以简政放权赢取未来

年似水

传统的经济刺激政策已经逐步失效，必须另辟蹊径推动经济的转型升级，而这唯一的选项就是改革，首推的又是政府改革

11月1日，国务院召开电视电话会议，部署地方政府职能转变和机构改革工作。国务院这次开会部署的用意是很明显的：一来整个行政体制改革本身就是一篇完整的大文章，有了中央政府的上篇，还需要有地方政府的下篇；二来改革和发展的任务重重、头绪多多，必须保证中央政令的畅通，但同时又必须发挥好中央和地方两个积极性，才能促进政府高效协调运转；三来在传统的经济刺激政策已经逐步失效且带来问题更多的背景下，必须另辟蹊径来激发市场和社会的创造力、推动经济转型升级，而这唯一的选项就是改革，首推的又是政府改革。

政府改革的中心环节就是简政放权。过往35年改革的大脉络是：针对事无巨细、无所不包的高度集中的指令性计划经济体系，改革最初的主基调就是全面彻底的放权，往基层、往企业甚至是往个人放权。“人随王法草随风”，当时情境之下，“见了红灯绕着走”，还成了大胆改革的褒扬词。但曾几何时，在“依法治国、依法行政”的旗号下，各部门通过部门利益法制化，又开始将权力一点点回收，包括新创造出种种“清规戒律”，重新套到了基层和企业的头上。“两依”本来是对的，但在对政府及其官员约束还不到位的情况下，往往会在实际生活中演变成为种种设租和寻租的机会。

很显然，在推进市场化改革的进程中，经历了一个马鞍形—一放就乱、一乱就收、一收又死了。其实，政府和市场的关系，既是市场经济也是计划经济的核心。其间唯一的区别，无非在于前者是以市场为基础，而后者恰恰相反，是以政府为基础。或者按毛泽东当年《矛盾论》的说法，政府和市场的关系是现代经济体制的主要矛盾，前者矛盾的主要方面在市场，因此事物的性质就成为了市场经济；而后者矛盾的主要方面是政府，因此事物的性质就成了计划经济。

我们搞社会主义市场经济，虽然声称要让市场对资源配置发挥基础性作用，但事实上在产权不明晰、要素未入市、权力还没关进制度笼子里的时候，这样的宣言只能是美好的广告词，并无多少的含金量。这些年里，我们看到的是市场机制地位和作用的不断沉沦和收缩。

但是，我们是否可以简单地重回到20世纪80年代呢？答案又是否定的。现代经济主体多元，诉求纷繁；联系精密，高度复杂，仅有个性的张扬而无共性的统一，只能导致无序竞争乃至弱肉强食的“丛林法则”，政府肯定是必不可少的。但这个“上层建筑”，一定要懂得自己的桩基，是打在市场经济基础之上的。因而其生存的价值，只能是为了让市场机制发挥出更积极更有效的作用，而不是相反甚至是取而代之。

问题在于政府究竟应该管什么？如果大而化之、笼而统之地说，那就是企业、个人自己能办的事你不要去插足，社会组织、公民自治能办的事你不要去代庖。剩下的，就是企业和个人自己办不了，且通过社会组织和公民自治也办不好的事情，才由政府来办。况且政府还可以遵循“管办分离”的思路，一部分交由事业单位去办，一部分有偿委托给市场主体去办，同时加强对被交办者、被委托者的监管。

李克强总理讲到：“简政放权成为深化改革的‘马前卒’和宏观调控的‘当头炮’，成效不断显现。”他举出了一个具体的数据：今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发，经济出现了稳中向好。最后，他感叹：“加快改革与调整结构叠加的效果，超出人们预期”。

中央政府带了个好头，地方政府还不急起直追，从而成就政府改革的鸿篇巨制吗？而我坚信，没有政府的转型，也就不会带来经济的转型和社会的全面转型；而没有实质性转型的成功，中国也就没有科学发展和实现中国梦的美好未来！