清理三乱须用重典治理沉疴唯有猛药

栏目主持/刘道勤

老编有曰：所谓公路三乱指的是在公路上的乱设卡，乱收费，乱罚款的行为。去年，交通运输部、公安部、国务院纠风办等部门高度重视，连续发文治理公路三乱并建立执法长效机制。一年多的时间过去了，如今治理整顿的效果岂止是不尽如人意。

“三乱”愈治愈乱 敛财年三千亿

交通运输部的资料显示，2010年全国高速公路收费总额为2859.46亿元，2011年则在3000亿元左右。2012年3月，交通运输部公布，排查发现，收费公路711个项目存在问题。在发现的问题项目中，已完成和即将完成整改的项目有522个。

中国物流与采购联合会常务理事翟学魂说：“2011年高速公路公司达到了30%的投资回报率，属于暴利行业，而高速公路是公共事业，不该是暴利行业。整个高速公路即使下降50%的费用，这些路桥公司依然能有盈利地活着。”

公路三乱已成为一些地方路政交通人员敛财的工具。

王金伍，河南省西峡县人，知名维权司机，曾发起过数次省级交通部门治理三乱座谈会，王金伍的家，柜子里、桌子上，到处都是全国各地司机提供的罚款票据。在王金伍这里，能看到来自各个部门的罚款票据，公安、运管、路政、超限站、城管，甚至还有林业、卫生、煤炭、盐业部门，有的处罚决定连公章都没有，直接手写生效——这张1000元的处罚决定书写明的罚款原因竟是不服从管理。

王金伍说，根据1994年《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，只有公安部门可以在公路上设置检查站，但现在，除了交警外，交通部门下属的路政、运管随意上路查车已经成为常态。

那么中国公路一年罚款到底有多少呢？通过实地走访和跟车体验，得出了这样一个调查结果：罚款占到了货车运费的百分之十，这是什么概念呢，根据中国物流信息中心提供的数据，2011年，中国道路运输费用27000亿元，据此推算，公路罚款在2700亿元。

有曰一：相关法律法规的缺失和执行法规的随意性，公路交通部门自己又当裁判员、又当运动员，没有公开透明的管理也没有纠偏纠错的监督机制，就大有此路是我开，留下买路钱的蛮横。归根结底，都是钱闹的。

问题的关键是彻底切断基层执法部门与罚款之间的利益纽带。按照国家有关规定，收费、罚款收入必须全部上缴财政，实行收支两条线，同时不准向执法部门下达罚没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款。各地方执法部门的罚款帐本应该公开，并接受社会监督。只有把它放在阳光下，那些执法人员才不敢把它装进部门的小金库，或者塞进自己的腰包，公路三乱才能从根本上得以遏制。

贪赃肆无忌惮 枉法天高帝远

在甘肃省景泰县上沙沃镇，远远看到前面正在拦车检查，司机准备了50元钱夹在驾驶证内。汽车慢慢开近，可以清晰地看到，一台挂着警灯的面包车停在路边，道路两侧都停着货车，司机跳下车，走向这台车号为甘10796，车身也喷涂着公安10796字样的车辆。

在简单推脱了一下后，司机把50元钱抽出来，递给车里穿警服的人，然后拿回驾驶证，转身回到了自己驾驶的车上。汽车启动，前行，路上这两位穿警服的人让开了路。但汽车行驶了五六十米又停了下来，前边又有一辆挂着警灯的轿车停在路边，司机这次往驾驶证里面夹了一百元。一名检查人员臂章上露出来的一个运字表明，这应该是运管人员。随后的画面很凌乱，但从对话可以判断出，司机在把钱递出去以后，上了车马上起步。在一百米不到的距离内，司机送了150元钱，过了两关。司机们说，跑在路上时，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上就能明白背后的含义。如果这样给钱时还要纠缠一会儿的，一是在寻找时机，避让过往车辆上人员的视线，再就是变相地讨价还价，想多要点，有时候，这种讨价还价甚至是赤裸裸。对于长途货运车司机来说，过路过桥费是摆在明面上的成本，赚多赚少还算心里有数。真正让他们心惊肉跳的是标准不一、防不胜防、无人监管的各种费用。

有曰二：根据司机们反映，近年来罚款一直占到运费的10%左右，今年经济不景气，运费持续跌价，罚款反而有上升的趋势。而司机觉得可能更多的变化是取决于你跑什么线路，如果你跑这条罚款比较多的线路的话，它可能固定不变的。一些以前相对来说气氛比较好的省份，现在也开始有目的的去罚款。

