强化校车监管办好乡村教育四川省人大常委会教科文卫委主任委员涂文涛赴南充市调研教育工作纪实

2013-02-12龙春雨

中国西部 2013年12期

文·图/本刊记者张筠龙春雨

编者按

2012年11月，我刊对四川省南充市营山县三元乡红花村伍建军夫妇以《天梯上的夫妻教师》为题对其26年坚守村小、艰苦办学进行了深度报道，引起了四川省人大常委会教科文卫委主任委员、时任四川省教育厅厅长涂文涛的高度关注。当时，省教育厅拨出专款20万元用于改变“夫妻小学”的办学环境。半年即将过去，“夫妻小学”办学条件改善了吗？伍建军夫妇生活工作到底是一个什么状况？涂文涛甚是牵挂。2013年4月10日，涂文涛率领省人大教科文卫、省教育厅相关人员一行踏上了通往“夫妻小学”的山路。

同时，校车安全管理立法在西部十二省（区、市）也是一个空白。2012年4月，国务院出台了《校车安全管理条例》，但在实施过程中，各地还存在着哪些具体问题？地方立法需如何切实加以解决？如何明确校车管理的责任守护学生生命安全？为使校车安全管理立法更加科学，涂文涛还就校车安全管理工作进行了深入调研。

巴蜀四月，万物竞绿。

4月10—11日，肩负校车安全管理立法工作的责任与使命，带着对“夫妻小学”伍建军夫妇教师的深情牵挂，四川省人大常委会教科文卫委主任委员涂文涛、四川省教育厅副厅长唐小我率领省人大教科文卫委及省教育厅相关处室负责人一行轻车简从，驱车200多公里来到南充市，专题调研校车安全管理立法工作，看望“天梯上的夫妻教师”。

看现场，教育优先更需深入人心

南充市是四川省仅次于成都市的第二大教育大市，全市辖3区5县1市，总人口756万，有各级各类学校2445所，在校学生128万人。

4月10日上午11时，一下车，涂文涛不顾旅途的劳顿，径直来到了南充市嘉陵区一中。

塔吊高耸，车流穿梭，嘉陵一中新建教学楼的施工现场一派繁忙。“近年来，随着城市化步伐的加快，城市教育资源严重不足，我们正在扩容城市学校资源，拿出了最好的地用于兴办城市教育。”中共南充市嘉陵区委书记尹光明指着嘉陵一中二期工程鸟瞰图向涂文涛介绍。

当得知“南充市将到2015年全市新增教育用地5000亩，其中市辖三区城区新增教育用地2925亩，制定了基本实现教育现代化的时间表和路线图”的情况后，涂文涛非常高兴。他说：“教育是最大的民生工程，今年全国‘两会’《政府工作报告》明确指出：继续推进教育优先发展，进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题，着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。为此，必须使教育优先发展战略思想深入人心，把办好人民满意教育作为推动教育发展的自觉追求。”

“山高水长，唯我南高；巍巍吾校，在水云乡。在国家级示范高中南充市高级中学，涂文涛一行参观了学校校史展览厅、体育馆、师生食堂。

“教育是一个地方的名片，地方经济社会事业的发展必须以教育为智力支撑。”涂文涛指出。

近年来，南充市始终坚持科教兴市战略不动摇，以规划引领、新增资源、内涵发展为重点，三年高考本科上线率每年递增1个百分点，2012年全市本科上线首次突破15000人大关，本科上线首次突破30%；职业教育发展势头迅猛，川东北职教城初具规模，南充市职业技术学院建成万人高校，中高职毕业学生就业率一直保持在98%以上；素质教育深入推进，顺庆区的校园文化建设、阆中市的均衡教育、南部县的艺体特色教育、蓬安县的课堂教学改革在全省、整个西部地区乃至全国产生了积极而广泛的影响。

“一切缘于党政的优先发展教育战略思想、缘于教育部门的深入实施、缘于全市教育战线干部职工的艰苦奋斗。”随行的南充市人大常委会主任高先海如是说。

涂文涛（右一）与伍建军夫妇亲切交谈

调研中，分管教育工作的南充市副市长谢和友透露，2010年全国、全省教育工作会议之后，南充市出台了推动全市教育发展的三个纲领性文件，对教育投入提出了“财政性教育经费投入占财政一般预算支出的比例每年至少增加0.85个百分点”的刚性要求，全市教育经费总投入从2010年的51.14亿元增长到2012年的80.12亿元，增幅达到了历史最高水平。

时至中午12点，伴随着清新的校园音乐，涂文涛一行来到了七彩阳光幼稚园，查看了幼儿就餐情况，向学校教师了解了幼儿收费、午餐价格等情况。走出幼儿园，他登上了该园一辆黄色的校车，细致查看了校车车况、司机的执证、教师护送、接送幼儿制度建设等情况。涂文涛叮嘱幼儿园园长：“人命关天，一定要确保幼儿的生命安全，让幼儿快乐成长，让家长放心。”

