论构建职业院校社会服务职能体系*

张 莉

（亳州职业技术学院 安徽 亳州236800）

社会服务职能是职业院校存在与发展的社会基础。 加强职业院校社会服务职能研究，构建职业院校社会服务职能体系是发展职业教育的一项重大课题。

职业院校社会服务职能与功能的区别

功能与职能是一对既有区别、 又相互联系的概念。 功能是指事物和方法所发挥的作用，事物的功能是组成该事物的要素所产生的“元功能”和组成该事物的结构所产生的“构功能”之和，在一定意义上是客观存在的，改变事物功能可以通过改造组成要素的素质、增减要素数量和改变事物的结构来实现。 而职能则是指人、事物、机构所应有的作用，通常是人为赋予的。 功能既用于自然现象，又用于社会现象，如海洋功能、教育功能；职能主要用于社会现象，如政府职能。就二者关系而言，功能是职能得以实现的前提，职能又能促进功能的改善。 当功能与职能比较吻合时，职能实现就比较好；当功能大于职能时，职能未得到应有的实现，就说明该事物没有履行好相应职能；当功能小于职能时，职能无法得到实现，就会促进人们去改变事物的功能。

社会存在与自然存在的最大区别就在于社会存在具有一定的社会功能，一旦社会存在失去了其独有的社会功能， 那么这种社会存在就会淡出历史的舞台。 日月星辰、山川河流等自然存在不以其社会功能为存在基础，而学校教育作为人类历史发展到一定阶段的产物，其存在与发展的前提必须是教育功能的发挥，需要承担一定的社会职能。 职业院校是一种社会存在，具有独特的教育功能和职责，抓住了职业院校的社会服务职能问题，就抓住了职业院校存在与发展的核心问题。

自改革开放以来，我国工作重心转移到经济建设上来。 随着工业化、城镇化的持续推进，中国特色社会主义建设的全面展开，我国职业教育的职能得到不断丰富与发展， 职业教育职能与功能的矛盾突出起来。为了发展完善职业教育功能，发挥职业教育应有的职能作用， 我国职业教育走向艰难探索与快速发展之路， 即调整中等教育结构， 大力发展中等职业教育。1991 年国务院颁布的 《大力发展职业教育的决定》提出了“初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架”；1996年国家颁布的《职业教育法》指出：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。 ”为适应社会需求，开展中等职业教育与高等职业教育的沟通和衔接，部分普通高校也采取了面向中等职业学校毕业生对口招生的措施。2005 年国务院颁布的 《关于大力发展职业教育的决定》提出：“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。 ”2010 年党中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出：“到2020 年建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整需求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。 ”从我国现代职业教育体系建设历程不难看出，我国职业教育发展就是一个不断满足社会期待、完善社会功能、更好发挥社会职能的过程，也是职业教育的职能与功能这对矛盾对立统一的过程。

构建职业院校社会服务职能体系的重要意义

我国职业教育发展时间短、发展步伐快，各种办学思想、办学模式互相交织碰撞，产生了一系列职业教育理论观点，形成了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针。 “以服务为宗旨、以就业为导向”是职业院校社会服务职能的一种具体表现，深刻理解和正确把握职业院校的社会服务职能，有助于理清职业院校改革发展的方向，发挥职业院校应有的社会作用。

随着社会发展和时代变迁，教育的社会职能也在不断丰富和发展。 职业教育是我国教育事业的重要组成部分，经过多年的探索与实践，形成了以强调技术应用为核心的一系列显著特征。 如在教学内容、教学方法、教学过程、教学评估体系以及教师能力要求方面强调实践性；在学生的知识结构、能力结构和专业技能结构培养方面， 以造就技术应用型人才为目标，实行学历证书与相应专业的职业资格证书相结合的“双证书” 教育， 具有学历与职业资格教育的 “双重性”； 在学科专业设置和专业建设方面把满足职业技术需要作为出发点，具有市场性；在办学方面加强与企业的联系，让企业介入办学和教学全过程，学校介入企业管理、技术改造全过程等，具有产教结合性；在办学规律方面存在着教育规律与市场规律的二元性；在提供服务方面具有政府公共服务和有偿服务的双重属性，既具有社会性、公益性特点，又具备市场性特点等。 所有这些特征，都比较集中地反映了我国职业院校主动服务社会的办学理念。

