学习十八大报告的几点体会

● 吴知论

目前，大家都在深入学习贯彻十八大精神。机构编制部门承担着推进行政体制改革、优化配置执政资源的重要职责，更是需要全面领会十八大精神，紧紧围绕党和国家工作大局，统筹谋划和推进各项工作。大家已就学习十八大报告、推进行政体制改革提出了许多真知灼见，本人很受启发，受益良多，同时补充谈点学习体会，和大家一起探讨。

行政体制改革需定位于服务经济社会发展全局。十八大报告指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。这是根据马克思主义基本原理，对行政体制改革的重要定位。那么，今天行政体制赖以存在的经济基础是什么？如果说，过去行政体制改革主要是配合经济体制改革展开的，目的是破除僵化、封闭、高度集中的计划经济体制，重塑政府与市场、社会的关系，充分释放和调动各方面的活力。时至今日，我国经济社会发展已经迈入新的历史阶段，经济基础可以说已经发生了广泛而深刻的变化，面临的环境和条件日趋复杂。一方面，社会主义市场经济体制建立已有10年的时间，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，经济发展取得了显著成就，人均国内生产总值超过了5000美元，人民生活总体达到小康。另一方面，传统的粗放式经济增长模式已走到尽头，发展方式转变刻不容缓，社会结构、利益格局深刻变化，社会矛盾增多，收入分配差距拉大，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题更加突出。同时，国际上面临的竞争、挑战与责任与日俱增。经济基础的发展变化，必然要求作为上层建筑的行政体制进行相应的变革。今天的行政体制改革恐怕已不能仅仅是配合经济体制改革、服务经济体制转型和完善，而是应该有更加广泛的任务，需要考虑为经济社会发展的各个方面服好务。以科学发展观为指导，更加注重发展的质量和效益，为经济社会全面进步提供制度保障和动力，可能是未来一段时期行政体制改革的努力方向。

行政体制改革的目标是建设人民满意的政府。我们的政府是人民的政府，全心全意为人民服务是党和政府的宗旨。因此，行政体制改革是否有成效，要以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为判断的唯一标准。这些年来行政体制改革之所以能够有序推进并取得显著成绩，正是因为我们把维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，正确对待人民群众对改革的期待和关切，努力解决关系人民群众切身利益的问题。十八大报告特别提到了建设人民满意的服务型政府，可以说是对以往改革经验的重要继承和发展。但是，观察我们身边的改革实践，也经常发现这样的现象。即一谈改革，就习惯性地想到合并或精简机构、裁减人员，往往是就职能论职能，就机构谈机构，而忽视了改革的最终目标是什么。因此，在推进改革时，我们可能需要经常问一问，改革的决策是否考虑到了人民的诉求，改革的措施是否对人民有利，改革的结果是否能够让人民满意？

政府要把维护社会公平正义放在更加突出的位置。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。十八大报告和习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话对此都作了重申。改革开放之初，由于我国经济发展水平较为落后、人民生活亟待改善，因此，党和政府的工作重心逐步转移到经济建设上来。经过多年的改革发展，我国经济建设取得了显著成就。相比较而言，社会不公平、财富分配不均、人民内部矛盾和利益关系得不到妥善处理等问题变得日益突出。早在20世纪90年代，邓小平同志就指出，“发展起来之后的问题不比发展时少”，特别是提到财富分配问题时，更是强调“解决这个问题比解决发展起来的问题还困难”，“要利用各种手段、各种方法、各种方案解决这些问题”。进入新世纪新阶段，中央以科学发展观为指导，提出政府在履行好经济调节、市场监管职能的同时，要更加注重社会管理和公共服务。十八大报告则明确提出要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。因此，对于新时期的改革，我们可能需要更多地考虑，在发展经济的基础上，如何推动政府加紧建设和完善保障社会公平正义的制度体系，营造公平和谐的社会环境，促进改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

政府要在提供优质公共服务方面下更大的功夫。近年来，党中央、国务院高度重视发展社会事业和改善民生，在加强公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化方面做了大量工作，人民群众享有公共服务的水平稳步提高。但总体而言，目前公共服务领域的改革仍然相对滞后。要看到，公共服务的供给不单单是量的问题，很大程度上还有质的问题。而质的问题既包括公共服务或产品本身的质量问题，也包括公共服务分配时的均衡、公平问题，特别是社会享有不均的问题，目前在城乡之间、地区之间、不同群体之间表现得尤为突出。因此，如果质的问题得不到有效解决，仅仅靠增加政府投入、扩大公共服务供给规模，并不能完全满足人民群众的需求，有时还会带来更多的矛盾。十八大报告强调政府要提供优质公共服务。对于未来的改革，我看也有必要在这个“质”字上下更大的功夫。这就要求我们在推进事业单位改革时，也要注意不是简单的通过增加事业单位和工作人员数量来增强某一领域公共服务的供给，而是可能需要更加注重通过配备机构、制定标准、创新管理体制和运行机制，来推动其更加有效地提供高质量的公共产品，推动公共服务在不同社会群体间的公平分配。

行政体制改革需要统筹规划和协调推进。现代社会，由于社会分工越来越细，越来越专业化，我们看待某一事物或问题时，往往从各自角度去观察去分析，从而如“盲人摸象”般，得出不同的结论。殊不知，只是看到了事物或问题的一部分，而不能从整体上来把握事物或问题的全部真实情况，寻求到事物或问题的本质和规律。改革亦是如此。经过多年的摸着石头过河，当前改革逐步走入“深水区”，越来越涉及到深层次的利益格局调整，已经成为牵一发而动全身的系统工程。改革已不能头痛医头，脚痛医脚。从事改革的人，也不能再单打独斗，单兵突进，更不能孤芳自赏。需要树立改革一盘棋的理念，把行政体制改革与政治、经济、社会、文化等领域的体制改革结合起来通盘考虑，统筹谋划和推进，加强部门之间、地区之间、上下之间的沟通联系，不断增强改革的整体性、系统性和协同性，做到全局和局部相配套、治本和治标相结合。十八大报告提到完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革，也许正是基于对当前改革特征和规律的深刻把握。