改革创新谋发展经营服务双提升——贯彻党的十八大精神开创浙江供销合作事业新局面的思考

浙江省供销合作社党组书记、理事会主任 马柏伟

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。会议的胜利召开，对于动员和鼓舞全党全国各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗具有重大意义。浙江省供销合作社系统认真学习贯彻党的十八大精神，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来，解放思想，开拓创新，加快推进供销合作社改革发展，为全面建成小康社会和建设“物质富裕、精神富有”现代化浙江作出积极贡献。

一、把党的十八大精神与全面把握供销合作社改革发展面临的形势结合起来

党的十八大确立了建设中国特色社会主义事业 “五位一体”的总布局，提出了一系列新思想、新战略、新举措，为供销合作社改革发展带来了机遇，也提出了挑战。

从机遇方面来看。一是“三农”发展的机遇。党的十八大再次强调，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，同时对“四化”同步发展、加快发展现代农业、构建新型农业经营体系等一系列工作任务作出重要部署，强农惠农力度不断加大，为直接服务“三农”的供销合作社提供了难得机遇。二是城乡发展一体化的机遇。党的十八大提出，要把城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济体制的重点，强调要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，新一轮城镇化有望成为拉动经济增长的又一动力源。作为沟通城乡、以商活农的重要纽带，供销合作社将直接面对城乡一体化带来的广阔发展空间。三是经济转型升级的机遇。党的十八大把加快经济发展方式转变摆在突出位置，推动经济发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动，更多地依靠现代服务业带动，更多地依靠节约资源和循环经济推动，这为供销合作社加快经济转型升级、拓展经营服务领域提供了重要契机。与此同时，中央和浙江省委、省政府高度重视供销合作社工作，在政策、资金等方面给予大力支持，为供销合作社发展积累了良好基础，综合实力不断迈上新的台阶，这些都为供销合作社深化改革、加快发展创造了极为有利的条件。

从挑战方面来看。一是优化为农服务的挑战。随着“四化”同步、统筹城乡发展的全面推进，现代农业快速发展，农村社会经济不断发展变化，农民需求日趋多元和“个性化”，供销合作社服务能力、经营网络、管理水平面临较大考验，迫切要求拓展服务领域、丰富服务手段、提升服务水平的要求日益迫切。二是提升社有经济发展质量的挑战。从外部看，宏观经济在相当长一段时期内将处于战略调整期，经济波动趋于频繁，产业结构深刻变动，市场、资源、产品、人才等竞争更加激烈，发展面临更多复杂性和不确定性；从自身看，改革先发优势逐步减弱，早期“红利”几近消耗殆尽，创业创新热情有所减退，战略、人才、管理等“瓶颈”日渐显现，缺少实现跨区域发展、继续走在前列的动力和能量。如何加快转变经济发展方式，创新发展模式，激发发展活力，成为挡在供销合作社面前的重大问题。三是促进协调发展的挑战。在供销合作社整体快速发展的良好态势下，存在着区域发展不平衡、业务板块发展不平衡等问题，在保持既有发展优势的基础上，如何破解薄弱地区供销合作社发展、基层组织建设、联合合作等困难和问题，需要做出艰苦探索和努力。

二、把学习贯彻党的十八大精神与加快供销社改革发展结合起来

供销合作社系统学习贯彻党的十八大精神，关键是要把思想和力量凝聚到深化改革、加快发展上，以改革发展取得的实际成果作为衡量学习贯彻成效的最重要指标。今后一个时期供销合作社改革发展，要突出导向“创新、转型、提升”。

确立全新的发展目标，实现新跨越。围绕十八大“两个翻一番”和浙江省“四个翻一番”的目标，结合供销合作社“十二五”发展规划和“七代会”部署，按照“打造新供销”和适度超前、跨越发展的要求，重新审视和确立供销合作社改革发展的目标任务。全省供销合作社系统到“十二五”末要实现比2010年“翻一番”的目标，即总经营收入达到4200亿元。兴合集团要以中粮集团为标杆，力争总经营收入达到 900亿元，比2010年“翻一番”。同时要突出效益，积极实施“效益倍增计划”，通过促进传统产业升级、培育新的经济增长点和提高科学管理水平，切实增强企业赢利能力，真正把效益作为检验发展质量和水平的首要标志。到“十二五”末，系统利润达到50亿元，平均利润率由1.1%提高到1.3%，兴合集团利润达到27亿元，平均利润率由2.7%提升到3%以上。

