敢教日月换新颜——永城市东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理工程纪略

□陈国庆

日月湖鸟瞰图

环湖皆山，长堤伴水，柳枝摇曳……行进其中，宛若步入江南水乡——这就是永城市东西城区间昔日的采煤沉陷区如今的真实写照。

“三年前，这里还是沼泽、滩涂遍布，房倒路塌，灰尘漫天，没想到现如今变成这样的美景。”家住蒋阁村七里店的村民蒋新安感慨万千。

没错，几年前，这里还是永煤集团城郊煤矿的采煤沉陷区，经过短短几年的恢复治理，原先满目破败不堪的景象已展露新颜。蒋新安家就紧临这片治理区，这里一草一木的荣枯与变迁，他都看在眼里，记在心里。“再过一段时间，随着治理区面积的扩大，俺们村也会搬迁到新的安置小区，等这里建设好了，俺一定会回来养老。”说这番话时，蒋新安满眼都是希冀之光。

科学规划谋治理

永城市是一个因煤而兴的矿业城市。近年来，煤炭资源的大量开采，在为经济发展提供动力、为社会带来财富的同时，也给生态环境带来了不良影响。其中，最直接的就是因采煤导致的大面积土地塌陷。特别是永城市东西城区间的城郊煤矿采煤沉陷区，因沉陷面积大、涉及人口多、危害程度深尤为突出。该区域共涉及3个乡镇8个行政村的12600口人、13920亩土地，沉陷深度平均2.1米，常年积水面积约3.15平方公里。此外，沉陷区以每年800～900亩的速度扩展，地面沉陷变形，道路断裂，房屋倒塌，农田积水达1.5米以上，大面积良田沦为水域、沼泽、滩涂、坑洼地。地质环境遭到严重破坏，给当地群众的生产生活带来了极大不便，影响到群众生命财产安全，已不再适于群众生产、生活。同时，该区域将永城东西城区隔断，成为影响城市发展的主要“瓶颈”。

在矿产资源强度开发、土地沉陷、耕地无法恢复、生态环境遭到严重破坏的现实面前，永城市委、市政府以科学发展观为指导，坚持以人为本的执政理念，把关注民生作为重中之重，用可持续发展的战略眼光，正确处理资源开发、环境保护与经济发展的关系，为经济、社会、环境的统筹发展创造条件。

该市以永城发展大局为中心，着眼长远，超前谋划，坚持高起点规划，高标准设计，聘请国内一流的设计单位进行规划设计。同时，注重永城实际和文化特色，结合永城“黑、白、绿”三色经济的特点，突出“日耀鑫穗，月映乌金，日月合璧，绿满汉源”的主题思想，通过广泛征求社会各界意见，集思广益，将对该区域的综合治理命名为日月湖工程。工程治理区域面积达24平方公里，规划整体空间结构为“五区、一带、两湖”的空间格局。“五区”即体育运动休闲区、亲水娱乐活动区、生态公园游览区、滨水生态生活区、新兴产业综合区；“一带”，即沱河生态联系廊带；“两湖”，即南北两个生态湖。力求通过日月湖工程的建设，打造出一处集生态恢复、观光旅游、娱乐休闲、商住建设于一体的大型生态湖区，使其与芒砀山景区相得益彰，构成豫东大地上最亮丽的山水画，成为永城市生态旅游的知名品牌。

以人为本抓治理

永城市东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理工程涉及面广，影响深远，意义重大，是一项加快永城发展、提升永城形象、造福子孙后代的民生工程。为此，永城市委、市政府高度重视，成立了以市主要领导为指挥长，市财政局、地矿局、环保局、住建局、发改委、林业局等相关部门参与的矿山环境治理工程指挥部，永城市四大班子领导经常亲临施工现场，实地检查指导工作，保证各项治理目标落到实处。

在坚持高起点规划、高标准设计、高质量开展工程建设的同时，永城市委、市政府坚持以人为本，把沉陷区群众的利益放在第一位，认真做好沉陷区群众的搬迁安置补偿工作，确保群众利益最大化。要求凡是上级政策规定的，完全落实到位；上级政策没有明确要求，但群众反映合理的部分，积极想办法妥善解决。在确保各项补偿工作到位后，面对沉陷区内一部分不愿拆迁房屋接受安置的群众，为了不影响施工进度，切实解决好群众生活问题，工程项目指挥部专门成立了以城关镇政府为主的工作组，挨家挨户对群众进行耐心的解释、引导，做了大量深入细致、卓有成效的群众动员、组织工作，最大限度地争取群众的理解和支持。同时，市政府在东城区建设了民生花苑小区，作为东西城区间采煤沉陷区居民的指定安置点，出台多项优惠政策，规定沉陷区群众入住民生花苑，房屋只收成本费，并制订了详细可行的搬迁安置方案，根据沉陷区各村组沉陷的时间、工程建设的进度，分期分批予以搬迁安置。对于确实买不起新房的特困户，安排了廉租房或临时性中转房居住，从根本上解决了群众的住房问题。截至目前，已安置沉陷区居民2280余户8650余人。

