，会增加税费；二是部分个体经营户怕露富，有顾虑，也不愿说实话。

（二）普查经费紧缺，乡镇一级尤为突出

泰顺县是欠发达县，财政收入主要靠上级财政拨款，往往造成“囊中羞涩，入不敷出”的尴尬局面，经费预算与实际落实情况相差较远。每项普查的成功与否，经费能否保障到位起着关键作用，包括办公场所的落实、普查宣传、“两员”选聘、培训、物资准备、普查试点、数据处理、审核、数据开发、资料出版等等，每一步离开了经费都寸步难行。而经费紧缺问题在乡镇一级尤为突出。从目前调研的情况看，乡镇承诺会对普查经费予以保障，但没有预算，势必会影响到普查的开展。另外PDA设备的采购也是一笔不小的开支。所以经费问题是泰顺县三经普能否顺利开展并保障普查质量的重要基础。

（三）普查员选调难度大

经普相对其他普查来说，对普查员的要求相对较高。而此次三经普根据国家普查方案规定，对非联网直报单位和个体经营户使用PDA采集普查表数据，从年龄和文化水平上对普查员的要求有了更高的提升。从全县实际情况看：一是泰顺县大部分的青壮年都外出经商或务工，留守在家的基本上都是年迈或文化素质较低的居民；二是乡镇或社区、村居工作人员不是存在严重缺编就是年龄偏大，无法操作电脑等情况，无法实现内部调配；三是经普毕竟也是一项跨度较长的临时性工作，要从业务培训开始就要介入，至少也要10个月，由于乡镇财政紧缺，无法承受多人聘用的费用。从另一个角度看，受聘人员工资待遇不会太高，也难以吸引大学生应聘。总之，多种因素加大了此次对普查员的选聘难度。

三、切实做好县级三经普工作的建议

（一）加强部门合作，把三经普工作列入年度考核考绩

目前推行一项工作，如果没有考核考绩作为最终评价手段，很多工作都难以实现原先制定的目标计划，乡镇承担的工作任务相对较重，疲于应付，如果没列入年度考核，领导重视程度就不高，经费、人员等方面就无法保障，三经普工作就无法顺利开展，普查效果也会大打折扣。

而经济普查的多部门合作与信息共享特点，也需要强化部门合作。经济普查是一项庞大的社会系统性工程，各部门要切实从思想上给予高度重视，相互协调与配合。工商、税务、质监、民政、编委等行政审批登记部门，要及时提供其审批登记的单位名录，与经普办共同搞好名录库核实和更新等工作。加强与相关部门的交流沟通，确定相关部门的联系人，负责日常信息的快速传递，确保全县三经普工作顺利开展及圆满完成。必要时也可以将各部门的工作纳入年度考核考绩。

（二）加大宣传力度，提高普查对象知晓率

三经普涉及的范围广、行业多，而很多调查对象缺乏全局观念和长远观念，缺乏社会责任感，因各种原因对普查的配合意识不高。为让广大调查对象理解、配合和支持经济普查工作，宣传工作在整个经济普查工作中起到了至关重要的作用，宣传工作是否到位、有效，直接关系到这次经济普查顺利有效的实施开展，直接关系到普查数据质量。为此，宣传部门和新闻单位更要充分认识宣传工作在经济普查工作中的重要作用，各司其职，分工协作，密切配合，保证宣传工作有条不紊地进行，营造浓烈的普查氛围，要做到“三个强化”：一是要强化政府领导与宣传部门对宣传工作的重视，充分发挥新闻宣传机构的作用。充分发挥媒体作用，组建宣传队伍，结合泰顺实际情况，制定宣传方案，将经普知识宣传到千家万户，为经普工作的开展奠定良好的基础。二是要强化宣传内容，制定紧凑的宣传计划。按照计划循序渐进，突出各个阶段的重点宣传工作。例如在经济普查初期，要集中宣传普查的目的、意义和方法，让普查对象了解普查，明确自己的责任和义务，打消顾虑；在普查登记期间，要集中宣传与普查相关的法律、法规和基本要求，让普查对象了解要依法配合普查，如实申报数据。三是要强化宣传方式。一方面加强与新闻部门和宣传部门的合作，采取新闻媒介不间断、经常性地播放经济普查意义，普及经济普查知识；另一方面结合泰顺实际开展多种宣传途径，例如广播在上下班的人流高峰时间推广经普内容，宣传车走街串巷、下乡进村；再者是利用短信、网络平台和LED大屏幕，将经普信息传送给普查对象，让不同层面的群众了解经济普查意义。

（三）加强业务培训，建立一支高素质普查人员队伍

普查工作人员的素质和责任心，在普查工作中起关键作用，也将直接影响普查质量。县普查办要完成或协助完成三级普查员队伍建设，确保普查队伍拉得出、用得上、打得响。一是县普查办。要完成如此复杂的经济普查任务，县普查办公室必须有一支兼有各专业人员、业务强、能实战的精干队伍。在县局人员紧缺的情况下，建议通过向社会招聘有责任心和文化水平较高的大学生充实到县级普查队伍。二是乡镇普查办。对这一级的普查工作人员，由于各乡镇基本上都配有专（兼）职统计员，可以根据工作需要采取“内部调配”加以解决。三是普查区。对于社区、村委会这一级的普查人员，在清查摸底和普查登记中，作为普查指导员和普查员，要深入各普查区指导、协助普查对象填报好普查表。由于此次三经普标准要求高，要全面建立电子地图，使用电子终端设备（PDA）进行登记和数据采集，组织这样的普查队伍，从泰顺县的实际出发，普查指导员可以从驻村干部、村干部中抽调，但普查员以往从驻村干部、村干部和离退休人员中选聘的方法已无法适应，应抽调社区中的村官大学生和从社会上招聘计算机、会计或统计方面业务知识较强的专业人员相结合的办法。

业务培训的质量，直接关系到普查表的填报质量。对乡镇、村（居）普查人员的培训，必须要有针对性，可操作性要强。在培训内容上，除对表说表、就指标解释说指标解释以外，重点要讲清数据来源、相关指标间的关系、数据评估的技巧、某些特殊情况和可能会出现的问题及处理方法；在培训方式上，可以采取灵活多样的形式，尽量采取小班授课，一般以乡镇为单位进行培训较好。另外可以分类别、分专业进行培训，企业可以规模以上和规模以下分开进行，最终达到弄懂、能填、会审，以保证实效。