加快三门湾区域发展的SWOT分析和战略选择

卢昌彩

（台州市海洋与渔业局，浙江 台州 318000）

SWOT分析法是竞争情报分析的常用方法之一，也可用来分析和制定区域发展战略。所谓SWOT分析法，是把研究对象密切相关的各种主要优势因素（strengths）、劣势因素（weaknesses）、机会因素（opportunities）和威胁因素（threats），通过调查罗列出来，运用系统的分析思想，并依照一定的次序排列成矩阵形式，把各种要素匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论或对策。本文试用SWOT方法对三门湾区域发展进行分析，并提出相应的发展战略和保障措施。

1 加快三门湾区域发展的重要意义

三门湾是镶嵌在中国大陆海岸线上的一颗璀璨明珠，被孙中山先生称为“实业之要港”，在其著的《建国方略》中定为东方第九渔业港，跨台州、宁波两市，由三门、宁海、象山三县围合而成，陆域面积4 297平方千米，海域面积6 094平方千米，是浙江省四大海湾之一。该区域是浙江省尚未充分开发的半岛型港湾，具有独特的优势和巨大的潜力，加快该区域统筹开发建设，对于实施党的十八大提出的海洋强国战略和省海洋发展战略都具有十分重要意义。

1.1 有利于建设海洋经济发展大平台

三门湾区域拥有丰富的海洋资源和要素资源，是浙江省海洋经济发展示范区不可或缺的重要组成部分，也是国家新一轮沿海发展战略布局的一个重要节点。加快该区域的开发，充分发挥其资源和后发优势，承接大产业大项目，加快培育特色优势产业，有利于建设海洋经济发展的重要战略平台

1.2 有利于加快海湾型城市群建设

城市群是未来经济转型升级的重要推动力，海湾是城市群发展的主要根基和优势。该区域拥有丰富的可利用滩涂、岸线等资源，加快开发建设，有利于加快沿海新型城市化步伐，促进杭州湾、三门湾和台州湾三湾融合发展。

1.3 有利于推动区域经济协调发展

区域协调发展是全面建设小康社会的重要目标。长期以来，由于该区域地处台州、宁波的边缘地带，受行政区划的多次调整和投入不足等影响，较长时期没有得到应有重视和有效开发，发展速度相对缓慢。加快该区域的开发，可改善该区域的发展环境，促进资源优势转化为发展优势，推进区域持续协调发展，实现共同富裕。

2 加快三门湾区域发展的SWOT分析

2.1 优势因素

三门湾区域发展的优势十分突出，主要包括：一是区位优势逐步凸显。三门湾区域地处宁波和台州两个较为发达的沿海开放城市之间，位于环杭州湾产业带与温台沿海产业带的连接带，也是长三角经济区和海峡西岸经济区的重要交汇点。随着沿海高速复线等交通重点项目的建成和区域内港口资源的有效开发，可望由交通末端转为区域节点，可与长三角各节点城市产生同城效应。二是海洋资源禀赋明显[3]。三门湾共有大陆岸线和岛屿岸线1 285千米，占浙江省的19%，规划可建2~10吨级深水码头泊位40个，年吞吐量高达1.1亿吨。三门湾是中国典型的淤泥质港湾之一，滩涂总面积约333平方千米，约占浙江省的13%。已围滩面积约167平方千米，约占浙江省10.71%。三门湾内共有大小岛屿583个，约占浙江省的19%，面积220多平方千米，约占浙江省的11%。三是海洋环境容量较大。三门湾海洋环境容量大，与一般半封闭型港湾相比，三门湾以往复流为潮流运动形式，是东南地区主要强潮区之一，湾内外水体交换周期大约一天，水环境承载能力强，适宜进行较大规模的开发。四是电力淡水资源充足。三门湾拥有一批适宜开发核电、风电、火电、抽水蓄能、潮汐电的优良选址。已建、在建和规划项目总装机容量可达3 000万千瓦以上。三门湾境内山广溪多，降水丰沛，淡水资源丰富，平均年降水量45.79亿立方米，区域水资源总量25.32亿立方米。五是开发基础初步具备。近年来，环三门湾地区特色块状产业逐步形成，以船舶制造、新能源为重点的临港工业发展较快，渔业产业链不断拓展，基础设施不断完善，经济保持持续高速发展态势。2011年，三县GDP 768.3亿元，财政收入108.7亿元。三门县“三港三城”、宁海县的宁东新城和象山石浦两岸经贸合作综合实验区得到切实推进。