为了让采煤沉陷区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，市政府在沉陷区治理后所形成的综合开发带，为沉陷区群众提供大量就业岗位，治理区域内的环境卫生、绿化管理、安全保卫、餐饮服务所需用工优先安置沉陷区农民。对专业技术要求高的工作岗位，采取先培训后上岗的方式，优先安置失地农民，让失地农民失地不失业，生活水平不断提高。正如沉陷区居民任景武所说：“政府治理沉陷区，对群众的补偿安置都很好，我们打心眼儿里感谢政府的关心！”

由于政策明确、工作细致、宣传到位，群众困难解决及时，沉陷区群众由之前的抵触和不理解，渐渐认识到了实施综合治理工程的诸多益处，开始理解、支持和配合工程的相关工作，为工程建设营造了良好的施工环境。现在，工程现场每天都是机声隆隆、人声鼎沸，一派热火朝天的建设场面。工程最忙时，每天出动大型挖掘机械80余台，运输车辆400余辆，出工人员1000余人。目前，整个工程土方工程一期、二期已经顺利完工，三期工程正在紧张施工，共完成土方1450余万立方米，形成水域面积3800余亩，生态与社会效益已初步显现。

加大投入保治理

为确保东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理工程顺利实施，达到预期效果，永城市不断加大资金投入力度。2011年，永城市根据河南省财政厅、河南省国土资源厅《关于组织申报2011年地质环境项目的通知》精神，结合《永城市矿山地质环境保护规划(2010～2020年)》，针对该市东西城区间采煤沉陷区的地质环境现状，由永城市地矿局会同财政局向省财政厅、省国土资源厅申报了“永城市东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理恢复项目”，并于当年10月成功获批项目资金9133.11万元，这也是当年我省投资最大的一个矿山地质环境治理恢复项目。2012年，在稳步推进东西城区间采煤沉陷区综合治理工程的同时，永城市再接再厉，向财政部、国土资源部成功申报了“永城市东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理示范工程”，获得中央财政1亿元的项目启动资金，为该治理项目提供了可靠的资金保障。

与此同时，永城市落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，要求各矿业权人缴存保证金，积极履行治理恢复义务。截至目前，该市各矿山企业已累计缴存保证金4.25亿元，矿山企业治理矿山地质环境的积极性也明显提高，投入的治理资金逐年增加。2013年，永城市又先后开展了“矿山复绿”行动和矿山公园的申报工作，加大对东西城区间采煤塌陷区矿山地质环境治理的投入力度。目前，该工程治理区域内园林绿化、驳岸道路、基础工程等配套设施正在逐步完善，累计投入资金6.3亿元。今年8月，国土资源部开展全国矿山地质环境治理示范工程评估核查，以云南省地质环境监测院副院长、总工程师武军为首的核查组，对该工程的实施情况给予了充分肯定，认为永城的示范项目由于领导高度重视，程序操作透明，项目运作规范，资金管理严格，在有些省市的示范项目审批程序还没走完时，永城市已经抢时间、抓进度，完成了全部工程量的80%以上，让人感到十分振奋，也为后续资金的争取打下了坚实基础。

永城市东西城区间采煤沉陷区矿山地质环境治理工程的实施，不仅治理了地面沉陷，改善了生态环境，而且实现了资源枯竭区的产业转型，以生态旅游带动多种产业的配套、协调发展。同时，通过对该区域的综合治理，在沉陷区复垦治理方面积累了大量宝贵经验，探索出了一条先安置后搬迁、改观念转服务、着力解决民生问题的新路子，开创了平原矿区开展采煤沉陷区综合治理模式的先河。项目竣工后，将成为永城市未来的生态风景廊带和第三产业集聚区，对进一步拓展城市规模、提升城市品位、发展生态旅游及实现经济社会可持续发展，将发挥巨大的推动作用。

日月湖渐露芳容