建设标准化考点 增强考试公信力

程 飞 郭贵潮

举办国家教育考试是人才选拔及学业、技能水平检验的重要手段和方式。公平的考试环境是考试质量的基本保证。考点是实施教育考试的场所，是对应考者进行学业评价和衡量的场所，是体现庄重严肃、纪律严明的一方净土。确保考点的安全与稳定，是实施考试管理的重要环节，需要考试工作者重视。然而，随着社会的发展和科技的进步，一些利用高科技作弊的事件频频出现，集团化考试违规行为的风险越来越大，且隐蔽性、多样性和复杂性也越来越强，国家教育考试的严肃性、权威性和公平性正遭遇重大的危机，它给考试管理工作带来了前所未有的挑战和考验。如不严加防范，任其泛滥，它势必影响考试的质量和信誉，动摇公平、公正的考试原则和法律根基，不利于社会的和谐、稳定。

怎样防范考试违纪舞弊行为的发生，保障考试公平？提高技术防范手段是关键的一环。2004年，教育部等四部委曾联合下发了《关于加强教育考试环境综合整治的通知》，首次提出“采取现代化技术手段”管理考试工作。从目前的考试管理硬件水平方面来看，建设设施完备、功能齐全的标准化考点，是提高考试技术防范的根本措施。坚持加强建设标准化的考点，是顺利实施考试工作的基本前提和有力保障，也是净化考试环境，确保考试质量，增强考试公信力，促进教育公平的一项重要举措。

1 建设标准化考点的基本目标

建设标准化考点，其基本目标在于提升考试的管理水平，改善考试的服务环境。《国家中长期教育改革与发展纲要》中明确指出，要“加强考试管理，完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平”。2010年教育部出台了关于《国家教育考试标准化考点规范》，考点建设获得质的飞跃。考点建设目标由规范化标准提升为标准化水平，增加了现代化技术装备的硬性标准，把建设“视频及网络监控巡查系统、考生身份认证系统、无线信号防控系统、专用移动应急指挥系统、考试综合业务管理系统”等作为标准化考点硬件建设的主要内容。考点建设进入实质性的建设阶段，而不是停留于过去的口头宣传。规范还要求：各级考试机构要建立考务指挥中心，可通过网络遥控指挥、上下联络、巡查考场，形成安全、实时、高效的国家教育考试运行体系，考务工作流程实现规范有序、协调统一，考试过程管理做到不间断、全天候，试（答）卷保卫保密做到无死角、保安全。近年来，我国的考点建设进入一个高速发展的时期，作为基层的考试工作者，深刻感到到这种建设的艰辛，也感受到这种建设带来的良好社会效果，特别是对于考试管理水平的提高与考试环境的改善。

考点建设标准化，是维护国家教育考试严肃性、权威性和广大考生、考试工作人员的合法权益，确保国家教育考试公平、公正、安全和秩序的最有效手段，也是检验各级招生考试部门提升考试管理水平的重要标准。设施完备、运行良好、布置规范、环境整洁的考点考场，既给考生提供安静舒适、气氛庄严的考试环境，又给考试过程管理创造了有利条件。基层实践证明，考点建设标准化，提升了考试管理的标准化、规范化和科学化水平，对于改善考试环境起到重要的作用。

2 建设标准化考点的现实意义

建设标准化考点，将大大增强考场的技术防范功能，实现考试环境的健康发展。《纲要》要求“强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为”。标准化考点的建成，技术防范的功能显著增强，既改变了过去仅仅依靠“人防”的主观性和局限性，又增加了技术防范的客观性和公正性，使考试环境更加公平，考试质量更有保证，考试信度更为可靠：

1）预防功能。考生进入考场前，必须经过身份识别仪进行身份确认，接着再由监考教师使用金属探测器，逐个全方位的检查禁带物品。每个考场内，还放置了无线电信号干扰器，使手机等通信工具无法接收信息和对外联络。有了这些设备的使用，有效预防甚至杜绝了一些违规行为的发生。

2）监督功能。考务办公室、试卷保管室、考场内等重要场所都装上了监控设备，就像路边的一个个电子警察，在监视着考生、监考教师和工作人员的一举一动，考务工作流程公开透明，确保了试（答）卷的绝对安全，对考生和监考教师行为的规范也起到了监督和促进作用。

3）巡查功能。国家、省、市、县（市、区）到考点学校五级联网，实时跟踪监控，各级考试部门可以通过视频进行网上巡查，随时可以了解某个考点、考场的考试实况，既避免对考生的干扰，又可以掌握考场的真实情况。

4）举证功能。考试全过程跟踪录像，实时记录考场内及重要场所所发生的情况，对考后查证提供准确可靠的依据。

5）联络功能。建立了网上快速通道和专用移动应急指挥系统，省、市、县分别明确了三级联系人，全天24小时保持联络畅通，可以瞬间发布内部通知和消息。

从近几年的考务管理实践来看，标准化考点的建设使得考试的舞弊情况得到较好的遏制。预防措施给学生很大的心理提示，监督措施是的考场的管理更加透明和公开，巡查措施有力地督促了地方考试的自身建设，举证措施则保证考试的可管、可控与可查，而各地的联络加强，有利于集中考试战线的整体力量，给集团化的舞弊行为形成很大的震慑力量。特别是现代化装备的使用，现代科技的提升，使得一些违纪违规行为消失在萌芽状态，有效地改善了当地的考风考纪。

