中小学图书馆优秀图书配送路径之探索

王 戈

近年来我国少儿图书出版事业发展迅猛，每年都会有不少新书、好书、原创图书和引进版图书推出。而同时又会出现“学校花费30万元进行图书馆馆配，买了满满一屋子书，但是这些二折进的图书质量太差，简直就是一堆垃圾”的现象。这种“怪”现象在我国中小学图书馆比比皆是，其背后推手是缺少专项经费、图书太贵、读书理念不正确等不利因素。

读书对于提高中小学生文化素养、促进学生全面健康成长具有极其重要的意义。“理想的书籍是智慧的钥匙”，中小学生正处于人生观形成的初期，是人生成长的重要阶段。在这一时期，他们有强烈的求知欲，急切地需要通过图书馆来了解未知的世界，开阔自己的眼界。因此教育技术装备部门有责任不断探索创新中小学图书馆优秀图书配送的新路径，努力破解图书配备的瓶颈，为孩子创造条件，让他们多读书、读好书。

近几年，我们为做好中小学图书馆馆配，在广泛调研的基础上，针对各种不利因素进行深入分析，并通过四年的“天津市义务教育学校图书配送工程”(以下简称“图书配送工程”)的实践，终于摸索出一条为中小学配送优秀图书的新途径。四年来，共为我市的1 400所中小学配送图书700多万册，取得了良好的社会效益。我们用“三个三”对这条路径进行了归纳，即财政、教育、新闻出版三部门通力协作；资金、技术、管理三套保障体系；市、区(县)、学校三方面共同努力。在四年的工程实践中我们始终贯穿着这“三个三”的基本思路。

一、三部门通力协作

义务教育靠的是政府投入，争取财政的支持是搞好图书配送的第一个关键。财政的支持不仅指资金，更重要的是财政部门将此项工程列为“天津市义务教育学校现代化建设标准”建设的重点工程，予以全程监督和支持。从每年计划的审批到预算的审核，从政府采购招标到按合同付款，从工程验收到绩效考核，市财政都是严格监督和大力支持，严格按照计划安排的时间进行，从未推诿和延误，不仅提高了工程的效率，使其顺畅运转，而且提升了工程实施的规范性。

新闻出版局作为我市出版物的管理机构，也对我们的图书配送给予了大力支持。每年配送书目都是新闻出版局针对中小学生读物的特点，集本市和全国出版的优秀少儿图书，进行认真研究而制定，并及时根据专家组的审核意见进行修订，从根本上确保了配送图书的质量。

装备部门作为图书配送的主管单位，在工程整体的进行中，担负着协调、统筹和具体实施的任务。通过我们的不懈努力，赢得了财政的信任与支持，赢得了新闻出版局的理解与帮助，更赢得了广大师生的好评。

“图书配送工程”进行中，三部门分工明确，配合默契。财政局负责对整体工程进行监督，同时负责资金的筹措和政府采购的实施；新闻出版局负责图书备选目录的制定和图书质量的监督；市教委负责整体工程的具体实施。四年工程的实施，充分证明三部门合作的重要性。

二、资金、技术、管理三套保障体系

多年来，经费问题一直是困扰中小学图书配备的根本原因。2008年天津市教育技术装备统计数据显示：当年我市小学生均图书为14册、中学生均图书为18册。我们以天津市义务教育学校现代化建设标准的实施为契机，主管市长亲自协调市财政局，争取到市财政2亿专项资金，自2008～2012年分5年实施“图书配送工程”，使我市小学图书拥有量生均增加10册，中学图书拥有量生均增加15册。同时，要求各区(县)财政局，加大对中小学图书馆建设和图书配送的投入力度，一方面每校建设专用图书馆(室)、配齐图书馆(室)基础设施，另一方面，按照教育部小学生均30册、初中生均40册的标准为学校补足图书。这样整体工程的资金有了保障，四年来从未发生过资金问题。

目前，市场上充斥着盗版图书，这些书有的甚至会危害到孩子的身心健康。我们新闻出版局在每年制定图书备选目录的时候，严格审核，严把质量关，绝不允许一本非法或不利于孩子身心健康的图书流入学校。同时，我们还成立了由市教委、市新闻出版局、市少儿图书馆、市图书馆和部分学校图书管理人员组成的图书审核专家组，负责对图书的质量进行审核把关。

