基于淮安市产业升级的高职教育专业结构调整对策研究

张 春

地处我国东部的淮安市，相对于江苏的苏南地区来说仍然是欠发达的。在十二五时期，如何适应新形势、抓住新机遇，加快经济转型升级，建设苏北重要中心城市，实现“富庶美丽幸福”的奋斗目标，是所有淮安人都要思考并为之努力的。作为落户淮安的高职院校，更有责任要为淮安的经济发展作出积极贡献。为此，笔者将从理念层面进行研究，为淮安高职教育专业结构的调整提供参考。

一、高职教育与地方经济的内在关系

高职教育的主要职责是为地方经济建设和社会发展培养具有良好素质的高端技能型专门人才。实践证明，经济社会的发展状况决定着高职教育的发展，地方产业结构是高职教育专业设置的基础。[1]地方高职院校只有主动适应地方产业结构战略性调整，提前做好人才需求预测，及时调整专业设置、优化专业结构，才能满足经济社会发展的需要，也才能更好地促进自身健康发展。当然，不可否认，高职教育的发展水平和质量对地方经济的发展也产生着深刻的影响。

（一）地方产业结构决定着高职教育专业结构

我国的高职教育是伴随着市场经济体制的实施而发展起来的，为适应改革开放和经济快速增长的需要，高职教育经历了前一轮的办学规模迅速扩张的发展阶段。随着国家实施新一轮的转变经济发展方式和经济转型升级战略，高职教育必须从外延扩张全面转入内涵提升的发展轨道上来，紧紧围绕经济结构调整和产业升级，及时调整其专业设置，优化专业结构，主动做到把人才培养纳入到地方经济社会的发展规划中，使专业结构与地方的产业结构相对接，真正培养出适合地方经济发展需求的高素质专门人才，才能保证毕业生顺利就业，真正实现高职教育“招得进”、“就业好”的办学目标。

（二）高职教育专业结构制约地方产业升级

人类社会的发展史证明，人才在推动经济社会发展中的重要作用越来越显著，地方经济的发展主要依靠高素质的人才作为支撑。当下，在地方经济全面推进产业转型升级过程中，要迅速实现产业升级、结构优化，更加需要人才的支持，没有符合新兴产业所需要的专业人才，产业升级就是一句空话。[2]然而，从人才供给机制看，地方产业升级所需要的人才，通常情况下更多的要依赖于地方高职教育的培养。高职教育的专业设置以及据此培养的专业人才队伍，在一定程度上决定了一个地方经济发展所需要的人才队伍规模和现状，制约着地方产业的升级进程。

（三）高职教育应积极适应地方经济发展需求

服务社会是高等教育的四大职能之一，高职教育的生命力就在主动适应市场经济发展，根据地方产业结构的变化，适时调整专业设置和专业结构，培养社会需要的高端技能型专门人才。实现高职教育持续健康的发展要应做到三方面要求:（1）要及时了解地方产业升级的信息，准确把握产业结构的发展变化趋势，全面分析由此而引起的人才需要的变化，依据人才市场未来的需求情况，科学迅速地调整专业设置，优化专业结构；（2）要加快最新产业要素的吸收和消化，迅速将行业技术规范和职业工作标准融入到专业课程教学之中，重新构建设高职教育专业课程体系，确保专业核心课程具有开放性、实践性和职业性，实现教学内容与职业岗位工作、技术进步及地方产业升级紧密衔接；（3）要加强产学研合作，高职院校要主动走出校门，组织教师、学生参与企业经济活动，为企业提供技术支持和服务，与行业、企业协作进行应用技术开发与研究，在推动地方产业升级、经济社会发展的同时，提高自身的办学效益和水平。[3]

