提案热词： 关注群众切身利益

3月12日，全国政协十二届一次会议闭幕，提交提案5641件，集中反映了经济社会发展阶段性和长远性重大问题，以及事关群众切身利益的实际问题。

1 空气质量监测公布环境数据只是第一步

“空气和食品安全一样，都是我们不可或缺的基本保障。”全国政协委员、重庆市科委副主任潘复生认为，实施环境空气质量标准、开展监测和公布数据只是解决环境质量问题的第一步，制定和实施国家空气安全标准才能更有效地保障人类健康要求的实现。

全国政协委员、天津科技大学校长曹小红认为，应进行区域煤炭总量控制，尤其在东部城市群，应开展煤炭消费零增长控制，有条件的城市减少煤炭消耗。积极推进清洁能源替换，提高排污收费标准，提高企业违法成本。全国政协委员、北京市朝阳糖尿病医院院长王执礼呼吁，对环境污染违法行为的监督就应该像查酒驾一样，让排污单位都有敬畏之心。

“对环境污染，我们每个人都难辞其咎。”全国政协委员、民建中央组织部部长李世杰表示。买车先种树——这是王志良委员提出的“奇招”。他建议，买车的单位和个人在买车前必须要植树才可以取得买车的资格，现在已经拥有车辆的单位和个人也必须每年种树，并纳入车辆年检的条件之一。

2 食品安全“严惩食品检测人员腐败行为”

全国政协委员王正福建议，建立检测人员问责制度。严惩食品检测人员徇私枉法和贪污腐败行为。

全国政协委员、民建海南省委主委施耀中建议，“定期向社会发布食品企业红名单和黑名单。对进入黑名单的企业，进行重点监管，使其寸步难行。”他认为，应完善我国食品安全惩罚性赔偿制度，加大食品企业的违法成本，使其在百万、千万乃至亿元计的惩罚风险面前，不敢以身试法。

全国政协委员、中国海运（集团）总公司董事长、党组书记李绍德建议，确保有不良记录者不能进入食品生产经营领域。对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的参与者从严处罚，施用重典，对知情不报者应以包庇论处，以保持对不法分子强大的震慑力。

3 带薪休假强制执行7月末增设劳动者暑假

在全国政协委员、华南理工大学管理学院副院长沙振权看来，带薪休假是员工应有的权利，不是企业家对员工的一种施舍，是否休假不应该作为为员工的一种考评依据。

他在《关于推进和调整“带薪休假”等若干政策的提案》中建议，要有刚性支撑带薪年假的强制执行，从最需要带薪休假的农民工和一线职工开始，建立投诉平台，职能部门监管紧紧跟进，公开曝光和惩戒违规单位，要通过像惩戒醉酒驾车一样严厉有效的措施，使中国每个劳动者切实享受到带薪年假。

“如果强制执行不可行，可采取10年-20年的过渡方案。”他在提案中建议，在过渡期间恢复“五一”长假，并在每年7月末增设“劳动者暑假”，实行周期性的“固定带薪休假”制度。

4 奶粉加强监管让国产奶粉抓住商机

香港《2013年进出口（一般）（修订）规例》1日起实行。香港奶粉限购成为人们关注的热点。全国政协委员、香港立法会议员林大辉提交了《关于抓紧庞大婴幼儿奶粉市场商机的提案》。

他认为，中国每年新增婴幼儿一千多万，生产婴幼儿产品有着很大的潜在商机。奶粉是婴幼儿的必需品，但今年出现的奶粉问题，引起了民众的恐慌，稍有经济实力的家庭都转而抢购外国品牌奶粉。除了有序开放乳制品内需市场，必须加强监管食品的制造检测认证。

在他看来，奶粉市场长期被外国品牌垄断，为避免国产奶粉市场占有率进一步下滑，国家应提供更多优惠政策及支持措施，协助建立品牌形象，增强竞争力，并实现从奶源、生产、出厂、运输到销售服务全程监控。必须重罚安全监测中的违法者，建立全国各级食品监督网、供应网和信息网。

5 虐童明确教师学校的法律责任

全国妇联提交了《有关遏制虐待儿童现象的提案》，认为我国法律对虐待的界定，使一些对儿童的不当管教行为及一般虐待行为处理无据。近年来，社会上出现类似温岭幼儿园教师虐待儿童、7岁女孩被继母虐待致死的事件，引发社会关注。

提案认为，教育部应适时修改《中小学教师职业道德规范》、《学生伤害事故处理办法》等规章，在教师职业道德规范中增加禁止虐童内容，对虐童行为造成学生不同程度人身伤害事故的，明确教师和学校应承担的法律责任。

提案认为，可借鉴国外儿童保护相关立法经验，尽快将未成年人保护法律体系化，建议人大法工委、民政部在正在起草的反对家庭暴力法等法律中就虐待儿童的定义、类型、预防制裁措施设章或专节加以规范。

6 公车改革统一车型、涂装、颜色以利监督

全国政协委员、安徽省政协副主席李卫华在《关于公车改革的提案》中表示，从上世纪90年代颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已进行19个年头，似乎一直挂着“空挡”，超编配车、公车私用的势头仍在。

他建议把公车置于公众的监督之下。比如，香港的公务用车有统一号牌标志，澳门的公车则在车辆上喷涂了所属单位名称。

他建议，可借鉴港澳做法，公车统一车型，统一涂装，统一颜色，便于公众监督。

7 民间收养简化手续鼓励民间机构发展

不久前先后发生的贵州毕节流浪儿死亡事件和河南兰考寄养所火灾事件，引发了社会各界的关注和思考。来自澳门特区的全国政协委员黄如楷提交《关于加快社会孤残弃及流浪儿童保护体系建设的提案》，希望国家加快研究、制定、出台一部中国《儿童福利法》，加快建立和完善儿童社会保障制度。

他认为，应加大儿童福利救助专项资金的投放力度，设立专业救助帮扶机制。通过简化行业行政手续、提供财政经费支持和减税等手段，鼓励和促进民间社会服务机构快速发展，政府可考虑向民间社会服务机构买服务。

8 先看病后付费让“被逃单”医院基本不亏

全国政协委员、中国医学科学院皮肤病研究所副所长孙建方在《关于解决先看病后付费的方式存在问题的提案》中说，民众对“先看病后付费”的改革，给予了期待，这种付费程序的改革之所以大受欢迎，原因在于这不是简单的次序颠倒，而是医疗公益属性的回归。

他建议完善国家医保制度，一方面保证即使遭遇“逃单”，医院也能保证基本不亏损，另一方面，也让医生不必再将希望寄托于对患者的道德信任，而转化为对于政府医保制度的信任。此外，医疗卫生行业可尝试制度创新，通过建立专项基金或设立资金池，或建立相关保险种类的方式，为医院填补“逃单”在财政方面造成的窟窿。

（责编：李静）