2.2 劣势因素

推进三门湾区域开发虽优势十分突出，但劣势也比较明显。一是区域发展相对滞后。三门湾区域离中心城市较远，城市化依托相对较弱。宁海、象山虽属全国百强县，但综合实力相对较弱，三门还是浙江省的欠发达地区，特别是三门湾环湾各乡镇大都是三县范围内经济发展较为落后地区。二是发展要素保障较弱。三门湾土地资源非常丰富，但宁海县的下洋涂、蛇蟠涂、双盘三山涂和三门县的洋市涂围垦的初衷是为了土地占补平衡，土地性质是农业用地，并非建设用地。土地性质转换已成为环三门湾地区开发的关键瓶颈之一。三是基础设施配套较差。该区域内现有交通、供排水、电力通信等区域性配套基础设施供应不足，公共服务设施数量少、规模小、水平低，难以满足大规模开发的需要。四是区域统筹难度较大。三门湾区域在地理单元上是一个完整的海湾地区，但行政区域涉及“两市三县”。由于行政区域分割，不但编制规划难，实施规划更难，易出现在地区利益主导下的各取所需、各自为政、急功近利、恶性竞争的开发行为。

2.3 机会因素

随着浙江省海洋经济发展示范区上升为国家战略，迎来了良好的发展机遇。一是各级领导高度重视区域开发建设。原浙江省委书记赵洪祝多次强调，结合全省海洋经济示范区建设的总体部署，统筹好三门湾的开发建设；2012年夏宝龙省长在浙江省政府工作报告中也明确指出，要扎实推进现代海洋产业发展，优化杭州湾、台州湾、三门湾、瓯江口等区域规划和产业布局[4]。三门湾区域开发已进入省委、省政府主要领导决策的视线。三门湾所在的“两市三县”行政区域主要领导也非常重视，相继成立了工作领导小组和开展规划前期研究，宁波提出了年度和中长期推进方案，台州市提出了主攻沿海发展战略，将三门湾区域列为海洋经济发展格局的重要一湾。二是功能定位基本明确。浙江省将三门湾定位为浙江省海洋经济发展示范区“一核两翼三圈九区多岛”的重点开发港湾，是省主体功能区规划中重点开发区域，并明确了“滨海旅游、湿地保护、生态临港工业”等基本功能[5]。三是区域合作探索机制初步建立。域内三县主动对接，建立了合作交流机制，开展高层论坛和定期磋商，共商三门湾开发与合作大计，并逐步形成共识。可以说，目前三门湾区域上下左右、合力共建的局面已经形成，进入了历史上最好的开发时期。

2.4 威胁因素

在认识到重大机遇的同时，三门湾区域发展面临的诸多挑战也要予以关注。一是区域间竞争日趋激烈。三门湾所处宁波和台州两个较为发达的沿海开放城市之间，既是优势所在，也是威胁因素。三门湾区域与宁波杭州湾、宁波梅山国际物流和台州湾循环经济等南北三大省级产业集聚区同质化竞争明显，随着三大省级产业集聚区开发建设，该区域非但吸引不到资金、项目和人才，而且在短期间资金和人才还有可能被虹吸。二是国际金融危机的影响依旧持续。受国际金融危机的影响，欧债危机持续发酵，国际经济走向低迷，波罗的海航运指数接近历史冰点。这种形势下对造船业影响十分明显，且近期内很难恢复原先的产能，这给民资为主导的三门湾区域开发将蒙上阴影。三是国家宏观调控的影响。受世界经济和国内房地产市场调整等不确定因素影响，中国相继出台了加强和改善宏观调控的政策和措施。这些政策措施在发挥积极作用的同时，也对区域开发带来诸多不确定性因素。

