深圳“土改”打开农村集体土地市场化口子

统计数据显示，2011年深圳全市土地总面积1991平方公里，建设用地917.77平方公里中，原农村集体用地为390平方公里，占比高达42%。有研究称，如果没有土地改革创新，到2020年深圳可提供新增建设用地仅59平方公里，无地可用的尴尬将严重制约深圳未来的经济发展。

土地资源、空间资源不足是深圳等目前很多城市发展的最大瓶颈。为破解这一难题，给产业转型升级提供更多的空间资源，1月18日，深圳市政府出台优化空间资源配置、促进产业转型升级的“1+6”文件，展示了深圳“土改”的大致宏图。文件中最大亮点就是首次确定深圳市原农村集体经济组织拥有的工业用地可通过申请进入市场流通。

此次新政是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的最新创新成果，文件出台，立即引起广泛关注。业内普遍认为，深圳市将原农村建设用地公开挂牌，是国内第一次让农民土地直面公开市场，这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破，此举将有效拓展产业用地来源，破解原农村集体土地在城市化过程中出现的“政府拿不回、集体用不了”的尴尬局面。《中华工商时报》1月21日援引市场人士的分析称，这一新政策的及时出台，将使得这部分处于尴尬局面的土地被盘活，对深圳市、原农村集体经济组织来说是个双赢的局面，而与原农村集体经济组织有合作的深圳本地上市公司，也将因此受益。总体来看，深圳农村土地改革的推进是管理层深化改革开放的一大成果，将对深圳、甚至广东地区的经济发展起到深远的影响。

中国社会科学院农村所研究员党国英表示，本次深圳试点的意义有两点，一是明确集体土地可以对外流通，虽然实际上已经这样做了。二是打破城市开发区土地只能国家所有，不用征地也可以让农村集体用地区域变更为城市性质。

另据观察，深圳土地新政还实现了两个重大突破，一是真正将构建城乡一体的土地管理制度的改革向前推进了一大步，二是实现了利益共享。也就是说，土地的出让主体将不再单一由政府担当，市场所提供的土地资源将更加丰富，而企业也将有更多的土地选择权。当然，由于土地收益的扩大，补偿标准的提高也将使征地的困难程度随之下降。

尽管深圳此次的改革只提到集体土地中的工业用地可申请进入市场流通，并不是最初媒体解读的“集体土地入市”，但也给集体土地在市场上流通提供了可能，为整个农村集体土地的市场化开了个口子。《21世纪经济报道》1月21日援引业内专业机构的报告称，深圳土地新政“是新政释放的重要信号，标志土地改革加速从提高征地补偿向集体土地入市切换。”接下来的问题就是小产权房定位和集体建设用地流转机制。

国务院酝酿出台的《农村集体土地征收补偿条例》则是土地改革的风向标。2012年11月28日，国务院常务会议讨论通过《土地管理法修正案（草案）》，对集体所有土地征收补偿制度等进行了修改。同时，会议决定将《草案》提请全国人大常委会审议。预计今年全国两会将是一个重要时点。

那些人

“房姐”龚爱爱：到底几个户口？

——近日，有网友爆料称，陕西神木县“房姐”龚爱爱双户口20套房，身价10亿，引起舆论质疑。对此，公安部成立工作组，协调指导事件调查督办工作，要求尽快查清情况，依法严肃追究责任。截至1月24日，对龚爱爱户籍办理中负有责任的神木县公安局副局长张和平等4人被停职调查。

那些事

温州贴两会期间封道通告 被指叫板中央

——十八大以来，中央倡导精简朴实、勤俭节约之风，会议车队所行之处不封道、不扰民，然而最近温州市公然贴出两会期间封道的通告，引起质疑。对此，温州市新闻办的回应是，该路当初是作为温州人民大会堂开放式广场进行设计建设的，重大活动期间作为停车场使用，平时兼作城市道路。

那些话

“现在距离国家暗访组来黄检查时间只有98天，14个星期，我们要行动起来、紧张起来……要将创卫工作不断引向深入。”

——1月23日，湖北省黄石市《东楚晚报》的一条刊登在第三版第二条位置的名为《距国家暗访组来黄检查只有98天……》的新闻，吸引了众多用户的关注。暗访的消息提前三个多月曝光，变成了通知，让网友大呼“这个暗访有水平”。

那些数

21.8万件：2012年全国督办欠薪案件总数

——2012年全国劳动监察系统共督办欠薪案件21.8万件，追回被拖欠的工资200.8亿元，比2011年增加29.5%。出现欠薪的行业领域在扩大，过去主要是建设领域，而2012年以来，纺织、船舶制造等行业都出现欠薪事件。另外值得注意的是，恶意欠薪入刑虽已出台一年多，但全国被追责者仅80人。