栾川县矿产资源开发利用情况的实践与研究

□栾川县地质矿产局党组书记、局长 魏敏强

栾川县总面积2477平方公里，已探明金属、非金属、能源和水汽矿产四大类50余种。目前，全县有效矿业权241个，矿证面积占全县总面积的50%以上，是中国16个重要多金属成矿带核心区域的钼铅锌重要矿产地，是国家实施找矿突破战略的47片整装开发区之一，是闻名遐迩的“中国钼都”。

一、矿产资源的开发利用，为栾川插上了腾飞的翅膀

（一）矿产资源的开发利用，使昔日的深山穷县变成了经济强县。60年前，栾川是一个鲜为人知的穷乡僻壤。近十几年来，栾川县委、县政府实施了“工矿强县”战略后，以矿业为主的采矿、选矿、冶炼业星罗棋布、迅猛发展。截至目前，全县的247家工业企业中，工矿业就占据了77.3%。其中，钼采选企业67家，日采矿量11万吨，选矿规模14.75吨/日；铁采选企业41家，选矿规模61.350吨/日；铅锌采选企业30家，选矿规模8850吨/日；萤石企业9家；黄金采选企业7家；白钨企业4家；钼、锌、铜、银等深加工企业28家。“工矿强县”战略的高歌猛进，先后培育和壮大了一批企业：以钼钨采选冶深加工为一体的在香港上市的洛钼集团公司，其市值跃居世界矿业前30位，成为国内钼业的巨头；以钼采选为一体的龙宇钼业、鑫达矿业、启源矿业等大型矿业集团如日中天；以铅锌开发为主的鑫川矿业、金山矿业成为一棵棵参天大树；以黄金采选为一体的金兴矿业、潭头金矿等矿山企业不断发展壮大。矿业的开发和利用，也催生出了一批批运输、餐饮、旅游产业落地生根、开花结果。仅2011年，全县地区生产总值完成168亿元，财政一般预算收入完成15亿元。其中，矿业经济就占到了80%，在河南省118个县(市)综合实力排名中位居第8位。栾川先后被授予“中国钼都”、“中国最美的小城”、“全国卫生县城”等60余项国家和省部级荣誉称号。昔日有名的深山穷县，一举成为全省县域经济腾飞的一颗新星。

（二）不断加强矿产资源的勘查力度，为“工矿强县”的发展战略提供资源支撑。栾川县境内目前有探矿权71个，探矿权面积达642.53平方公里。几年来，栾川县一是加大对勘查项目的监督管理，规定了探矿权人每年度上报勘察项目施工方案投资计划、勘查设计方案，直至把重点工作、报件审查、违法行为查处、档案管理等责任到人。同时，栾川县不断完善勘查工作开工汇报制、实地检查验收制、探矿权业务报件会审会签制、勘查施工火工产品供用报批等制度，科学地规范了探矿权人的诚信档案。二是积极引导探矿权人和区内的22个勘查单位定期对勘查项目的施工秩序、探矿工程、资金投入等情况进行上报，并不断对探矿权进行实地监督检查，以确保按照方案施工。三是在探矿权年检工作中，认真坚持与日常矿山动态巡查和实地检查相结合、与探矿权人履行法定义务情况相结合、与探矿权诚信档案相结合的“三结合”原则。在实地检查过程中刨根问底，对实施的探矿工程量进行跟踪检查，槽探看位置、钻探看机台岩心、坑探看巷道，并对照工程实施平面图，利用GPS进行定位。2009年以来，栾川县积极引导商业投入勘查资金近2亿元，已探明资源量钼2.8万吨，金2.26吨，银24.9吨，铅3.2万吨，锌2.4万吨，铁矿石2809万吨。

（三）打好矿业秩序整顿攻坚战，为栾川矿业经济撑起一片蓝天。矿业让栾川县冲出贫困，多了几分喜悦的同时，也给栾川矿业经济带来了挥之不去的阴影。仅1988年，全县钼选厂总数就发展到5087个，从业人员27800人，最多时两三平方公里的山头就分布着大小矿洞120个。1985～1988年，就乱采滥挖钼矿石1086吨。针对当时矿产资源乱采滥挖的问题，栾川县组织开展了席卷全县的矿业秩序整顿专项行动，共出动700余名县乡村及企业干部，历时25天，封停各类矿口150个，取缔各类小选厂、碾子1900多个。2007年至今，栾川县再次封停无证采矿21处，制止以采代探4起，填埋氮化池170个，拆除各类非法小选厂93家、小碾子321台，封闭废弃矿口46个。初步统计，1988～2012年的24年间，栾川县共进行大规模的矿业秩序整顿达20余次，累计关停各类矿口近2000个，取缔小选厂、小碾子3000多个，从而实现了矿产规模化、集约化生产，使矿产资源得到了充分利用，矿山环境有了明显的改善，企业的经济效益得到了进一步提高，为栾川矿业经济的健康、有序发展撑起一片蓝天。