综上所述，加快三门湾区域发展必须利用优势，抓住机遇，改善劣势，规避威胁，选择适合自己发展战略。

3 加快三门湾区域发展的战略选择

加快三门湾区域发展，必须切实搞好顶层设计，进一步明确总体思路、功能定位、基本原则和开发路径，从战略高度统筹区域开发建设。

3.1 总体思路

以科学发展观为指导，围绕“创新转型、科学发展”这一主线，立足区域资源禀赋、发展环境和阶段性发展特征，坚持新型工业化、城市化互促共进，经济、社会与生态相协调，坚持“远近结合、有序开发、合作共赢”的方针，重点发展新型海洋经济，壮大海湾经济集聚圈，培育海湾城镇群，建设发达富裕、美丽幸福、现代化、生态型的港湾新区，加快形成杭州湾、三门湾和台州湾“三湾联动、南北融合”的跨区域发展新格局。

3.2 功能定位

综合考虑三门湾区域发展基础、特征优势、发展潜力、发展环境和需求，功能定位为“一节点二高地五区”的海湾城镇集群[6]。“一节点”，即浙江省沿海南北两翼新节点；“二高地”，即海洋新兴产业集聚高地、滨海新区建设高地；“五区”，即浙江省海洋经济重点发展地区、新型城市化实验区、区域合作示范区、海湾综合保护与开发先行区、海湾型宜居新城区。

3.3 基本原则

根据三门湾区域的实际，要突出强调以下四项原则。

3.3.1 环湾保护，拥湾发展

注重保护和开发并举，科学确定环湾地区的城市规模，制定区域环境政策、空间管制和产业准入门槛，实现严格保护、合理开发、依法管理的相互促进，坚持发展规模、速度与资源、环境承载能力相适应，把海洋生态文明建设放到突出位置，实现海洋资源的有序开发，增强区域可持续发展的能力。

3.3.2 海陆统筹，集群发展

注重优势互补，把海湾港港口、滩涂等海洋资源与周边的产业、科技、人才等优势结合起来，推进环湾产业带建设和湾内岛屿开发，促进产业集聚开发和提升集群发展，推动陆域经济新突破和海洋经济新发展。

3.3.3 区域合作，共同发展

创新体制机制，探索跨行政区域协调管理新模式，强化规划统筹，加强一体化建设，推进区域整体协调，构筑优势互补、合作开发、互利互赢、共同发展的区域统筹合作开发的新局面。

3.3.4 扬长避短，错位发展

根据经济地理及层次性的原理，综合考虑自然、经济、社会、人口、海域、土地等因素，按照海域特点和比较优势，加强政府在空间布局中的宏观调控作用，扬长避短，避免产业结构趋同与重构，造成恶性竞争和无序竞争，形成各区块独具特色的产业群体，实现错位发展，构筑资源效益最大化的产业结构新框架。

3.4 发展路径

3.4.1 强化基础建设，完善区域配套功能

积极推进交通能源通讯等基础设施建设，加快形成三门湾的快速交通网、电网和水运网。按照新型工业化道路发展的总体要求，加快三门湾区域各板块的路网、水网、电网等基础设施，积极营造良好的开发投资环境。按照城乡一体化要求和“同城效应”的原则，统筹建设教育、医疗、文化等公共服务设施，完善公共服务功能，增强区域的吸引力和凝聚力。

3.4.2 发挥资源优势，推动优势产业崛起

按照三门湾区域发展的功能定位，发挥资源优势，按照错位发展的思路，以海洋新科技、新能源为导向，加快培育支柱产业和新兴产业，加快形成滨海休闲旅游业、新能源、临港工业、港口物流业和现代海洋渔业等五大产业集群，建立起三次产业融合发展的现代产业体系，成为现代海洋产业集聚高地。

