临空经济发展的战略定位与路径选择——以湖南临空经济发展为例

资金星，资金议

(1. 中共湖南省委党校,湖南 长沙 410006；2.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100)

临空经济发展的战略定位与路径选择
——以湖南临空经济发展为例

资金星1，资金议2

(1. 中共湖南省委党校,湖南 长沙 410006；2.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100)

临空经济是随着航空运输方式的发展而出现的新兴经济发展模式。临空经济最早在国外兴起，近年在我国迅速发展。发展临空经济对于湖南提升区域地位、促使产业转型升级以及两型社会建设具有重要的价值。湖南发展临空经济需要明确自身的定位，发挥优势避免不足，选择正确的发展路径。重点是发展航空服务业，现代物流业，装备制造业，高新技术产业，航天航空产业以及现代服务业。

临空经济；区域经济；湖南

临空经济是随着航空运输方式的发展而出现的新兴经济发展模式。是指“机场及其周边地区在一定的区域经济和航空业发展水平下，利用交通枢纽带来的要素大规模流动产生的规模效应，吸引航空运输指向型的产业集聚，形成有自我增强机制的集聚效应，并通过该集聚所产生的能量带动周边产业的调整，形成多种产业有机关联向外围辐射的经济发展模式。”①临空经济最早在国外兴起，美国北卡罗莱娜大学的John D. Kasarda教授最早提出空港都市区的概念。爱尔兰香农国际机场最早进行临空经济实践，它在1959年建成空港自由贸易区。目前美国、德国、英国、新加坡等发达国家都有成熟的临空经济区。临空经济对各国经济发展起了非常重要的作用。近年来随着航空基础设施条件的不断完善和对外交往的不断增多，我国也发展了一些临空经济区，比如北京、香港、深圳、上海等地的临空经济区。发展临空经济对于湖南产业升级，提升区域地位，建设两型社会都具有重要的意义。

一、发展临空经济之于湖南的重要价值

湖南作为内陆省份，既没有沿海发展对外贸易的优势，也不具备边疆省份与国外互相开放边境市场的有利条件，经济发展一直以内向型为主。要真正的走出湖南开拓国外市场，吸收省外的资金、技术、人才、借鉴先进的管理经验，借助临空经济的发展模式无疑是一个最好的选择。

(一)有利于提升湖南在中部崛起中的战略地位

中部崛起战略是国务院2006年提出来。旨在促进湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西等中部六省的快速发展。2006年4月，国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，确定了中部崛起的总战略。中部崛起对湖南意义重大，首先是湖南的发展纳入了国家发展战略。以往不管是东部的率先发展，还是促进西部大开发，又或者是振兴东北老工业基地都与湖南关系不大。而湖南提升区域战略地位必须充分发挥临空经济的优势。这是由湖南所处的地理区位、工业发展阶段以及交通现状决定的。从湖南的区域地理来看，湖南属于内陆内区，不像沿海省份一样有便利的海运条件和悠久的海运发展历史。历史上很多的城市都是因为海运的繁荣而发展起来的。湖南并不具备便利的海运港口，而且交通运输建设长期滞后。2012年湖南省高速公路通车里程为2649公里，全国排名第19位，中部六省中排名第4位。水路运输只有岳阳的城陵矶港初具规模，也无法和沿海的上海港、宁波港等大港口相比。如何拉近湖南与世界的距离一直是湖南思考的问题。除了发展传统的公路、水路之外，发展临空经济无疑是一个最好的选择。航空港既是一个重要的交通运输元素，又是一个城市形象和开放性的象征。临空经济发展的好坏甚至决定了一个城市的地位。目前中部的河南和湖北都在发展各自的临空经济，湖南如果不结合自身的优势发展临空经济势必落后于人，势必影响湖南经济在中部乃至全国的战略地位。

(二)有利于“两型社会”建设资源配置

长株潭是国家两型社会建设的试验区。两型社会的资源节约、环境友好的特征与临空经济发展的理念不谋而合。湖南可以将两型社会建设和临空经济发展融合起来。既可以借鉴临空经济这一先进经济发展模式，又可以利用两型社会建设中的一系列政策优惠和环保生态优势。利用两型社会建设对战略性新兴产业、高科技产业的支持以及对“三高”企业发展的契机，将两型社会建设的生态优势与临空经济的交通运输优势和产业集聚优势结合起来。结合湖南两型社会建设的重大机遇 ,可以迅速把湖南打造成连接国内国外的资源配置枢纽 ,有效发挥湖南承东启西、连接南北的地理优势。以快捷通达的航空物流为核心 ,在机场周边集聚一批仓储、物流、高端房产、金融保险、总部基地等服务贸易企业。