《中国特色职业教育发展之路——中国职业教育发展报告（2002—2012）》总结了我国职业教育十年间的七项巨大贡献。一是助推经济增长，7 265 万技术技能型人才走向经济建设主战场； 二是提高就业能力，中职就业率达到95%以上， 高职就业率达到87%以上；三是促进社会公平，90%中职生和20%高职生享受国家资助；四是优化教育结构，中高职分别占据高中阶段教育和普通高等教育的两个“半壁江山”；五是服务“三农”发展，“十一五”期间，各级各类职业教育机构开展农村劳动力转移培训1.85 亿人次；六是推进区域发展，60%以上毕业生当地就业； 七是传承民族文化，目前全国中等和高等职业院校共开设五十多种民族文化和民间工艺特色专业， 造就一大批文化传承者。 这七大贡献可以说都是职业院校发挥社会服务职能的具体表现。 由此可以看出，职业院校社会服务职能是一项复杂的系统工程。

目前，我国对职业院校社会服务职能的界定还没有一个统一规范的标准。 就一般高校的社会服务职能而言，通常有广义和狭义之分。 广义的高校社会服务职能包括人才培养、科学研究、社会服务、文化传播等直接和间接的各类服务社会的活动和贡献；狭义的高校社会服务职能主要是指高校利用自身优势直接参与的各类服务社会的活动。 职业院校社会服务职能与一般高校比较，既有共同的一面，也有其独特的一面，在履行社会服务职能时必须准确定位， 有所侧重，做到有所为、有所不为，努力形成自身的特色和优势，牢牢把握生存与发展的主动权。

马克思主义认为，社会是以共同的物质活动为基础而相互联系的人们的总体，构成社会的基本要素包括自然环境、人口和物质资料生产方式。 构建职业院校社会服务职能体系的理论价值就在于为合理开发利用自然环境、人口发展和不断改进物质资料生产方式提供自觉的更好的服务。 我国正处于社会主义初级阶段，世情、国情发生深刻变化，职业院校在促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中大有作为，我国职业教育发展实践和贡献也有力地证明了这一点。 因此，构建符合时代要求的动态的职业院校社会服务职能体系也是尊重事物发展规律，加快发展现代职业教育的必然选择，具有十分重要的现实意义。

构建职业院校社会服务职能体系存在的主要问题

当前，构建职业院校社会服务职能体系主要存在认识不到位、体系不健全、功能有缺陷等方面的问题。

一是认识不到位。 突出表现在对职业教育的理论指导过于空泛，如“以服务为宗旨、以就业为导向”。 就现代社会而言，“以服务为宗旨”不仅适用于各级各类教育，甚至也适用于各行各业，没有揭示出职业教育的特质；“以就业为导向”也是比较空泛的提法，教育的主要任务就是要培养学生学会认知、 学会做事、学会合作、学会生存，而所谓“就业”是指得到职业、参加工作，我们对“就业”的理解几乎囊括了各种正当的谋生手段，学校教育、家庭教育、社会教育等都要面对让受教育者将来好就业、现在就好业的问题，各类教育都是为受教育者就业提供直接或间接的服务，都可以“以就业为导向”，职业教育的职业性特征强调的不是就业的导向作用而是就业本身，或者说职业教育就是一种就业教育，至少是一种准就业教育。 另外，还表现在把职业院校社会服务职能问题作为一般高校社会服务职能的简单延伸，机械地套用一般高校社会服务职能理论，把人才培养、科学研究、社会服务等同样作为职业院校的基本社会职能。

二是体系不健全。 首先，有些职业院校存在着普通化倾向，对构建职业院校社会服务职能体系缺乏正确的认识，片面跟风，步人后尘。 其次，有些职业院校过于强调就业导向，紧盯市场紧缺人才，专业调整过快，忘记了没有包治百病的灵丹妙药，也没有一劳永逸的专业技术。 再次，职业院校普遍没有设立社会职能研究机构，与外界环境信息交流不匹配，已经确立的社会服务职能体系容易僵化。 最后，我国职业教育体系还不够健全，直接制约了职业院校社会服务职能体系的完善与发展。

三是功能有缺陷。 首先，为企业服务是职业院校社会服务的主阵地， 职业院校与企业在人才培养、技术创新、科技成果转化、现代企业管理、资源共享等方面建立合作共赢的协作关系是必不可少的，但职业院校为企业服务的功能还十分薄弱。 其次，为政府主动服务的功能没有得到应有的重视，甚至有些职业院校抱怨政府部门干预太多。 地方政府在地方社会发展中具有主导作用，政府部门在产学研合作发展、公共服务平台建设以及决策咨询等方面需要职业院校提供相应服务。 最后，为社区服务存在壁垒，不能满足市民对职业院校的文化需求等。