“图书配送工程”之所以能顺利实施，还有一个非常关键的原因，就是我们有一整套科学、严格的工程管理体系。2008年工程伊始，我们就根据图书配送工程的特点，研究制定了一套完整的工程实施方案，将每年的工程分解为七个阶段，明确各个阶段的负责部门，明确部门之间的衔接与配合，并制定了工程实施流程图。

三、市、区(县)、学校三方面共同努力

“图书配送工程”的顺利实施，离不开区(县)装备部门和学校的大力支持。为使学生能够读到好书，我们每年的选书工作都是由学校亲自来完成。学校在备选目录中，根据学生需求，选择适合本校学生的好书，避免了隔山买牛的做法，每年图书进入学校后都受到广大师生的欢迎。

区(县)装备部门在整体工程中付出很多，在许多环节中承担着大量的工作任务。学校选出的书，需要他们进行汇总上报，由我们中心最终汇总成采购计划；区(县)也是合同签订的主体，他们直接负责与经销商配合完成配送到校的具体工作，有的县由于地理位置特殊，纵横几百里的山路，他们都不辞辛苦帮助中标商按时完成配送任务。

配送的验收，我们采取的是市、区(县)、学校三级验收机制：学校负责验收本校的配送图书；区(县)负责对本地区的全部学校的配送图书进行整体验收；市教委和市财政负责抽验。正是有这样的三级验收体系作为保障，才使我们每年的工程验收不是走过场，真正起到了监督保障的作用。

加强图书的管理和提高学生借阅频率，是我们工程的主要目的。为此，我们起草了《关于加强天津市中小学图书馆(室)建设和管理工作的若干意见》(津教委[2010]151号)，贯彻落实《中小学图书馆规程》，规范图书馆(室)的建设和管理，强调了学生借阅和读书活动的开展。目前我市中小学图书借阅覆盖率达到100%，图书借阅频率不断提高，在学生中逐渐形成了爱读书的良好氛围。

四、工程实施效果显著，方式方法切实可行

经过“图书配送工程”的实施，我们已经形成了一套完整的、科学的工程管理体系：从图书备选目录的制定和专家严格审核把关，到学校教师根据学校实际需求亲自选书；从区(县)装备部门统计汇总，到市财政资金保障和全程监督；从招标采购、及时配送，到检查验收；从各校图书馆(室)的管理工作，到学生踊跃借阅图书。各部门职责明确、统筹安排，各阶段、各个环节紧密相连，有序衔接，规范操作，阳光运行，讲原则重合作，讲质量重效率。正是这套逐步成熟的体系保障了“图书配送工程”顺利、高效、零差错地进行，得到了主管市长的充分肯定，兄弟部门的尊重信任，更重要的是广大中小学校有了宽敞明亮、设施设备齐全的图书馆(室)，藏书量达到教育部要求的小学生均30册、初中生均40册的一类标准，在学生中形成了良好的读书氛围，创造了良好的校园育人环境，实现了我们的预期目标。

通过实践和总结，我们觉得“图书配送工程”这种方式是符合中小学图书馆(室)建设和管理工作可持续发展的一条途径。据统计，全国580多家出版社(140家建立了少儿图书编辑室，523家出版社涉足少儿出版领域)每年出版少儿图书1万多种，其中不乏上乘之作和传世精品，当然也有同质重复、娱乐搞笑、质量低劣、内容低俗的产品。因此，作为学校主体采购的图书馆藏书(区别于家长为孩子买书)需要有相关专家指导、把关和审定，应严格按照“中小学图书遴选标准”选书、购书，特别是占人数比重很大的城乡中小学图书馆，由于信息相对闭塞、财力有限，加之中小学图书馆管理人员业务水平和知识层次不高，这种需求更为凸显。如按照目前“图书配送工程”中所形成的让中小学师生广泛参与和专家咨询相结合的公开、公正、透明的图书选定机制，一方面，将使广大农村中小学生图书拥有率和图书资源分布趋于合理，促进我市义务教育均衡化发展。另一方面，每年都能及时让我市近50万中小学生阅读到全球最新、最好、最畅销的图书，也会逐步解决部分图书馆(室)藏书结构不合理的问题，从而吸引更多学生到图书馆读书，充分发挥中小学图书馆(室)的使用效益。

与此同时，我们逐步推进管理人员全员培训上岗、持证上岗，逐步推行中小学图书馆信息化管理和标准化建设，建立、健全图书补充的长效机制，积极开展校园文化建设和读书活动，提高图书借阅率和使用率，推进义务教育学校现代化建设，全面提升我市中小学校素质教育水平。