(三)有利于推进湖南新型工业化和新型城市化进程

湖南推进型工业化和新型城市化就是要落实好省委省政府提出的“四化两型”战略。两型指的是资源节约型和环境友好型，四化指的是新型工业化，农业现代化，新型城镇化和信息化。湖南发展临空经济正契合了当前湖南的发展阶段。比如在衡阳、常德、张家界等改扩建机场就是要发挥临空经济对资金、人才、技术的集聚效应推进城镇化快速发展。特别是在张家界、湘西等地发展临空经济还可以结合自身的地域优势和民族文化特色优势。可以整合利用张家界的旅游资源发展高端休闲度假产业。湘西可以利用凤凰机场的改扩建打通与西南各省的联系，做大自身的旅游业，发展民族特色饮食、手工艺品和少数民族文化等产业。这些地区临空经济的发展对湖南工业化和城市化发展的贡献将是毋庸置疑的。

(四)有利于促进湖南产业结构优化升级

产业结构升级是经济发展到一定阶段的必然结果。在当前国家转方式调结构的大背景下，湖南抢占新一轮产业升级的先机非常重要。一方面我们是两型社会的试验区，就是要避免以往先发展后治理的老路。另一方面作为后发赶超地区，没有沿海发达省份的历史包袱。沿海省份经过了30多年的发展，积累了一大批“三高”企业。他们腾笼换鸟、产业升级的压力大。湖南则可以吸收这些经验教训做好自身的产业规划。发展临空经济是当前湖南推进自身产业升级的一次契机。一方面航空港作为重要的运输中枢为我们带来先进的理念、人才、资金等方面的生产要素。另一方面机场带来的巨大人流本身就是商机。将各种生产要素和商机通过航空港这一节点联系起来就能快速促进湖南产业升级，实现经济可持续发展。

二、湖南临空经济发展的现状分析与战略定位

(一)湖南临空经济发展的现状分析

1.湖南临空经济发展的成效

湖南临空经济已经有一定的发展基础，现有长沙黄花国际机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场、怀化芷江机场等五个机场。以长沙黄花机场为圆心，2个小时飞行半径内能涵盖中国绝大部分城市。2010年，湖南机场完成旅客吞吐量1418.28万人次，货邮吞吐量11.02万吨，运输起降12.94万架次；其中，长沙机场完成旅客吞吐量1262.13万人次，货邮吞吐量10.86万吨，运输起降11.49万架次，中部地区排名第一，全国机场排名第十二。2010年张家界荷花机场开辟国际航线11条，国内航线16条，分别与11个国际城市和18个国内城市通航，通航国家达到2个，航班密度平均每周89班,2010年荷花机场旅客吞吐量达112万人次，完成货邮吞吐量1272.3吨。未来湖南机场总体的发展思路是以长沙为中心，形成一个枢纽(长沙黄花机场)、一个干线(张家界荷花机场)、两个基地(长沙、张家界)、五个旅游支线(桃花源机场、零陵机场、芷江机场及规划中的岳阳机场、衡阳机场)的轮辐式结构，逐步形成以区域性枢纽为核心、干(支)线机场同步发展、小型旅游机场合理布局、畅达省内、连通全球的湖南航空体系。围绕长沙航空港的产业布局也已经初具雏形。可以说湖南发展航空经济已经有了一定的硬件基础，也明确了航空经济长期的发展思路。

2.湖南临空经济发展存在的问题

湖南航空经济的发展已经有了一定的硬件基础，引起了政府和学者们的关注。但是湖南的临空经济发展仍然存在一些问题。一是对发展临空经济的重要性认识不够。许多地方政府和企业都有参与发展临空经济的意愿，但是很少有从战略上认识临空经济对湖南的重要意义。很多地方政府只是试图借发展临空经济的由头取得省里面和中央的资金、政策的支持。因此难免在规划上过分夸大，铺大摊子，大量圈地，缺乏科学严谨的规划。一些企业存在不同程度的短视行为，试图用完政策红利就走，缺乏战略投资者进驻。二是同质化发展严重。临空经济有五种发展模式，一个地方选择哪一种发展模式要根据自身的特点以及机场的客观实际情况。比如航空城的发展模式，一方面要求航空港带来的人流、物流足够大，另外还要求本地区有一定的基础。机场商务区和物流区模式也必须要求城市发展到一定的规模。当前各地都趋向于发展工业园区，即便如此，也应该有各自的侧重点，不能够一拥而上搞同质化发展。湖南临空经济应该站在湖南总体全局思考，不能够各自为政，否则同质化发展势必浪费资源和资金。三是机场规模不够大。湖南除了黄花国际机场人流物流比较大以外，其他的机场都不是很大。张家界荷花机场2012年旅客吞吐量为112万人次，怀化芷江机场9万多人次，凤凰机场仅8万多人次。常德、岳阳、衡阳也是作为支线机场规模而建设，人流量规模过小。除了长沙黄花国际机场外，短期内其他单个机场都缺乏支撑航空经济发展规模的基础。

