利 令 智 昏 终 受 惩——黄某受贿案剖析

黄某，男，汉族，1950年4月出生，1970年5月加入中国共产党，部队正营职转业后，先后任河南省许昌市委组织部办公室副主任、青年干部科科长，鄢陵县委组织部部长，许昌市国土资源局副局长、正县级调研员。

2003年下半年，黄某一熟人得知其分管耕地保护工作后，反复来找黄某说想找点土地开发整理的活儿干，并承诺给其一定好处。禁不住诱惑，黄某给其揽得了一个市级土地整理项目，工程竣工后，该熟人给了黄某3万元好处费，并要求继续帮忙。尝到甜头的黄某从此一发不可收拾，利用职权先后为该熟人揽得了11个项目，收受好处费达41万元之多。2006年上半年，下属县局的一个人找到黄某说，他有个伙计张某想找点活干，要求黄某帮忙。在给张某揽得2个市级整理项目后，黄某便顺理成章地收了10万元的好处费，项目验收后，又收了6万元。更为典型的是，黄某在安排土地开发整理项目时，还直接与下属各县（市）局说定某个项目由他们自己找人干，自己则从中获取部分利润，这样来钱更快、更直接。2006年，河南省全省要求关闭砖瓦窑场，下属各县（市）都要求在安排土地复垦补助费时给予关照，已在土地开发整理项目中多次收受好处费的黄某又提出了有所回报的要求。于是，这个县局的5万元、那个县局的7万元……又源源不断地装入了黄某的腰包，黄某的权钱交易也进入了疯狂期！黄某在案发后忏悔说：“疯狂的贪欲冲昏了头脑，我的人生之舟航向越来越偏，在腐败深渊里也越陷越深，几年间先后收受贿赂达百万元之巨。什么是利令智昏？我应该算是一个典型。”

经法院审理查明，黄某从2003年3月到2008年1月任许昌市国土资源局副局长不到5年时间里，利用其分管耕地保护和地政地籍工作的便利，多次为下属单位和他人谋取利益后收受或索要贿赂达107万元之多。案发后黄某退出了全部赃款。

2008年11月14日，黄某因受贿罪被许昌市魏都区人民法院判处有期徒刑10年。2009年1月10日被许昌市纪委开除党籍，同年3月10日被河南省国土资源厅开除公职。

【警示与鉴戒】

1.国土资源管理相关政策、法规体系不够健全

黄某受贿的107万元，有106万元都是和土地开发整理和土地复垦有关。其受贿行为主要是通过以下几种途径来实现的：第一种是通过为他人承揽项目工程提供帮助从中受贿。第二种是在为各县（市）安排土地开发整理项目时，直接与县里说定某个项目由他们自己找人干，从中获取部分施工利润。第三种是在安排关闭砖瓦窑场的复垦补助费时，答应给某县以关照和倾斜，从中获取好处。

从当前土地整理项目工作流程看，土地开发整理涉及资金数额大、工期长、环节多，不少地方都是土地整理承办部门自己立项、自己监管、自己验收、自己拨付工程款。明显缺乏制约机制，从而让腐败分子有了可乘之机。

2．国土资源管理中，权力制约监督不力

黄某分管耕地保护和地政地籍工作，但在实际工作中，黄某自恃资历深、能力强，所分管工作别人问不得、说不得，分管等同于分包，几乎将自身置于没有监督的真空中，所分管工作几乎都是自己说了算。从黄某以及其他一些领导干部违纪违法的案件看，几乎没有一个领导干部案发前真正置权力于监督之下。

3．放松自我改造，错误的权力观导致犯罪

黄某在忏悔中说：“自从走上领导岗位以后，对学习产生了惰性，不深入、不系统、浮光掠影，没有进行深层次思考。理论上的肤浅导致我看问题庸俗化，将送红包视为人之常情。”黄某思想的蜕变、私欲的膨胀、罪恶的发生，错误的权力观是其犯罪的直接原因，他把人民赋予的权力私有化，大肆进行钱权交易。黄某还承认，法纪观念和廉洁自律意识淡薄是导致其犯罪的又一重要原因，在他的办公室里虽然放着不少法律法规、廉洁自律等方面的书籍，但却很少认真看过，头脑中的法纪观念和廉洁自律意识非常淡薄，甚至是麻木的，没有想过触犯法律后的严重后果。

4.要进一步健全规范管理制度，加强廉政和法制教育

一要建立健全一整套监督制约机制和工程管理制度。切实加强项目立项、项目发包、项目施工管理、项目验收、工程款拨付几个重要环节的监督和制约。二要引入市场竞争机制，严防个别包工头为牟取利益，用金钱铺路，贿赂国土资源部门人员。三要重视纪检监察和审计监督，主动引入外部的、社会的审计发挥纪检监察监督作用，形成有效的监督合力。四要加强国土资源部门工作人员的廉政和法制教育，切实遏制腐败动机，增强干部职工的廉洁自律意识。