环境政策对企业减排行为的影响

文/张武林

2012年三四月间，笔者参与《宁波“十二五”淘汰落后产能规划》课题组，对宁波市镇海区544 家规模以上及30 余家高污染高能耗企业进行问卷调查，发放问卷500份，回收有效问卷400份，问卷填报人绝大部分是企业“能管员”或者企业副总。问卷选取完善市场准入机制、政府补贴、环保创新技术引导扶持、融资支持四项为环境政策选项；改善管理、改进生产工艺、降低产量、改善产品结构、改善用能结构、投资节能设备六项为企业减排选项。结果显示，被调查企业对现有环境政策具有较高的认同度，对改善管理、改进生产工艺、改善产品结构、改善用能结构和投资节能设备具有较高的认同度，而对通过限制产量达到减排效果这种“杀鸡取卵”的方式持消极态度。

——基于不同用工规模的分析。以用工规模划分，问卷将企业分为四组：1-50 人，50-200 人，200-500 人，大于500人。分析数据得知：用工规模1-50 人组和大于500人组的企业，现有环境政策对企业减排意愿的激励效应并不明显；进一步分析发现，完善市场准入机制、政府补贴可以有效激励企业通过改善产品结构实现节能减排。用工规模为50-200人组中，各项环境政策对企业减排行为均存在显著的正向相关作用。而在用工规模为200-500 人的组中，企业减排行为只与融资支持和环保创新技术引导之间存在显著正相关关系，与完善市场准入机制和政府补贴之间相关性并不显著。在企业的实地调研也显示，由于政府直接补贴数额远小于节能减排投资额，对于规模较大的企业来讲，有限的政府补贴带来的激励效应并不显著，拓宽融资渠道及加大对节能技术研发的支持力度才是对大企业最有效的激励方式。

——基于不同行业的分析。根据镇海区工业实际情况，以石化和装备制造两个有代表性的行业为例：在石化行业中，企业减排行为与各项环境政策之间均不存在显著性相关关系。进一步分析发现，政府补贴与投资节能设备之间存在显著性正相关关系，环保创新技术引导与改进生产工艺、投资节能设备之间存在显著性正相关关系，完善市场准入机制与改善能源结构之间存在显著性正相关关系。对于装备制造企业，完善市场准入机制、融资支持与企业节能行为意愿之间存在显著性正相关关系。

以上分析显示：问卷所设完善市场准入机制、政府补贴、环保创新技术引导扶持、融资支持四项环境政策均与企业减排行为之间存在显著性正相关关系，其中融资支持是最有效的激励政策，政府补贴次之，同时环保技术创新引导支持和完善市场准入机制也发挥了不可替代的作用。通过对不同用工规模企业的研究发现，各项政策对用工规模为50-200人的中小企业节能行为均具有显著的正向促进作用，而规模为200-500 人的大中型企业则更重视政府的融资支持和环保技术创新引导和支持。

目前，国内企业对节能减排的认识尚存在误区，但随着低碳发展观念日益深入人心，企业应当逐渐走上节能减排的道路。面对政府的环境政策，企业需根据自身情况选择合适的节能减排行为组合。一是响应低碳号召，争取政策支持。国家正在实现环境政策从行政命令向经济激励的转变，不断加大对清洁发展项目的政策和资金倾斜力度，支持环保技术创新。企业应当直面“低碳经济”大潮，积极响应政府号召，获取政策的支持，为企业发展借得东风。二是参与碳市交易，借力金融工具。作为世界最大的CERs 出售国，中国正在积极构建国内碳交易市场。企业应当把握住国内外碳市场的发展机遇，投身碳金融市场，利用金融的杠杆作用，对冲节能减排的投入风险，获取超额收益。三是承担社会责任，引导资源流入。社会责任是企业追求有利于社会长远目标的一种义务，它超越了法律与经济对企业所要求的义务。主动发展环保技术不仅会获取政府政策的支持以及技术创新带来的竞争优势，还有助于企业在公众心中树立起良好的形象，有助于提升企业的知名度和美誉度，为企业基业长青保驾护航。四是创新环保技术，获取创新补偿。环保技术创新主要作用体现有二：降低能耗使企业产品在市场上更具价格竞争优势；通过增加用途、完善功能、改进质量并植入绿色消费观念引领低碳时代消费潮流，获取环保技术创新带来的补偿效应。

作为节能减排的另一大主体，政府应当加大对企业节能行为的经济补贴和融资支持力度，引导企业通过节能环保技术创新来实现节能目标，要不断完善市场准入机制，调整优化产业结构。同时，政府要分析各项环境政策之间的内在联系，针对实际情况对各项政策进行有效组合，发挥各项政策之间的协同效应，实现节能减排效果的最大化。