3.上述问题产生的原因分析

一是由当前湖南经济发展阶段决定的。湖南经济当前处于工业化的中期，与沿海发达地区还有一定的差距。工业结构不优，技术不强，管理理念落后。虽然这些年来湖南经济有了较大的发展，但是总量仍然不大，人均占有量仍然很低。2012年，湖南地区生产总值为22 154.2亿元。全省城镇居民人均可支配收入21 319元，农民人均纯收入7 440元。与发达省份仍然有差距。经济发展的总量和质量决定了湖南临空经济发展的的规模和速度。二是湖南还属于内向型经济。这一特征决定了湖南与外部的联系还不是很紧密，发展的大多是传统制造业。比如钢铁、机械、汽车、能源等。与沿海省份主要发展商贸业相比，这些产业对人流、资金流和技术的吸引力不强。主要依靠的是政策驱动和人力资本优势，缺乏技术、资本和先进的管理。三是湖南处内陆省份，流动人口不多，当前的湖南还属于劳动力输出大省，流动人口不多。也没有足够多的企业来吸引流动人口，湖南大部分的市县长期属于劳动力输出地区。

(二)湖南临空经济发展的战略定位

1.区域重要的航空枢纽

湖南要成为中部重要的航空枢纽。湖南地处中部，南连广东北靠湖北，西接重庆、贵州、广西，东接江西。通过京广线已融入广州的2小时经济圈，并且缩短了湖南与武汉和北京的距离。通过沪昆高速连接东部上海和西南重镇云南、贵州，缩短湖南到东盟的距离。沪昆高速建成以后，届时湖南将成为全国唯一有两条高铁汇聚的城市，高铁带来的南北大都市和东西重镇方向的人流、物流、资金流将不断彰显湖南的区位优势。黄花国际机场将进一步的发挥其中部航空枢纽的作用，为北上北京、东北、西北的客流提供便捷的航空服务；为南下广东、海南的人流物流提供重要的保障；为湖南连接东部发达省份和国外发挥应有的价值；为西南各省与东部沿海省份的交流、与北部发达城市的交流作出自己的贡献。随着国内外航空业的发展，随着湖南区域优势的不断彰显，以长沙黄花国际机场为代表的湖南各航空港将发挥越来越重要的作用。

2.区域对外开放的门户

对外开放是指主动的扩大对外经济交往，取消相关的经济发展限制，打破区域垄断。湖南对外开放有两层含义，一层含义是指对国外企业开放，为国外的企业发展提供优良的经济发展环境。如经济优惠政策和公平的法治环境。这些年来湖南致力于法治湖南建设，湖南的投资环境为许多外国企业家所称道。另一层含义是指内陆省份向沿海的发达省份开放以及向其他省份开放。主要是要打破地方保护主义以及承接产业转移。目前湖南已经在郴州、衡阳等地方建成了多个保税区。湖南不具有沿海的区位优势，但不表明湖南只能发展内陆经济。从世界各国的经验看，很多的内陆城市都能够发展成对外开放的大都市。其要点就是抓住了临空经济这一利器，依靠便利的航空条件来实现快速的对外沟通。长沙黄花国际机场作为中部地区最大的国际机场，基础条件最好。这几年来湖南影视娱乐业、工程机械产业的发展也证明了湖南承担中南地区对外开放门户的实力。

3.区域经济发展的新引擎

经济发展要么有政策，要么有聚集各生产要素的一个机遇。比如像20世纪70年代和80年代沿海的经济发展，主要得益于国家改革开放先行先试的政策。美国硅谷的发展得益于当地的科技人才，北京中关村的发展也得益于北京大批高校和科研院所提供的数以百万计的人才。而人流、资金流是和技术同样重要的生产要素资源。长沙的黄花国际机场作为中部最大的机场，2009年旅客吞吐量已经突破了1130万人次；2010年完成旅客吞吐量1262万人次，连续多年居中部六省之首。巨大人流量就是巨大的商机，它将直接带来资金、技术、先进的管理理念和消费能力。得益于长沙机场在区域机场中的领先地位，势将推动湖南成为中南地区经济发展的新动力。