培育新的经济增长点，提升经营效益。最近，全国供销合作总社公布了2012年度全国系统百强企业名单，浙江省有16家企业上榜，其中前20位中有8家。但同时也要看到，在上榜企业中，真正属于本行业或本地区领军企业的并不多。要深入实施“强企工程”，用发展来解决发展中的困难和问题。一要做大主业。供销合作社所处的流通业，具有孕育大企业、大产业的禀赋，要努力挖掘行业发展的机遇，着力提升主营业务规模。按照流通产业化的要求，向产业链上下游延伸，在掌握资源、促进产供销一体中扩大规模。瞄准电子商务的潜力和爆发力，依托主业发展电子商务，努力培育出量级的电子商务平台。二要拓展新产业。积极参与农业产业化经营，探索打造以市场为核心，从种子种苗、基地建设、精深加工到农产品终端销售的产业链。大力发展现代服务业，特别是着眼产融结合，积极参与现代金融业，创造条件组建财务公司、小额贷款公司、村镇银行等，逐步实现产业经营与现代金融的融合发展。把握新兴产业快速发展和“四大国家战略举措”、“四大平台”建设全面推进的态势，在风险可控的前提下，积极探索介入现代物流、成品油等高增长行业，寻找海洋经济、新能源、新材料等产业的发展机会。三要开展大合作。要与强企合作，拓宽视野，敞开胸怀，与大国企、大民企、大外企合作，走合营、合资、并购重组之路。特别是要把握当前经济周期变动带来的低成本扩张机会，围绕完善产业链、扩大经营规模、拓展经销网络等战略目标，有重点、有步骤地推进并购重组。四要培育大品牌。开展“品牌建设年”活动，以产品品牌和服务品牌为重点，加大培育、指导、扶持力度，逐步形成品牌发展格局。到“十二五”末，全省社系统百亿元企业集团达到6家，50亿元以上企业10家，年销售1亿元以上为农服务龙头企业250家；争取中国驰名商标和名牌产品15件，省级著名商标和名牌产品150件。

创新为农服务方式，提升服务效率。坚持为农业增效服务、为农民增收服务、为建设 “美丽乡村”服务，进一步拓展服务领域，丰富服务手段，突出服务亮点，提升服务水平，形成供销合作社为农服务的新格局。一要为农业增效服务。通过落实浙江省建设 “高效生态农业大省、特色精品农业强省”的部署，在保障农资供应、强化专业服务、搞活农产品流通、发展特色精品、培育农业现代经营主体等方面下功夫。特别是要落实浙江省建设绿茶强省的部署，以中国茶叶拍卖交易服务中心建设为抓手，通过搭建大平台、培育大企业、打造大品牌、构建大网络、联结大基地等，逐步构建以中国茶叶拍卖交易服务中心为核心，龙头企业、专业市场、专业合作社为骨干，产加销一体、产学研结合的茶叶现代经营体系，创立浙江茶叶产业合作联盟，带动全省茶产业发展。二要为农民增收服务。要着眼于 “流通活农”，按照抓大、多元、搞活的要求，加快推进农产品现代流通体系建设，形成多层次市场网络、多元化流通主体、多形式产销对接的农产品现代流通模式，带动农业增效和农民增收，同时要按照 “组织网络化、功能多样化、服务个性化”的要求，打造富有特色、极具活力的农产品经纪人协会体系，在增强信息交流、学习培训、信用评定、会员维权等功能上下功夫，为会员提供个性化、贴近式、高效率的服务，带动农产品经纪人队伍建设。要着眼于增强农民创业能力，狠抓为农培训工作，力争在扩大培训规模、丰富培训项目、提升培训水平等方面实现一个大突破。三要为建设 “美丽乡村”服务。主动融入小城镇、农村新社区和农村生态文明建设，狠抓经营服务综合体建设，加快构建废旧商品回收利用体系，健全完善日用消费品连锁经营网络，为农民提供多样化经营服务。到“十二五”末，经营网点达到3.5万个，农产品购销交易额700亿元，助农增收250亿元。