二、淮安市产业转型升级工程与高职院校专业设置现状

淮安市在十一五期间，经济社会协调发展，二、三产业比重提高7.5个百分点，特钢、IT、盐化工三大主导产业初具规模，新能源、新医药等新兴产业迅速发展，高效种植业、高效渔业面积不断扩大，畜禽规模养殖比重提高到79%，服务业蓬勃发展，阿里巴巴等知名软件企业相继落户，城乡面貌变化巨大，人民生活水平不断提高。在十二五期间，要“以扩量提质、转型升级为主线，大力实施工业强市、城市化、科教与人才兴市、借港出海与开放带动、绿色发展、城乡统筹战略”。[4]淮安市2011年底出台了“关于转型升级工程推进计划的实施意见”，强调坚持特色化发展理念，加快现代农业、新型工业、现代服务业统筹发展，到2015年，初步建成以先进制造业为支撑、现代服务业为动力、现代农业为基础的现代产业体系。明确提出:（1）推动新型工业化发展。重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品、节能环保等千亿元级主导产业；改造提升纺织、机械、轻工、建材等传统产业；加快培育新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等战略性新兴产业；以项目的大投入推动淮安制造业的大发展，成为长三角北部先进制造业基地；（2）加快现代服务业发展。推进各类物流中心和物流基地（园区）建设，做大做强重点物流企业，发展第三方、第四方物流；引进更多的金融机构，壮大地方法人金融机构规模；大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系；发展生态美食、大湖风光、休闲度假等特色旅游；着力发展以社区服务、养老服务、健康服务等为主的家庭服务业；加快发展服务外包、文化创意、电子商务、物联网等新兴服务业；（3）推进现代农业发展。不断壮大蔬菜、畜禽、水产等优势主导产业规模，大力发展高效农业、外向型农业、生态农业和观光农业。

淮安市目前共有高职院校4所，即三所公办一所民办，其中，三所公办高职院校分别以食品制药、电子信息、财经管理方向的办学特色非常明显，且呈现出错位发展的态势，一所民办高职院校则侧重综合办学。仅仅从高职教育的总体发展情况来说应该是良好的，但具体到其专业设置的现状来看，存在的问题也不容乐观，具体表现在:（1）专业设置的重复性较大。四所高职院校共设置专业68个（不含专业方向），涵盖教育部颁布的《普通高等学校高职高专指导性专业目录（试行）》中的农林牧渔、生化与药品、土建、交通运输、制造、电子信息、轻纺食品、财经类、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒和法律等共计13个专业大类。其中，制造大类、电子信息大类、财经大类、旅游大类、文化教育大类和艺术设计传媒大类设置的专业数量最多，且重复度相当高，每所高职院校都设置有相同或相近的专业和专业方向。只有在农林牧渔大类、生化与药品大类、土建大类、交通运输大类、轻纺食品大类、公共事业大类和法律大类设置的专业数量较少，各学院之间几乎没有重复情况，才真正体现了错位发展的特色办学要求；（2）专业设置与地方产业结构的对接度不高。盐化工是淮安三大主导产业之一，高效种植业、高效渔业和畜禽规模养殖是淮安第一产业的重要支撑。但是，淮安市高职院校所开设的专业，工科技术类专业设置较多，农林牧渔类专业设置很少甚至没有，很多专业目前仍然是空白。即便是江苏财经职业技术学院其前身是由两所中专校合并升格的，其中一所中专校最早是以“粮食”命名的，也没有相关的涉农专业；（3）专业设置的前瞻性不够。淮安市十二五期间将加快培育新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等战略性新兴产业，引进更多的金融机构，发展服务外包、文化创意、物联网等新兴服务业，发展生态美食、大湖风光、休闲度假等特色旅游。淮安市的高职院校开设专业都是传统、常规的，而与地方经济未来发展相适应的各类新专业几乎没有，即便开设了新专业，招生规模也很有限。如仅淮安信息职业技术学院开设了新能源应用技术和物联网专业，每个专业招收45人。这说明淮安市的高职教育未能很好的研究和及时把握淮安市产业结构调整的战略趋势，在主动谋划超前设置或者调整专业方面反映不快，动作不迅速，势必会对地方产业升级和高职教育本身的发展产生制约。

