关于黑龙江省工程技术研究院建设与发展的思考和建议

李 洋

黑龙江省科学技术情报研究所 150001

关于黑龙江省工程技术研究院建设与发展的思考和建议

李 洋

黑龙江省科学技术情报研究所 150001

作为基础研究和高技术领域原始创新的主力军，黑龙江省科研院所在推进科技创新、建设创新型省份、促进全省经济社会发展等方面发挥了技术创新的骨干和引领作用。但由于存在业务交叉、机构设置重叠、研究领域重复、科技投入不足等问题，制约着我省科研院所的发展。本文结合我省科研院所改革的实施，通过省属科研院所资源整合，提出我省工程技术研究院建设与发展的几点建议。

科研院所；资源整合；工程技术研究院

科研院所是黑龙江省基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移和成果转化的生力军，是科技创新体系的重要组成部分。服务全省发展目标与战略，是对高水平科研院所参与科技创新体系建设提出的新要求。在新时期，科研院所特别是高水平科研院所肩负着推进科技创新、建设创新型省份、促进全省经济社会发展的重要使命。我省科研院所充分发挥了技术创新的骨干和引领作用，对我省技术创新、战略性新兴产业培育和支柱产业发展的支撑作用明显提升。

尽管我省科研院所科技成果转化率高于全省平均水平，亦存在着业务交叉、机构设置重叠、研究领域重复、科技投入不足、创新人才流失严重等诸多制约科研院所发展的问题。为破解这些问题，就要以我省科研院所改革为契机，围绕我省重点产业发展需求，整合优质科教资源，推进科研院所由“小而散”向“大而强”转变，加快建设具有我省特色的十大工程技术研究院，这为我省科研院所发展提供了难得的机遇。为促进我省十大工程技术研究院（以下简称“研究院”）加速建设与发展，现提出几点建议如下：

1 明确发展定位，支撑引领产业发展

我省《科技26条》中明确指出：充分发挥省工程技术研究院作用，实现在重大关键共性技术上的突破。这对新形势下研究院的建设与发展提出了新要求、做出了新部署。要带动产业技术升级和增强核心竞争力，就必须加快推进研究院的建设与发展，明确新阶段研究院的战略定位、功能和作用。在这方面，中国台湾工业技术研究院的功能定位有值得我们借鉴的地方。其职能是研究开发产业技术，向企业进行技术转移。主要表现为：一是根据产业界的需求，从事共性技术、关键性技术和前瞻性技术研究开发，以加速提升产业技术水平，增强产业的整体竞争力；二是遵循公正、公平、公开原则，采取多种方式向产业界推广研究成果和技术；三是落实政府的中小企业政策和措施，辅导中小企业技术升级；四是为地区培育产业技术人才。中国台湾工业技术研究院对新竹科技园区发展和台湾产业技术创新发挥了重要作用。构建我省十大工程技术研究院，就是要打造产学研紧密结合的产业技术创新链，提升产业技术创新能力和核心竞争力，推动科技成果转化和产业化，加速技术在各创新要素间的转移，这是我省建设十大工程技术研究院的根本目的。

2 突出发展特色，服务产业技术创新

与一般科研机构、高等院校和企业相比，研究院在建设与发展的道路上要体现独具匠心的特色。第一，研究院的研究开发重点应是以科技成果市场化为评价标准的应用研究，更强调技术的聚合，从而加速实现科技成果的商品化、产业化和市场化，研究院就应开展能够将科技成果转化为现实生产力的实用技术开发与应用研究，有重点、有选择地使企业采用新技术、推广新成果；第二，着力为企业提供技术转移和各项产业技术服务。技术转移在推动技术创新成果产业化过程中，发挥着越来越重要的作用。研究院应充分发挥技术领先、人才聚集等优势，发掘企业的技术需求，并为其提供技术服务，提升企业技术层次和产品附加价值，通过技术营销和技术转移实现企业与市场之间技术创新成果的有效流动，增强企业竞争能力；第三，努力实现规模化研究开发，形成集聚效应。研究院拥有的专业研究部门以及专门为企业提供各种技术和信息的服务中心，能够形成完整而高效的研究开发与服务体系，并在产业技术研究开发、转移和产业技术升级中起到领航作用；第四，探索产学研结合新模式，培养适应产业发展需要的创新型人才。应以研究院为核心，联合企业、高等院校和科研院所各方力量联合攻关，形成强大的创新合力，既促进了产学研的有机结合，又能很好地解决产业科研攻关过程中由于多学科交叉带来的技术盲点问题。同时，以市场需求培育专业创新人才，将使研究院成为专业技术人才的培养基地。

3 加强顶层设计，确立建设基本原则

在市场经济和产业结构调整升级背景下推进研究院建设与发展应坚持下述原则：一是坚持统一部署，分步实施的原则。从全省的层次和全局性、战略性、前瞻性的高度，围绕重点领域进行整体规划和统一部署，明确建设目标，确定阶段建设重点任务，有选择、有重点，分步骤、分阶段地推进研究院建设；二是坚持政府引导，市场机制的原则。充分发挥政府的宏观导向作用和市场配置资源的基础性作用，围绕产业发展的迫切要求推动重点领域研究院的构建，通过政策引导、项目支持和运用市场机制整合创新资源，促进创新要素向研究院集聚，形成优势互补、合作创新的紧密型利益共同体；三是坚持需求导向，突出重点的原则。围绕加快“八大经济区”建设和“十大工程”实施、建设创新型省份和全面建设小康社会目标的重大需求，围绕农业、农机、装备制造、中医药、食品加工等领域建设十大工程技术研究院，提升科技研发实力和支撑引领经济社会发展的能力；四是坚持动态管理，绩效考评的原则。加强研究院建设的过程管理和目标管理，提高建设工作的质量与水平，规范和严格建设经费使用的财务制度，推行和完善建设工作绩效考评、追踪问效与责任追究制度，提高政府建设经费使用的规范性和有效性。

4 注重组织措施，营造良好发展环境

首先，努力营造有利于研究院健康、有序、快速发展的环境。充分认识建设研究院的重大意义，认真贯彻我省增强自主创新能力、促进成果转化等的政策法规，加强现有国家和省鼓励与支持科技创新、产学研结合、科技成果转化政策措施深入落实，研究制定有利于研究院构建与长远发展的具体政策措施；第二，根据研究院建设与发展的需要，设立“专项建设资金”，加大建设经费的投入力度。通过科学合理使用新增投入来带动已有存量资源的优化与整合。充分发挥政府资金的导向作用，推动全社会资金流向研究院。鼓励和支持研究院加大创新研发经费投入；第三，加强研究院建设全过程的动态监督管理，建立并完善咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。规范和严格建设经费支出范围和支出标准，探索建立研究院建设与发展的绩效考核制度和责任机制；最后，加强研究院内部管理体制与运行机制的建设，鼓励和支持研究院建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度，加快建立并完善职能统一、责任明确、管理高效、运转协调的组织管理体系，形成有利于自主创新、有利于科技经济结合、有利于优秀科技人才成长和有利于科技成果转化的管理体制和“开放、流动、竞争、协作”的运行机制。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.089