（四）攻坚克难开展资源整合，使栾川基本形成了钼钨、铅锌、黄金、萤石四大“矿业航母”。2004年，栾川县在矿山秩序整顿工作中，先后对三道庄、南泥湖、上房沟三大钼矿区周边的20多个采坑口进行了整合，首次实现了三大钼矿区的露天开采。2008年以来，栾川县坚持“以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的原则，按照《矿产资源法》的相关规定，依法办矿，编制整合方案，全面查处超层越界以采代探、非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等各类违法行为。栾川县依照“政府主导，企业参与，多方出资，合作共赢”的精神，搭建了一个开展优势资源整合的融资平台，建立了退出机制，提出了倒逼机制，兼顾市场规律和地质规律，采取有偿转让、作价入股、破产重组、到期注销等方式，实行了采矿权会审会签制、火工产品报批等制度。通过整合，栾川县促成了洛钼集团对三强矿业、九扬矿业、大东坡矿业的控股经营，结束了三道庄矿区多年来存在的“上露采，下地采”的历史；完成了鑫川矿业公司周边的24个矿业权，及周边的60余处生产、半生产、废弃的坑口整合，探获铅锌钼资源储量30万吨；完成了25个萤石采矿权整合，使原有采矿储量50万吨增加到现在的130万吨。通过整合，栾川基本形成了以洛钼集团、龙宇公司为首的“钼业航母”，以鑫川公司、金山公司为首的“铅锌航母”，以金兴公司、潭头金矿为首的“黄金航母”，以丰瑞公司为首的“萤石航母”等四大“矿业航母”。资源整合得到了国土部门的充分肯定，鑫川矿业公司还被授予了“全国资源整合先进矿山”的荣誉称号。

（五）大力提高资源节约与综合利用水平，增强企业抗风险能力。一是洛钼集团采用高台阶分区处理大面积采空区技术，回收残矿5637万吨。同时，该公司还引进浮选柱选钼新技术，使选矿回收率提高了2.46个百分点，精矿品位提高了5个百分点，仅此一项该公司每年可增加效益1亿元。另外，该公司还突破了白钨不易深选的技术难题，使回收率达到了72%，回收能力达到了3万吨/日，年创效益近2亿元。2012年该公司被授予“全国矿产资源节约与综合利用先进企业”荣誉称号。二是豫鹭公司采用了加温脱落精选消泡洗涤工艺技术，使白钨综合回收率比过去提高了16.4个百分点，精矿品位提高了9.58个百分点，综合回收率达到了36.6%，年增加效益900余万元。三是金兴公司通过对60万吨废渣和多金属综合回收，开采率达到了38.7%，选矿回收率和综合回收率分别达到了91%和79.2%，累计增加效益近600万元。

在矿产资源开发利用中，栾川县还不断推进矿山地质环境恢复治理，强化资源征管、深化与科研院所的合作，建立了矿产资源与地质环境产学研基地、野外观测基地等，并对全县277座尾矿库综合利用开展了前期工作，洛钼集团公司和牛心垛矿先后被评为国家绿色矿山试点矿山企业。

二、推进地质勘查，开展资源节约与综合利用，打造可持续发展的新型矿业经济

（一）大力推进地质勘查，为“工矿强县”提供资源保障。栾川县目前有67家钼选企业，选矿规模为14.75万吨/日，而采矿能力不足10万吨/日，缺口4.75万吨/日。单从这一数据，就可看出仅县内的钼选企业就严重存在着找米下锅情况，其他铅、锌、铁、金及萤石的近90家选矿企业也因原材料缺乏而不能满负荷生产。因此，除了对现有选矿规模进行严格控制和优化结构外，亦应在地质勘查上下大力气，下硬功夫，勘查出更多更好的资源来保障选矿企业的正常生产。一是加强地质勘查监管力度，把勘查项目分区、分块监管。二是要求探矿权人在规定时间内完成勘查实施方案的勘查工作。三是引导探矿权人实行引资、入股、合伙等多种经济模式实施探矿。栾川计划在3～5年内勘探出一批优势矿种，以延长矿山的服务年限、选矿企业的寿命，为可持续发展提供资源保障。

（二）全面开展矿产资源节约与综合利用，提高企业的抗风险能力，打造新型的矿业经济。毋庸置疑，矿业经济不仅主导着栾川经济的兴衰成败，还是栾川经济的“晴雨表”和“风向标”。栾川只有坚持不懈开展资源节约与综合利用，其企业才能在逆境中站稳脚跟，破浪前行。其一，要引导矿业权人提高法律意识、道德意识、忧患意识，不搞竭泽而渔。要使他们清醒地认识到只有开展综合利用，企业才能拨云见日，在瞬息万变、波起波伏的市场中站稳脚跟。其二，各级政府要做出规划，制定政策，把此项工作纳入各级政府的考核目标。其三，将那些综合利用取得成功的企业先进技术引进到同类的中小企业，培养几个“种子”企业进行推广。其四，要充分利用“栾川矿产资源产学研基地”的人才、技术优势，开展矿产资源综合利用的研究，对县内277座尾矿库进行充分、合理的利用。

（三）进一步搞好资源整合，大刀阔斧优化产业结构。大量的事实证明，资源整合是解决矿山企业重采轻探、圈而不探、采富弃贫、技术落后、浪费资源、采选失调、事故频发、环境污染、效益低下等问题的一项主要措施和手段。因此，应在不断总结前段成功经验的基础上，更加科学、合理、稳固的基础上深入广泛地推进资源整合，巩固资源整合的成果。在资源整合的基础上，让那些只有矿山而无加工能力，或者只有加工能力而缺乏原材料的选矿企业，进行“联姻”。总之，要使资源整合和优化后的企业从困境中突围出来，提高企业竞争力。

（四）稳定长治久安的矿业秩序，延长矿产品的产业链条。稳定的矿业秩序对提高栾川的矿业管理水平有着重要的意义。因此，加大矿业执法巡查力度，防止矿业秩序“反弹”，是栾川地矿部门当前乃至今后责无旁贷的一项主要任务，要时刻绷紧矿业秩序长期稳定这根弦。同时，还要依托栾川资源的优势延长矿产品产业链条，增加矿产品的附加值，使企业从粗放型的生产模式中解放出来。