三、淮安市高职教育专业结构调整的对策

为适应淮安市产业结构调整和升级的发展大势，高职院校的专业结构设置调整必须迅速研究对策，及时更新理念，明确具体要求，将人才培养工作重心向新兴产业和现代服务业转移，重点培养盐化工、特钢、电子信息、食品、节能环保等主导产业，新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等战略性新兴产业，旅游、金融、保险、现代物流、物业管理、信息咨询等现代服务行业发展急需的高素质技能型专门人才。

（一）更新高职教育专业结构调整的理念

淮安市的高职教育要把服务地方产业升级、促进经济社会发展作为实现自身又好又快发展的立足点，牢固树立“服务中心城市建设，实现自身特色发展”的办学理念，不断深化“政行企校”合作，充分发挥地方政府的政策引导作用、行政协会的业务指导作用、企业积极参与作用和高职院校主动对接作用，整合办学资源，实行差异发展，打造办学特色，培养了解淮安、热爱淮安、淮安用得上的人才。

（二）明确高职教育专业结构调整的要求

高职教育专业结构调整总的要求是:在宏观上做到“与时俱进”,微观上实现“两个衔接”，实际工作中体现“动态性、适应性、独特性”。[5]即在宏观上要紧密适应国家经济社会发展的大趋势，体现高等职业教育改革发展的总要求；在微观上要努力实现与地方产业结构状况以及调整的方向相衔接，与地方市场人才需求的结构规模和变化相衔接；在实际工作中具体应做到:（1）要体现动态性，以地方产业结构状况和市场人才需求为导向设置专业，切实做好前期的调查研究工作，准确把握地方产业结构的现状，以及未来调整的方向，全面了解地方人才市场对各类人才的需求情况和今后一定时期的变化情况，在形成可行性调研报告的基础上，正式确定所必须开设的专业；（2）要体现针对性，以地方产业结构中的职业岗位 (或岗位群)为依据设置专业，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，不断拓宽专业口径，增加专业方向，扩大专业的覆盖面，从而提高培养的专业人才的社会需求适应性；（3）要体现独特性，以地方产业升级调整中主导行业发展的客观要求为依据，结合高职院校自身的办学条件、办学能力和办学特色，及时改造现有专业，拓展新专业，努力打造专业特色，力求避免“短期行为”、“人云亦云”，即什么岗位人才需要情况好就开什么专业，什么专业时髦就上马什么专业，什么专业热门就效仿什么专业。[6]

（三）调整高职教育专业结构的措施

1.加快发展盐化工、特钢、电子信息类专业。在十二五期间，淮安市实施主导产业培育计划，以富士康、台玻、淮钢、今世缘、国宝空调等大企业为龙头，重点打造盐化工、特钢、电子信息、食品、节能环保等千亿元级主导产业，到2015年销售规模力争分别达到1000亿元，这就预示着这些产业发展对GDP增长的贡献率快速增长，新增就业岗位、新增吸纳大学生就业人数逐年增加。因此，淮安市高职教育要紧紧围绕这些主导产业发展对人才的需求，大力发展盐化工、数控技术、机电一体化、模具设计与制造、电子工艺与管理、电子信息工程技术、电气自动化技术、电子信息技术等专业，不断扩大招生规模，努力为企业发展提供人才支撑。

2.加快培育新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等专业。新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等产业，是国家在新一轮经济发展中重点扶持的产业发展方向。由于淮安市历史上形成了以第一产业在地方经济总量中占比较大，第二、第三产业发展相对滞后的经济发展特点，在十二五期间，将新兴产业发展列入地方产业升级和经济发展的战略性地位，不断加大其扶持力度，努力实现跨越发展。为此，淮安市高职教育要紧密结合自身的实际，围绕新材料、新能源、新医药、软件和信息服务等产业，积极拓展工业分析与检验、精细化学品生产技术、生物实验技术、生化制药技术、生物医药等新兴专业，以适应地方经济发展对高技能专门人才的需要。