努力打造专业生产、供销、信用“三位一体”合作组织体系。2006年全省发展农村新型合作经济工作现场会提出了建设“三位一体”的农村新型合作体系的构想，时任浙江省委书记习近平在会上指出，建设“三位一体”是完善农村生产关系和农业经营体制、促进现代农业发展的一大创新，要从浙江实际出发，积极探索，大胆实践。最近召开的全省经济工作会议，又进一步强调要大力推进“三位一体”工作，这是省委、省政府新时期发展农村合作经济的重要部署，是完善农村合作经济机制、提升合作制效率的创新之举。全省社系统要认真总结供销合作社多年来建设“三位一体”的经验，研究解决问题，实现新的发展。总的要求是，要立足供销合作、带动专业生产合作、融合信用合作，以业务融合为基础，促进组织融合为目标，创新合作机制，建设“三位一体”合作组织体系。一是加快基层社发展，提升基层社为农服务能力。一方面，要按照“多元兴社、项目强社、扩容活社”的要求，以经营服务综合体为抓手，深入推进基层组织“网络工程”，实现基层社经营效益和服务效率的显著提升，使之成为“三位一体”合作组织体系的骨干力量。重点是实施经营服务综合体三年建设规划，以基层社为主要依托，通过嫁接、整合、集聚等手段，在中心镇、乡、村加快建设功能多元、业态先进的经营服务综合体，推动具备条件的综合服务社向经营服务综合体升级，使之成为供销合作社为农服务的 “新利器”、基层社发展的 “加速器”和美丽乡村建设的 “助推器”，成为供销合作社经营服务的新平台和农村居民消费的首选。另一方面，要加快基层社的重组、改造和新建步伐，要培育一批强社，推动基础好的基层社进一步做大做强，增强经营服务功能；要振兴一批薄弱社，通过实施“薄弱基层社振兴行动计划”，形成强企、强社对接带动薄弱基层社的机制，逐步实现薄弱基层社的振兴；要新建一批基层社，现有基层社服务能力不及的区域，都是基层社建设的空白区域，这既是供销合作社组织的缺失，也是供销合作社为农服务功能的缺失，要下大力气消灭空白区域，通过与村集体经济联办、依托龙头企业和专业合作社新建、与社会能人合办等做法，新建一批基层社，夯实供销合作社为农服务的组织基础。二是加强专业生产合作社发展，积极推动提质扩量。在坚持一体化、品牌化、专业化的发展方向，提升专业生产合作社的经营服务能力和市场竞争力的同时，进一步转变发展理念，加大领办力度，通过培训、信息、营销、融资等服务，扶持和吸纳一批有影响力、带动力、经营活动规范的专业合作社。在服务农业“两区”中，大力发展为农业生产服务的植保、农机等合作社。参与浙江茶产业振兴行动，对规模较大、引领能力较强、具有示范性的茶叶类合作社，供销合作社都应当积极参办、领办，搞好服务。三是扩大信用合作，提升为农融资服务水平。近年来，各地供销合作社在实践中逐步探索了一条具有特色的为农融资服务路子，但与专业生产、供销合作相比，这仍是一块短板，必须加大力度、加快进度，力争实现一个大突破。要坚持从解决农业生产融资难问题切入，在安全稳健的前提下，把握农村金融特点，推广各地富有成效的做法和经验，大力发展资金互助社 （协会），搭建农信担保、小额贷款、村镇银行、典当拍卖等多种形式的为农融资平台，扩大与涉农银行、信用社的合作，积极推动融资服务融入生产经营服务体系。四是加强“三位一体”工作的组织领导。各地供销合作社要把 “三位一体”作为创新服务、树立形象、深化改革的重要抓手，摆上重要位置，切实加强组织领导和业务指导。要坚持循序渐进、突出重点，以推进业务融合为着力点和基础，积极探索“三位一体”有效运作模式。要努力争取当地党委政府的支持，建立 “三位一体”的 “农合联”等组织，争取到 “十二五”末，建成经营服务综合体650家，基层社销售额和利润年均递增15%以上，专业合作社数量比2010年 “翻一番”，资金互助组织达到100家。

三、以积极进取、奋发有为的精神状态，保证干在实处、走在前列

习近平总书记强调 “实干兴邦，空谈误国”，省十三届二次全会指出要 “干在实处，走在前列”。供销合作社缺少行政职权，工作完全要靠发挥主观能动性，尤其要强调有积极进取、奋发有为的精神状态。一要解放思想，坚决消除求稳怕变、小富即安的心理，善于打破思维定势，在谋划发展时有新视野，在推动工作时有新举措，积极探索，多想办法，大胆实践，开创性地做好工作；二要敢于担当，每一位干部职工，都是供销合作社这部 “大机器”的有机组成部分，当前制约供销合作社发展的深层次矛盾和问题尚未根本解决，因此要树立强烈的责任意识，扎扎实实地做好本职工作；三要干在实处，大兴真抓实干之风，以科学态度和求实精神，兢兢业业地做好本职工作，大力倡导敢于负责、真抓实干之风，讲真话、报实情、办实事，力戒浮躁浮夸，弄虚作假；四要持之以恒，对部署的工作和任务，要坚持不懈、一以贯之地抓好落实，做事有始有终，杜绝 “三分钟热度”，保持工作的连续性和一贯性，常抓不懈、常抓常新，真正抓出成效来；五要团结协作，大力弘扬团结协作精神，调动一切积极因素，充分发挥各方面的积极性、创造性，同志之间互相尊重、互相支持，营造心齐气顺、宽松和谐的工作环境，形成推动工作的合力。

四、认真落实中央 “八项规定”和省委 “六个严禁”，切实改进工作作风

要认真贯彻中央 “八项规定”和省委 “六个严禁”，强化行为规范，改进工作作风，真正把中央和省委要求体现到工作中、落实到行动上。一要改进会风，精简会议活动，切实改进会风，不开泛泛部署工作和提要求的会议。提高会议实效，开短会、讲短话；二要改进文风，精简和规范各类文件，切实改进文风，提倡行短文，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；三要规范公务活动，下基层调研要轻车简从，简化接待，不参加娱乐性活动，工作日午餐不饮酒；四要廉洁自律，遵守廉洁从政有关规定，坚持艰苦奋斗的作风，坚决杜绝铺张浪费，树立良好形象。