公路三乱治理了18年，三乱现象依然怵目惊心。今年第19年，明年第20年，如果继续靠发文件来治理，公路三乱的现状能改变吗？

法规仙鹤打架 罚款为养队伍

云南玉溪鹏程运输公司的朱凤鹏说，虽然一年多来，通过依法维权，公司的罚款直线下降，但是在日常运营中，他们还是经常遇到困惑。他说：“像我们那个车辆，那个发改委公告上是16.4米，对不对？生产厂家按照公告，你生产出来，我们是买了，有合格证有国家的公告，又经过公安部、交警队落了户。那交通部，车货总长不能超过18米，超过18米，他又说是你，是你超限了，你说我们那16米的车，再加上头是5米几，就是19米几，你说一路上他要罚你，你这个超长，我部里面的文件是只有18米，你这个19米几了，你还是要被罚，你说到底是公安，错了还是发改委错了，到底是哪家管哪家，我们老百姓怎么去经营，这是很现实的东西。”朱凤鹏说，除了标准不一致让他们无所适从外，不同执法部门的尺度不一致更是让他们苦不堪言。尤其是运政、路政是最糟糕的，现在公安毕竟是正儿八经执法的，他是受过培训他还一般不敢乱来，你确实罚，他们罚的也不多。运政、路政，橡皮筋式地罚你，他可罚到你十万，可以罚到你两千，可以罚到你二百，这个尺度很大的，老百姓很头疼的，特别是驾驶员苦不堪言。

河南省西峡县的维权司机王金伍也注意到了朱凤鹏提出的问题。他说，公路运输管理确实存在着法规多、相互不统一的问题。以目前货运车辆被罚最多的超载来说，有处罚权的有四个部门以及道路收费部门。交警以车辆行驶证核定吨位认定“超载”；城管是以道路禁限重量标志牌认定“超重”，按照17年前的《城市道路管理条例》进行处罚；运管往往按《超限运输车辆行驶公路管理规定》中“未经许可擅自超限”处理；收费站既不参照行驶证，也不参照车辆轴数和公路禁限重量，而是以车型认定“超重”，按《公路收费条例》规定的，一旦超过标准按几何倍数递增收费。依据的法规不同，处罚的标准不同。

王金伍说，再以对车辆货物超宽、超高、超长行为的处罚来说，公安部门只有200元以内的罚款额度，但交通与路政部门对“超限”可罚款30000元以下，同样情节的罚款竟然相差150倍。。事实上就是为部门利益。哪个对自己有利他做哪个。王金伍说，1994年7月20日，国务院首次作出《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，2000年交通部、公安部、国务院纠风办提出，力争三年实现全国所有公路基本无“三乱”。2006年6月，交通部宣称全国所有省级单位实现公路基本无“三乱”。但2008年以后，公路三乱出现了事实上的反弹，一个重要原因就是2008年底税费改革后，交通部门养路费停止征收，二级以下公路收费站撤销，大批交通人员转岗，增加到运管和路政执法队伍中。现在尤其交通部门，以罚代养，罚款养队伍，造成队伍的庞大，靠罚款生存。王金伍与一省级交通部门在一起座谈时，就说到下面罚款乱。最后交通厅主要领导私下说，没办法，保稳定，这些人要生存，不让上路，他们没钱花。

中央党校国际战略研究所副所长周天勇曾经进行过比较，发达国家市场销售商品中运输成本只占8%，而中国要达到18%至20%，原因就在于目前的管理体制。周天勇说，虽然这种超收奖励、罚款分成的体制很少有人公开承认，但在事实层面，已经成为相关部门运作时的潜规则。

有曰三：尽管国家几个部委加大力度，但实际情况表明三乱愈演愈烈。是什么原因呢？据披露，预算内的税收，养不了这么多人，就开了个口子，收支两条钱，超收奖励，罚款分成。这个体制财政部是改革，但后果是，把以前不应该收的钱合法化了，比如交警，可以返本人奖金，单位分成，财政还抽成，很多单位靠这个发工资、发奖金、发福利。从发达国家经验看，对于道路运输并不存在类似我国的运管、路政等部门，完全是由公安部门统一管理。可见，唯有从体制层面清理，才有可能从根本上治理好公路三乱。