汝州地矿局打击非法采矿成效明显

□陈亚强 苏文超 陈建峰

汝州市矿产资源丰富，特别是煤、铝土矿露头分布广、埋藏浅、零星分散、易开采，受经济利益驱使，乱采滥挖非法开采极易发生，成为当前困扰矿产资源管理的一个老大难问题。今年以来，为有效破解非法开采整治难题，汝州市地矿局在总结以往经验的基础上，着重从如何有效解决非法开采发现难、查处难入手，采取得力措施，建立共同监管责任机制，切实提高对矿产资源违法行为的整治效果。

结合当前形势变化，该局从理顺工作机制入手，进一步明确了地矿所和矿山稽查队两支主要执法力量的工作职责。地矿所负责辖区各类违法行为的巡查、制止和报告，对发现的违法开采行为及时处理到位，对屡禁不止或较大非法开采行为及时报告矿山稽查队处置；矿山稽查队的职责重在对全市矿业秩序的监管和稽查，做好重大违法案件的查处。此举分清了巡查与治理责任，做到了职责明晰、协作配合，实现矿业秩序巡查整治的全覆盖、无缝隙。同时，把矿业秩序巡查整治纳入地矿所和矿山稽查队的责任目标，明确工作标准和责任追究办法，对非法开采未能及时发现、发现后不制止或制止不到位又不报告的，按照规定追究责任，以有效调动工作人员的工作积极性。

针对乱采滥挖非法开采者采取“游击战”——你来我走、你走我采，难抓现行，发现查处难度大的特点，该局建立了快速反应机制，采取公布举报电话、受理举报信件等形式，广泛接受社会各界举报。本着调查与反馈并重的原则，接到有关非法开采举报，立即组织人员第一时间赶到现场，依法处置，切实做到事事有调查、件件有回复。同时，坚持“惩防并举，预防为主”的方针，在预防上下功夫，7个地矿所和矿山稽查队，认真落实动态巡查责任制，划分巡查区域等级，分片包干，责任到人，实行高密度、高频率的巡查，发现问题及时处置。针对违法开采者白天停、夜间干的现象，灵活掌握巡查方法、巡查时间，采取白天暗中蹲点，排查、掌握线索，夜间集中治理的措施，确保对非法开采行为做到早发现、早查处，发现一起、查处一起，坚决做到打早打小。

按照建立共同监管责任机制的要求，该局年初与20个乡(镇、街道)签订《地质矿产管理目标责任书》，把整顿规范矿产资源开发秩序、打击非法开采纳入乡(镇、街道)年度考核目标，与市政府年度综合考评、单位评先挂钩；落实属地管理原则，明确乡(镇、街道)是本辖区整顿规范矿产资源开发秩序第一责任人，强化了乡镇政府在打击非法开采中的主导地位和作用，前移执法关口，增强乡镇政府的管理职责，加强基层基础管理。

同时，引入公安部门协助执法机制。市政府成立矿产资源警察大队，实行联合执法。加大对非法开采行为的打击力度，对阻碍执法人员依法执行公务的案件及时立案查处，构成犯罪的依法采取强制措施并追究刑事责任；未构成犯罪的，依照《治安管理处罚法》进行处罚，提升了打击效果，增强了震慑作用。

通过以上措施，该局有效建立了矿产资源执法共同监管责任体系，切实提高了对矿产资源违法行为的整治效果。今年以来，共立案查处乱采滥挖矿产资源违法行为33起，拆除暂扣非法开采设备36台(件)，联合乡镇政府恢复治理坑口12个；治安拘留非法开采人员4人、刑事拘留5人、取保候审9人、逮捕5人，移交起诉14人，确保了全市矿业秩序的稳定。