3 建设标准化考点的具体措施

建设标准化考点，关键在于落实政策，加强地方资源的投入，确保地方力量的参与。《国家教育考试标准化考点规范》明确了标准化考点建设的硬件标准和管理规范，要求硬件从实，软件从严，两者不可偏颇。例如，江苏省把建设标准化考点作为高考“阳光工程”的重要组成部分，着力抓好“系统建设、制度建设和队伍建设”。系统建设是硬件范畴，再好的设备还要靠人工去操作，否则就成为“聋子的耳朵”，所以，“人防”和“技防”同样重要，只有抓好制度建设和队伍建设，才能使标准化考点的考务管理更加规范、更加完善。下面，笔者对照上述《规范》，结合工作实际，就队伍建设和制度建设两个主要方面做些研究和探讨。

3.1 队伍建设是关键

治理参考人员的违纪舞弊行为固然重要，但强化对涉考人员的管理亦不容忽视。因为他们是具体的组织者、管理者和执行者，在实施考试的过程中起着至关重要的作用，因此，要重视抓好“三支队伍”的建设。

1）建立一支作风过硬的管理队伍。“己身正，不令而行”，教育行政部门及招考办的工作人员必须以自身廉洁、严谨的形象、务实的作风去凝聚所有考试管理人员的力量，积极参与到考试管理、考试服务和考风考纪建设中来。

2）培训一支业务熟练的监考队伍。首先，要把好监考人员选用关。通过建立监考及工作人员业务档案，如实记录每次工作情况和个人表现，以便从中挑选原则性强，工作负责，经验丰富的同志参加考试服务工作。聘请监考教师时，还须做到教考分离、亲友回避。具体分工时，要注意以老带新，男女搭配，并采取随机编排，临考前公布考场的做法，以避免人为因素的干扰和差错的发生。其次，要把好业务培训关。业务熟悉是做好监考工作的前提，所以要重视加强对监考及工作人员的业务培训，加强法纪教育，做到政策宣传到位、思想教育到位、业务培训到位，并通过层层签订责任状，使责任明确到位。

3）培养一支技术一流的“网管”队伍。专门负责考点的系统维护、网上指挥、通信联络和视频监控等技术支持，保障考务网络的正常高效运行。

3.2 制度建设作保障

通过制度建设，实现考试管理的规范化、科学化，促进考风考纪建设，推进依法治考。

1）汇报制度。一是向领导汇报。组织考试前，要主动向上级有关领导汇报考点建设和考风考纪建设情况，争取他们在物质上的支持和对考试工作的重视、关心。二是定时向上级考试部门汇报，报告本地考试工作运行情况，实行每场、每天考试平安报告制度。

2）监督制度。建立监督机制，使考试工作更加规范、公正和透明。考前，邀请地方纪委、教育行政部门纪委领导和相关职能部门的负责同志，成立纪检组，巡查考试规范执行情况，监督工作人员履行职责，处理突发违纪违规事件；考试时，在考点醒目处设置考风考纪举报箱，公布举报电话，主动接受考生、家长及社会的监督。

3）复查制度。考生入场时，由于时间紧、头绪多，所以，复查环节至关重要。开考后，必须再次复查考生所持的证件与人像及准考证存根是否一致，并通过每场考试考生签名，进行笔迹比对，可以发现替考等违纪行为。通过细致的复查，不仅能够避免一些差错的发生，而且可以杜绝一些违纪舞弊行为的得逞。

4）奖惩制度。对在考试工作中，认真负责，表现突出，有效避免发生意外事故的监考教师和考试工作人员，应给予表扬和奖励。同时，要实行责任追究制，对工作马马虎虎，责任心不强，造成差错的，要及时批评教育，对玩忽职守，营私舞弊，造成严重后果的，应严肃追究其责任。

5）总结制度。做到每场考试一小结，发现问题，及时纠正，使考试管理工作始终保持在一个严谨、规范、有序的轨道上运转；每次考试一总结，对考试组织机构、考点考场环境、监考业务培训、考风考纪建设及其他考务工作进行全面客观的总结和评估，找出存在的不足，积累成功的经验。

此外，还要实行好考点责任制，由考点主任负总责，层层抓落实；建立诚信教育制度，多渠道、多形式加强对考生进行严格遵守考风考纪、诚信考试的宣传和教育，并通过签订《诚信考试承诺书》，履行承诺手续，建立诚信档案，树立诚信考试意识，将诚信考试融入、构建到社会诚信体系之中。

建设标准化考点是一个无止境的动态过程，考点的硬件设施要随着科技的发展不断升级和改造，软件建设则要面临考试工作的形势和任务不断完善和规范。总之，随着社会的进步和教育改革的深入，考试面临的形势会越来越复杂，人民群众对考试公正公平的期望也越来越高，可以说国家教育考试工作任重而道远。因此，只有扎实推进标准化考点建设，维护健康良好的考试环境，实施公平公正的教育考试，考试的公信力才能得到真正的增强。

[1]边际.散议舞弊[J].中国考试，2004（7）.

[2]余扬.建设规范化考点，保障考试公平[J].湖北招生考试，2011（10）.