3.4.3 优化空间布局，促进城乡统筹发展

遵循宜港则港、宜渔则渔、宜工则工、宜游则游的原则，充分发挥海域资源的最佳效益，合理布局区域主导产业，形成合理的产业结构和空间布局。依托三门湾区域发展大平台，加快产业人口集聚，培育特色新型小镇，打造现代化滨海小城市。以中心村为重点，推进美丽乡村建设，与周边城镇融合发展，加快形成海湾城镇群。

4 加快三门湾区域发展的保障措施

4.1 创新管理体制机制

要冲破行政区域的束缚，创新体制机制，从制度上破解深层次的障碍性因素，建立省、市、县统分结合的管理体制，建立共建共享的区域合作协调机制，建立市场化运作的开发机制，建立有利于区域整体发展的科学、合理、高效的协调管理体制、开发机制和政策体系，创建区域统筹和合作发展示范区，推进区域协调发展。

4.2 提升省级区域战略

牢牢抓住省委省政府高度重视三门湾区域规划和产业布局的机遇，加强跨行政区域合作，通过“两市三县”的共同努力，完善各项基础工作，努力争取将三门湾区域上升到省级层面进行统筹规划建设，享受省级产业大平台建设和改革试点有关政策，与浙江省其他产业集聚区站在同一起跑线上，统筹解决区域开发建设过程中遇到的空间布局、产业准入、基础设施、项目审批、生态保护和地方利益分享等各类问题，加快推进三门湾区域开发步伐。

4.3 推进区域规划编制

加大对三门湾区域规划建设的协调指导，建议省级部门牵头，编制三门湾区域发展总体规划，明确三门湾区域的发展思路、战略定位和发展目标，为三门湾区域开发提供具有科学性、可操作性和有约束力的规划指引。建议加快编制区域城镇体系规划、生态环境保护等重大规划，统筹空间资源开发与保护，合理组织经济社会发展的空间格局，充分发展规划的空间协调作用。坚持规划引导和项目统筹相结合，为区域发展提供行动路线图。

4.4 探索区域开发模式

从实际出发，按照“三个有利于”的要求，坚持宜统则统、宜分则分、统分结合的原则，不搞“一刀切”，鼓励先行先试，大胆创新。对区域性水资源和港口资源开发利用，可采取紧密型的方式，以土地、资金或其他要素入股，组建有限责任公司，搁置争议，共同开发，利益共享。对毗邻区域，统一规划，各自开发，共同推进，构成半紧密型的海洋经济发展集聚区。对于跨行政区划内相对独立开发的区块，宜采取以各县相对独立的方式进行开发。

4.5 加强生态环境保护

海湾是一个十分敏感的海陆交替的复合生态系统[7]。认真汲取海湾开发的环境教训，要更加注重开发与保护并重，更加注重生态化开发，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态港湾。要严格掌握环境容量，统筹海涂围垦规模节奏，科学把握开发强度，切实加强准入管理，倡导生态型的生产生活方式，把三门湾区域打造成海湾综合开发与保护的示范区。

[1]徐康宁.区域协调发展与全面建设小康社会——为纪念邓小平提出小康目标思想30周年而作 [J].南京社会科学，2010（2）：1-7.

[2]三门湾次经济圈建设情况 [EB/OL].[2012-02-13].http：//wenku.baidu.com/view/8d9d10373968011ca30091b4.html.

[3]夏宝龙.2012浙江省政府工作报告 [EB/OL].[2012-01-18].http：//wenku.baidu.com/view/d34afd00cc175527072208bf.html

[4]国家发展和改革委员会.浙江省海洋经济发展示范区规划（2011-2020年）[Z].2011.

[5]浙江省住房和城乡建设厅，三门县政府，宁海县政府，象山县政府.三门湾规划（2009-2030年）[Z].2011.

[6]张丹丹，杨晓梅，苏奋振，等.基于PVS的海湾开发利用程度评价——以大亚湾为例[J].自然资源学报，2009（8）：1440-1449.