宽带中国战略全面激活光网络市场

本刊记者 | 赵光磊

近日，国务院正式对外发布了“宽带中国”战略及实施方案（以下简称宽带战略），将宽带网络建设提升至国家战略的高度，从整体的实施方案来看，宽带战略对于我国宽带网络建设的各个环节都进行了规范、引导，并提出了长期的发展目标，对于我国后续的宽带网络建设将带来一定的推动作用。

宽带战略的指导思想中，明确提出综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，伴随整个战略的贯彻实施，三网融合的进程将会随之加速，有望打破相关利益体长期以来的僵局。与此同时，宽带战略中重点提及了加大对于中西部等农村地区的宽带建设力度，宽带网络向欠发达地区的延伸，将进一步带动宽带市场规模的扩大，并促进上下游产业链的发展。

长期发展目标奠定产业主体地位

宽带战略中提出了宽带技术的演进路线，覆盖了接入网、城域网、骨干网的各种演进技术，尤其是明确指出我国宽带网络未来的发展目标：到2015年，初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到32.5%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps，部分发达城市达到100Mbps。

自2012年，工信部首次提出宽带中国普及提速工程以来，我国的宽带网络建设得到了一定程度的政策引导，三大运营商都相继提出各自本年内的宽带发展计划，有效推动了我国宽带建设的全面推广以及整个产业的快速发展，2013年，工信部进一步提出了宽带中国2013专项行动计划，宽带建设规模又得以提升。宽带建设上升至国家战略层面以后，对于整个产业的推动作用将进一步增强，而宽带战略中所明确的宽带发展时间表，则将确保宽带上下游产业在未来相当长的时间内保持稳步增长态势，产业主体地位也将得到进一步巩固。

宽带战略中指出，宽带建设发展时间表分为三个阶段，全面提速阶段（至2013年底）；推广普及阶段（2014-2015年）；优化升级阶段（2016-2020年）。到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。

宽带建设将有章可循、有法可依

我国宽带网络一直以电信运营商为建设主体，基础网络的建设也是运营商的市场化行为，近年来，运营商在推进宽带网络改造升级的过程中，面临来自各个层面的阻力，同时由于固网投资回报率的下降，运营商的固网宽带的投资力度一度放缓，其中很大程度的原因在于我国对于基础网络设施重视度不高，缺乏法律保障。

宽带战略中已经提出加快推动出台相关法律法规，明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。同时推动开放竞争，逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。这一举措，将促使宽带相关法律法规的出台，同时打破现有的小区垄断等局面。

另外尤为值得一提的是，宽带网络建设将纳入各地城乡规划、土地利用总体规划当中，从而有效保障宽带网络能够在前期便得到有效部署，避免后期网络改造难题。

资金扶持仅面向农村和中西部地区

宽带中国战略自立项以来，整个业界倍为关注的是国家层面是否能够给予较大的资金扶持力度，没有资金扶持的情况下，难以对整个产业带来显著的拉动作用。目前来看，国家层面仅对农村和中西部等落后地区提供一定的资金扶持，宽带战略中提及充分利用中央各类专项资金，引导地方相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展。对西部地区符合条件的国家级开发区宽带建设项目贷款予以贴息支持。另外税收优惠扶持层面，也仅面向西部地区的宽带网络建设和运营。

相比其他国家而言，我国的财税补贴力度依然不足，然而按照我国宽带网络的发展现状而言，国家层面大力扶持农村和中西部地区的宽带网络建设，能够进一步改善宽带网络城乡区域发展不平衡的问题，同时进一步激活农村宽带市场。

宽带战略的发布对于固网市场将带来较大利好，在国家战略层面的引导下，三大运营商在固网宽带的投资将长期保持较大规模，尤其是在光纤入户难等系列问题得到政策层面的引导贯彻后，运营商的建网难题将得到极大缓解。与此同时，电信运营商在固网市场的长期大规模投入将进一步激发产业活力，高速传送、综合承载、高速接入以及通信线缆、光器件等领域都将具备广阔市场空间。