“全市教育系统近年来无一起重大安全事故发生，学生非正常死亡率从2009的0.055‰下降到2011年的0.03‰，实现了连续三年下降。”听了南充市教育局局长雷国林的介绍后，涂文涛露出了会心的微笑。

纳群言，地方立法保证校车安全

“校车可不可以装GPS？”“校车如何建立校讯通平台？”……

在4月10日下午南充市教育局组织的校车安全管理工作立法座谈会上，与会人员展开了热烈的讨论。

“我们此行的一个重要目的就是就如何加强校车安全管理，广泛听取各位的意见和建议，尽快制定四川省校车安全管理实施意见。”在听取了全市教育工作和校车安全管理工作情况汇报后，涂文涛开门见山地说。

“南充市目前的校车主要集中在民办学校，我认为校车安全管理要做到车好、驾驶员好和监督好，然而在执行过程中，如何监控校车驾驶员难以执行，监管的长效机制由于涉及多部门也难以有效推进。”雷国林道出了困扰已经的心结。

目前，南充市有校车的学校（幼儿园）共计63所，其中民办幼儿园59所，占93.7%；校车总数75辆，其中民办校（园）74辆，占98%，专职校车驾驶员77人。为加强校车安全监管，南充市建立了由市政府办牵头，市教育、公安交警支队、交通、经济和信息化委、监察、安监等13个部门共同参与的校车安全管理联席会议制度，完善规章制度，并建立了长效机制。

调研营养餐工作实施情况

然而，在校车安全管理中，“我们也发现一些困难和问题，一是财政投入不足，校车目前仍以学校投入为主，已有的校车大小、质量、品牌不标准、不统一，超速超载现象时有发生；二是制度建设相对滞后，校车管理的地方性法规尚未出台，相关部门管理职能不明确、不清晰，协调机制未完全建立；三是个别学生安全意识淡薄，搭乘违规车辆的行为时有发生。”谢和友在汇报中指出。

“全市真正取得校车资格的只有33辆，而实际全市有校车75辆，这给管理带来了极大困难。”南充市交警支队负责人一脸困惑。他建议，应在属地建立校车安全管理办公室，由政府牵头，相关部门应对校车营运的线路进行规范，严格落实学校法人履行校车安全管理的首位责任。

针对这一现状，南充市交通局安全总监杨淮森建议，一是要加快立法进程，尽快制定《四川省校车安全管理条例》，地方政府应比照国务院和省上的要求制定相应的校车安全管理实施办法；二是确立运行模式，实行“政府主导、部门联动、企业化运作、公司化经营、财政补贴”，根据国务院《校车安全管理条例》第三条第四款要求，建立由中央财政、地方财政共同分担的校车财政补贴机制，对义务教育阶段乘坐校车的初中、小学学生按照每生每月补助100元、补贴10个月，幼儿园每生每月补助70元、补贴11个月进行财政补助，低保家庭由民政部门出具证明、财政承担全额乘车费用。同时，政府应给校车像公共汽车或出租车一样的燃油补贴。三是统一校车标准、标识，给校车优先路权，校车可在其他车辆禁止通行而公交车辆可通行的路段行驶。四是要明确相关职责，建立联席会议制度，教育部门和校车公司要建立校车电子监控中心，建立视频监控制度，及时纠正违规行为。五是实行科技兴安，安装卫星定位系统、视频监控系统、驾驶员行驶记录系统及校讯通讯息通信平台，使学生乘坐校车的所有信息能及时得到记录，及时反馈给学校和学生家长，确保学生安全。

金红国际幼稚园负责人建议，由于校车安全管理压力大，校车投入成本高，建议学生就近入园、入学，既方便家长接送学生，学校（幼儿园）也能节省校车运行支出经费，尽量不使用校车。对于必须要使用校车的学校（幼儿园），应当从保护学生生命安全出发，购置符合安全标准的校车。但由于校车运行成本高，建议国家财政给予校车相关补贴。

涂文涛仔细询问孩子学习情况

“省教育厅已经制定了学校校车安全管理的相关规定，目前正在修改完善。”唐小我接着说。

在听完与会人员发言后，涂文涛表示，四川省人大教科文卫委将科学论证、尽快研究制定校车安全管理条例，他说：“校车安全管理是一项社会化的系统工程，更是当前亟待加强的民心工程，我们要本着对孩子负责、对家长负责、对社会负责的态度，进一步加大对校车的整治力度，强化措施，完善制度、规范管理，强化推进校车管理工作的深入开展，确保孩子们的道路交通安全。”