构建职业院校社会服务职能体系的建议

（一）着力解决好认识问题

一是要从历史发展的高度、 客观现实的维度、国内外发展的宽度， 深入研究分析职业院校的职业特性、教育共性，揭示职业院校存在与发展的客观规律，牢牢抓住职业院校社会服务职能这根联系学校与社会的纽带，把满足社会需要，包括自身发展需要作为职业院校的社会功能本质，把彰显职业特性贯穿于职业院校确立人才培养目标和开展教育教学活动的全过程，从认识上确立职业院校社会服务职能的核心地位， 认真审视和重构职业院校的社会服务职能体系，促进职业院校不断自我完善与发展。 二是要大胆借鉴吸收国内与国外职业院校发展的成功经验，积极推进职业教育向终身教育、社区教育、中学教育等教育领域的渗透工作。 职业院校要积极参与企事业单位的员工培训工作、项目研发工作、技术咨询服务以及信息服务工作；与用人单位合作开展“订单式”人才培养工作、毕业生就业回访工作以及“双师型”教师队伍建设工作等； 要面向社会有针对性地举办各种职业技能、职业素质培训班，不断提升职业院校开展社会服务的能力和水平，建立健全职业院校与行业、企业密切联系合作的长效机制，真正把职业院校社会服务职能落到实处。 三是要紧扣时代脉搏，适时调整、充实、完善职业院校社会服务职能体系，找准发力点。 当前，就是要紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局，深入研究分析职业院校在各项建设工作中的地位和作用，理清发展思路，明确发展方向，坚持不懈地把职业院校发展融入建设中国特色社会主义的伟大事业中，为实现职业院校科学发展奠定良好基础。

（二）着力解决好实践平台问题

造成职业院校社会服务职能体系不健全的原因是多方面的，在操作层面建立实践平台是解决这一问题的有效办法。 应设置职业院校社会服务部门，负责收集分析相关产业信息、经济发展动态、同类学校发展状态、 校内师生诉求信息以及环境影响信息等，提出应对措施和建议，促进职业院校社会服务职能体系的不断自我完善与发展。

职能的实现有赖于功能的完善。 我国经济社会发展对职业教育有很高的期待，也正是这种期待推动着职业教育功能的不断完善与发展，使职业教育的职能得到日益深化和健全。 职业院校社会服务职能体系不是自然形成的， 而需要一个从自然走向自觉的过程。职业教育不能走与经济社会发展被动适应之路，而应该加强前瞻性研究，从自然走向自觉，主动为经济社会发展服务，充分发挥能动作用，彰显职业教育的生机与活力。 实现职业教育的职能从自然走向自觉，必须要解决好职业教育职能发挥的功能载体问题，也就是解决有人（机构）办事的问题。 应在教育行政机构、职业院校、科研机构等不同层面设立职业院校社会服务部门，健全社会服务功能，从而有效发挥职业院校的社会服务职能。

（三）着力解决好系统发展问题

职业院校社会服务职能体系是一个动态发展的系统工程， 是由一个个子系统有机组合而成的整体，包括计划、组织、协调、控制、评价等各个方面。 其系统组成可粗略划分为输入系统、功能系统、输出系统三个子系统。

输入系统即需求系统，包括经济、政治、文化、社会、 生态文明等外部环境对职业院校的服务需求，也就是人们希望职业院校做什么。

功能系统是指职业院校所具备的功能，也就是职业院校能做什么。 我国现代职业教育体系建设还存在着方向不明、结构断层、发展失衡等问题。 “以服务为宗旨，以就业为导向”还比较笼统、空泛，对职业教育的特征表述不够明晰。 我国中等和高等职业教育的衔接、初等职业教育的位置、本科及以上层次职业教育的设置、职业教育与其他教育的通道、人才成长立交桥等职业教育组成结构及组成要素之间的关系还存在着诸多问题，削弱了职业教育的结构功能。 我国职业教育发展在地区之间、 学校之间存在着很大差异，职业教育发展不均衡问题也制约了职业教育功能的发挥。 加快发展现代职业教育，建立现代职业教育体系，完善职业教育功能系统是构建职业院校社会服务职能体系的主体内容。

输出系统是指职业院校所提供的各种服务，也就是职业院校做了什么。 如《中国特色职业教育发展之路——中国职业教育发展报告（2002—2012）》所总结的我国职业教育十年间的七项巨大贡献。

这三个子系统的相互作用与矛盾发展使职业院校社会服务职能得以有效发挥，而职业院校社会服务职能系统通过与周围环境不断进行物质、能量和信息交换，又促使其内部子系统不断改变与发展，从而可实现职业院校社会服务职能的动态发展，保障职业院校永葆生机与活力，推进职业院校持续健康发展。

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