4.区域高技术产业聚集地

湖南制造业发展的基础较好，工程机械、电子、汽车制造、石化在中部乃至全国都有一定的影响力。高技术产业发展主要依靠人才，湖南恰恰具有得天独厚的人才优势。自古以来就有“唯楚有才，于斯为盛”的传统。湖南有985大学3所，有省属重点大学5所，有其他各类本科大学27所。众多的高校为湖南发展临空经济提供了充足的人才、技术支撑。2006年4月，国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中明确提出要在中部建设“三个基地，一个枢纽”。具体是指“建设全国重要的粮食生产基地；能源原材料基地；现代装备制造及高新技术产业基地；提升交通运输枢纽地位”。长沙航空枢纽和高铁枢纽的周边适合发展高技术的电子产业、新材料、生物医药、通信器材等产业。而且可以利用航空枢纽和高铁交汇带来的巨大人流，发展为机场和高铁服务的产业，比如高端休闲、购物广场等。机场带来的高端技术、人流、信息流一旦与湖南本地的人才和技术结合，势必促进湖南高端技术产业的快速发展。

三、湖南临空经济发展的路径选择

从发达国家临空经济发展的经验来看，当前我国临空经济处于发展的初期，具有非常大的潜力。未来几年，将是我国临空经济发展黄金时期，也是湖南临空经济发展的关键时期。湖南要发展好自身的临空经济，需明确战略目标，要做好空间布局，要把握发展的重点。关键是做好以下六大产业的发展。

(一)发展航空服务业

与临空经济密切相关的就是航空服务业。当前服务业一定程度上已经成为衡量一个国家经济发展水平的标志。世界各发达国家服务业占经济比重早已经超过60%，美国服务业已经超过GDP的75%。在临空经济发展中航空服务业对产业发展同样至关重要。它是临空经济发展的基础，直接影响机场的人流、物流、资金流以及航空港的影响力。因此湖南临空经济要做大做强首先要发展好航空服务业，特别是要把长沙黄花国际机场做强做大，打造成湖南乃至中部的航空枢纽。以长沙为中心，积极拓展周边城市客流，特别是围绕3+5城市群拓展市场，在常德、岳阳、益阳、衡阳、娄底等地建设异地候机楼。通过机场快巴或者高铁将客流运送到黄花机场。在长株潭内部通过城际铁路将株洲、湘潭的客流向长沙集聚。加强机场周边有关航空服务产业发展，如飞机维修，燃油输配，航空食品加工等服务。科学规划国内和国际航班，提高航线的密度。

(二)发展现代物流业

物流业是从生产到产品接受的流动过程。它将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合，是个复合型产业。物流产业一个最大的特点就是其对速度的高要求，速度是物流业的生命。因此航空港在发展物流业中有自己独特的优势，德国的不莱梅机场和法兰克福机场就是利用其发达的航空物流将德国高技术机械产品运送到世界各地。近年来，湖南航空港的人流物流都有较大的增长，可以利用便捷的空运发展现代物流产业。一方面能够为本省的高技术产品、生物医药、高端电子、通讯设备等提供服务。另外一方面也能够利用湖南独特的地理区位优势为南上北下，东来西往的各企业提供中转服务。比如为广东深圳到韩国、俄罗斯的出口货物提供周转，为西南各省出口日本、美国的货物提供周转。

(三)发展装备制造业

湖南有较好的装备制造业基础。在机械工程方面有中联重科、山河智能、三一重工、江麓机械等大型企业。汽车制造有比亚迪、吉利汽车等大型集团。机车制造有株洲的南车集团。还有湘潭正在崛起的矿山装备制造企业群。将长沙优越的航空港条件和长株潭等产业群综合考虑，打造中南地区的装备制造业基地。特别是长沙高新区和长沙经开区有一大批装备制造的上下游企业。加强区域内企业的整合，完全可以将湖南打造成中部装备制造业的高地。

