2013年草原监理工作着力点

文│农业部草原监理中心

2013年，农业部草原监理中心将紧紧围绕部党组总体部署和行业重点工作，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，深入实施《草原法》及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称草原司法解释）、《草原防火条例》，以保护草原资源和生态环境、促进草原可持续发展为目标，不断强化草原执法监督，着力提升草原防灾减灾能力，切实提高草原保护监测和建设指导水平，努力营造良好氛围，为生态文明建设作出新贡献。重点做好以下七个方面的工作：

一、贯彻实施草原司法解释，强化草原执法监督

组织召开全国草原监理工作会议，总结经验，研究问题，部署下一阶段的工作。将2013年确定为草原执法监督年，建立完善行政执法与刑事司法的衔接机制，与司法部门配合，加大对草原违法犯罪行为的打击力度，进一步增强草原执法的威慑力。加强对地方草原执法工作的指导，组织开展草原执法专项检查、草原执法案卷评查等活动。积极推进草原管护员队伍建设，通过召开交流会、实地调研、推动出台加强草原管护员队伍建设与管理的指导性意见，促进各地进一步加快草原管护员队伍建设，提高草原管护能力和水平。认真做好执法培训、普法宣传、配合立法和草原信访等工作。

二、推进草畜平衡和草原野生植物资源管理，加强草原资源保护

开展草原征占用审核审批专题调研，起草《关于加强草原征占用审核审批工作的通知》，并推动以农业部和国土资源部的名义联合出台。组织做好草原征占用申请材料审核和现场查验工作，举办草原征占用审核审批培训班。组织召开草原自然保护区建设管理现场会，指导有关部门做好申报国家级自然保护区的基础工作。继续开展可持续草畜平衡管理试点工作，召开可持续草畜平衡管理试点座谈会。制定2013年草原野生植物资源采集计划，并加强督促检查。开展草原野生植物保护利用与农牧民增收关系专题研究。起草《草原植物采集证收购证管理办法》和制定草原植物采集证、收购证样式。组织召开草原生物多样性保护座谈会和冬虫夏草资源保护利用交流会。推动成立中国冬虫夏草协会。做好国际冬虫夏草研究与信息中心相关工作。进一步加强国际交流合作，做好与亚行等国际组织的联系沟通工作。

三、加强基础设施建设，提高防火防灾能力

提请国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议，对2013年草原防火工作进行动员部署。召开秋季草原防火部署及防扑火队伍建设现场会。赴重点草原防火区进行督查，确保草原防火各项措施落到实处。做好火灾应急处置工作。加强草原防火期值班工作。积极申请并组织做好2010—2012年全国草原防火先进表彰工作。举办全国草原防扑火技能大比拼。争取全国草原防火物资装备补充项目及全国草原火灾应急通信指挥系统音视频双向传输项目立项。组织实施2012年全国草原防火基建项目公开招标采购及2013年中央草原防火物资储备库补库物资采购工作。加强项目专项检查，召开项目建设经验交流会。组织做好“草原火灾应急管理技术”研究，并做好项目结题验收工作。编制草原防火中长期发展规划。制定草原消防车辆管理办法。加强雪灾应急管理。

四、积极开展草原承包和项目督查，提升草原建设指导水平

开展草原承包、基本草原划定和禁牧休牧调研，及时掌握地方草原承包、基本草原划定和禁牧休牧的情况，针对存在问题提出政策建议。开展草原承包经营制度和草原禁牧休牧制度专题研究。推动《关于加快推进和完善草原承包经营制度的意见》文件出台。召开退牧还草工程十周年成果现场会，完成退牧还草工程实施十周年材料汇编。开展退牧还草、京津风沙源、草种繁育基地等项目实施情况的监督检查，掌握草原建设项目实施情况。举办草原保护建设项目管理培训班。编制退牧还草工程管理信息系统。

五、加强固定监测点建设，提升草原资源生态监测水平

印制发布《2012年全国草原监测报告》《中国草原发展报告（2011）》。印发《2013年草原监测工作安排》，召开2013年全国草原监测工作会议，举办草原监测技术培训班。及时开展草原返青监测和草原关键生长期植被长势监测，适时开展特定气象条件、特殊区域和特殊时期的草原专项监测，及时发布草原动态监测信息，指导相关省区开展地面监测工作。汇总分析监测数据，分析监测结果，编制《2013年全国草原监测报告》。配合草原司法解释实施，开展破坏草原植被行为监测。组织草原固定监测点建设检查，强化草原固定监测点建设和运行管理工作。继续开展草原沙化监测试点。组织开展草原碳汇研究。维护地面监测数据管理系统和牧草信息管理系统正常运行。

六、加强宣传信息工作，营造良好舆论氛围

组织举办第五届“中国草原可持续发展论坛”。深入开展以宣传草原司法解释为重点的草原普法宣传现场活动。举办种草绿化宣传实践活动。组织中央媒体记者赴草原采风并进行宣传报道。编辑出版发行《责任重于泰山——草原防火减灾志（2003—2012）》画册，拍摄草原防火技能演练专题片。做好《草原卫士》纪录影片的后期制作和推广宣传。编印中心成立十周年纪念画册。举办草原宣传座谈会暨信息员培训班。做好草原监理系统的信息发布和交流，确保中国草原网等网站的运行安全。

七、深化绩效管理，加强作风建设

科学编制绩效考核指标，深入开展绩效管理，努力提高工作效能。推动学习型、服务型、创新型党支部建设。组织开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。加强干部培训，不断增强中心干部能力素质。强化预算管理，进一步提高财政科学化、精细化管理水平。认真落实中央和部党组关于改进工作作风，密切联系群众的有关规定，深入实际，深入基层，深入群众，继续落实进村入户联系制度，进一步转变工作作风，提高服务农牧民群众的能力。大力加强行风建设，切实解决损害农牧民利益的突出问题。继续做好为农民办实事，做好援藏、援疆、武陵山区定点扶贫等相关工作。