3.加快发展现代服务业专业。加快现代服务业发展。在十二五期间，淮安市将大力推进各类物流中心和物流基地（园区）建设，做大做强重点物流企业，发展第三方、第四方物流；引进更多的金融机构，壮大地方法人金融机构规模；大力发展现货与电子交易、有形与无形相结合的现代商贸流通体系；发展生态美食、大湖风光、休闲度假等特色旅游；着力发展以社区服务、养老服务、健康服务等为主的家庭服务业；加快发展服务外包、文化创意、电子商务、物联网等新兴服务业。为此，淮安市高职教育要加快发展物流管理(港口物流方向、企业物流与供应链方向)、软件信息服务业(服务外包方向)、计算机应用技术(嵌入式技术方向、物联网技术方向)、金融与证券、金融保险、报关与国际货运、社区管理与服务（社区养老方向、社区健康服务方向）、休闲旅游服务、景区开发与管理等专业，以促进地方服务的大力发展。

4.努力控制工商管理大类专业。客观地说，工商管理大类专业办学投入较低，专业就业方向比较广，市场对工商管理大类的专业人才需求量比较大且稳定，因此，淮安市高职教育在会计、财务管理﹑市场营销﹑企业管理和电子商务等专业的设置与招生数量都着保持一定规模，而且还有扩大的趋势。然而，目前的市场需求情况很不乐观，就业压力相当大。为此，淮安市高职院校无论从服务地方经济发展需要出发，还是从服务毕业生就业需要出发，都需要有社会责任意识、勇于担当的精神，在控制及压缩工商管理大类专业的发展规模方面做出实实在在的行动。

5.努力发展优势专业﹑形成错位发展态势。发展优势专业﹑打造专业特色、努力构建优势专业群，形成错位发展，是高职院校专业建设的根本任务，是可持续发展的生命力所在。淮安市高职教育在其发展的过程，已经形成了具有各高职院校自身的办学优势和专业特色，呈现出错位发展的良好态势，比如，江苏食品职业技术学院形成了以食品﹑生物﹑生化，以及烹饪等优势特色专业群；淮安信息职业技术学院形成了以电子﹑电工﹑IT，以及通信等优势特色专业群；江苏财经职业技术学院形成了以会计﹑金融﹑法律﹑模具，以及粮食工程等优势特色专业群；炎黄职业技术学院则形成了以建筑工程为主的优势特色专业群。因此，在十二五发展时期，淮安市高职教育应该继续保持业已形成的专业发展格局，把精力集中在服务淮安市产业升级需要上，努力拓展与优势特色专业相关联的新兴专业，努力避免开设其他院校的优势特色专业，杜绝低水平的重复和可能出现的恶性竞争，这样才能紧紧贴住产业结构升级调整，进一步优化专业结构、明确专业定位、打造专业特色，在促进地方经济发展的同时，实现淮安市高职教育的科学发展。

[1]王力俊,曹晔.广西高职高专院校专业设置与区域产业结构适应性研究[J].教育与职业，2011（30）:12-16.

[2]黄金双.论吉林省产业结构调整与高职院校专业建设的对策[J].现代经济信息，2012（1）:234-235.

[3]王辉，朱健.论基于产业结构调整的高校专业设置[J].教学研究，2011（1）:21-26.

[4]中共淮安市委.淮安市人民政府关于转型升级工程推进计划的实施意见[Z].2011-12-31.

[5]冯旭芳，陈玉玲.绍兴市高职院校专业设置与产业结构的适应性研究[J].科教文汇(下旬刊)，2012（1）:160-161.

[6]宣春霞.地方高职院校专业设置与区域产业升级对接实践分析——以健雄职业技术学院为例[J].经济与社会发展，2011（12）:185-189.