(四)发展高新产业

高新技术产业的主要特征是对人才和资金的要求。长沙建设临空产业有自己的优势。一是长沙集聚了一大批知名高校，像湖南大学、中南大学。这些大学都有较好的专业优势和产学研相结合的传统。像中南大学的新材料，湖南大学的汽车制造，铁道学院的轨道交通，国防科技大学的计算机技术。这些大学和相关的研究机构为湖南临空高技术产业发展提供了有效的技术支撑。其次长沙的经济技术开发区和麓谷高新技术开发区已经入驻的企业也积累了较强的经济技术基础。可以集聚这些优势发展先进制造型产业，即以高新技术产业、高端制造业为主导，建设中部先进制造业产业带。有效整合高校、科研院所、高新技术企业等优势，在现有产业的基础上大力发展新型生物医药、精细化工、精密机械、电子信息、新材料等方面的企业人驻，加强产业链上配套产业的引进。

(五)发展航天航空产业

航空航天产业与临空经济密切相关。湖南航空航天有一定的基础。地处株洲、隶属于中航第二集团的中国南方航空工业公司，是国家“一五”156个重点建设项目之一，国家512家重点企业之一，国家首批57家集团之一。长沙望城区中国航空工业集团中航飞机起落架有限公司望城航空工业园是国内最先进的飞机起落架生产企业之一。伯云新材“高性能炭/炭航空制动材料的制备技术”获2004年度国家技术发明一等奖。公司是国内首家获得中国民用航空总局颁发的大型民航客机炭刹车副零部件制造人批准书的单位。还有在建的航空工业城、长株潭航天城等航天和航空项目为湖南发展航天航空产业打下了坚实的基础。湖南的航天和航空产业经济发展应该将这些企业进行科学的整合，形成产业区。“吸引包括中国航空集团、航天集团等国内外航空航天产业企业进驻，从事包括直升机、通用飞机及航空发动机、起落架、卫星和关键零部件等整机、零部件的研发、生产及国际转包生产等。”②长株潭临空经济产业带可以以航空产业为主导产业，建设湖南航天科技工业城、长株潭航空城等航空航天产业基地和园区；再辅以发展现代服务业和高新技术产业，做大做强湘潭德国工业园、株洲欧洲工业园等。

(六)发展现代服务业

现代服务业是指以信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展和社会分工的专业化。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。湖南可以结合临空经济发展现代服务业。一是重点发展以黄花机场物流园区为代表的航空物流业和电子商务，辅以发展以长沙国家生物产业基地(原浏阳生物医药园)等生物制药、浏阳制造园区、新材料制造、航空食品加工、现代园艺农业基地和园区。二是利用长沙的空港优势和已有的产业基础发展现代服务业。打造长株潭的服务外包基地。三是重要的会展会议基地，发展区域总部经济。临空经济区的易达性，使其成为全球重要战略控制点和资源配置枢纽。其作用主要体现在两方面：总部经济和商务中心。美国达拉斯—沃斯堡国际机场位于美国中部地区，是通往达拉斯及周边城市的通道，使得全球500强企业中有19家的总部设在此地。荷兰利用史基浦机场的有利条件开展商业活动，目前阿姆斯特丹已经成为欧洲的物流商务活动中心，荷兰航空、优利系统、日本三菱、摩托罗拉、BMC软件等300多家国际公司入驻于此。湖南也可以利用临空经济的优势大力发展总部经济。结合湖南丰富的旅游资源发展高端休闲度假，利用宁乡的温泉资源发展温泉养生疗养。利用长株潭核心昭山地区丰富的自然资源和便捷的交通优势发展总部经济。

注释：

① 刘雪妮.我国临空经济的发展机理及其经济影响研究[D].南京航空航天大学博士论文，2008.

②朱有志，张胜军.湖南临空经济区的战略定位与产业发展[J].湘潭大学学报，2010(3)：7-10.

[1]李 晖.湖南临空经济科学跨越的战略思考[J].湖南社会科学，2010，(4)：105-107.

[2]黄由衡.长沙临空产业布局研究[J].中国经贸导刊，2011，(7)：65-66.

[3]王兆宇.基于国际经验的我国临空经济发展问题研究[J].生产力研究，2012，(3)：167-169.

[4]傅毓维，李栋梁.基于国际竞争力理论的临空经济研究[J].学习与探索,2010，(3)：170-171.

[5]袁 堃.我国发展临空经济的重要性及需要重点把握的问题[J].理论前沿，2009，(23)：46-47.

责任编校：陈 强，王彩红

2013-04-12

资金星，男，湖南衡阳人，博士，副教授，研究方向为区域经济学。

F127

A

1007-9734(2013)03-0027-06