着力开创社会发展工作新局面

文/焦旭祥

（作者为浙江省发展和改革委员会副主任）

要站在发展改革全局的基础上，扎实做好推进基本公共服务体系建设、促进社会事业各领域改革发展、推动社会管理创新等重点工作。要坚持以研究为工作先导，强化热点、难点问题调研；坚持以规划为龙头，不断完善社会发展领域规划体系；坚持以项目为载体，落实社会发展任务；坚持以改革为动力，推进社会事业、社会管理体制机制改革创新，激发社会发展活力

2012年五大新进展

基本公共服务均等化取得新进展。2008年，浙江在全国各省市区中率先制定并实施基本公共服务均等化行动计划。2012年，全省完成投资1085.5亿元，完成年度计划的135.6%；五年累计完成投资4424.9亿元，超过了原定计划的一倍。五年行动计划全面超额完成，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，以社会保障、社会事业、公用设施为核心的基本公共服务制度体系初步形成，基本公共服务均等化的体制机制不断完善，为构建具有浙江特色的基本公共服务体系奠定了坚实基础，也为国家和兄弟省份提供了可资借鉴的样板和模式。同时，在全面总结五年均等化行动计划实施成效和经验的基础上，牵头编制了省域基本公共服务体系规划——《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》，为全国最先编制发布规划的两个省份之一。这项规划，研究建立了全省统一的13大类、96项基本公共服务项目标准，部署实施了39项基本公共服务保障工程，规划经省政府常务会议审议通过印发各地实施，将基本公共服务制度作为公共产品向全民提供。

扩大社会领域有效投资取得新进展。一是争取中央投资有增长。2012年，共争取到中央投资53815万元，其中医疗卫生服务体系建设33870万元、社会养老服务体系建设8000万元、中职学校基础能力建设7400万元、自然和文化遗产保护设施建设2000万元、旅游基础设施建设2000万元。争取中央投资总额较上年增长幅度达54.5%，带动地方投资总额达45.6亿元，增幅达64.3%。二是安排省级资金有增长。2012年，按照重点向农村和欠发达地区的社会事业项目倾斜的原则，安排省级公共建设资金10280万元，带动地方投资16.5亿元。还在全委新增1个亿公共建设资金总盘子中，安排4000万元专项支持省邮政村邮站信报箱建设工程及部分学校和医院项目建设。此外，从2012年起，省级财政新增设立了每年2000万元的“省红色旅游建设引导资金”，当年安排补助项目27个，带动投资1.25亿元。三是推进社会投资有增长。推动实施“浙江省重大文化设施建设计划”，2012年省属文化设施总投资超15亿元，为近年来新高。2012年，全省社会养老服务机构建设投资达18.4亿元，比上年增长11.5%。根据省重点办提供的数据，全省社会领域重点项目完成投资116.5亿元，比上年增长24.6%。

优化项目审批管理服务取得新进展。坚持把项目作为加快社会事业发展的载体，以“双重”专项行动为抓手，以行政审批制度改革为契机，不断优化项目服务。按照省政府主要领导关于提高项目前置审批效率的指示精神，积极组织开展了浙江音乐学院（筹）、黄龙体育中心游泳跳水馆、浙江中医药大学滨江学院等社会发展项目联审试点工作，在“依法依规”的前提下，督促“各审批环节加快进度、各项工作穿插开展”，加快了项目审批进度，节省了项目审批时间，切实优化了项目审批流程。

社会事业改革工作取得新进展。一是扎实推进教育重点领域改革。积极推动民办教育综合改革试点工作，参与制订民办高校和民办中小学健康发展的政策措施，推进营利性、非营利性分类管理改革，扩大民办学校招生、收费和专业设置等方面的自主权。推进招生制度改革，参与制订外省籍进城务工人员随迁子女接受义务教育后在浙江省参加升学考试的政策意见，切实保障随迁子女受教育的权利。推进实施义务教育“零择校”制度，全省90个县（市、区）有62个已实现“零择校”，增进了教育公平。二是积极推进文化体制改革。通过制定产业目录，降低文化产业准入门槛，在国家准许的范围内最大限度扩大社会资本参与力度。通过备案、审查，推动杭州金海岸连锁演艺公司等一批重点文化企业发行债券、上市融资。通过广播电视村村通、基层文化场所建设等多项任务，畅通文化传播和流通渠道，进一步健全文化市场流通体系。三是深化农村医疗卫生统筹配置改革。在县乡村医疗卫生资源“2+X”统筹配置改革试点的基础上，深入推进乡村卫生一体管理改革，积极推广医疗资源功能整合、县乡卫生一体化、县院托管乡镇院等多种改革模式，通过“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村室”，加快建立县域医疗资源整合、共建共享的新机制，不断健全城乡医疗卫生统筹发展机制，促进城乡医疗卫生事业均衡发展。

政策研究和监测分析取得新进展。一是深化政策研究工作。牵头研究起草了《关于设立横店影视文化产业实验区 提升影视文化产业发展水平的意见》；配合省领导重点课题“健康浙江”发展战略研究，启动了健康产业课题研究工作；牵头开展了县级中医院标准化建设规划研究编制工作。二是完善监测评价工作。精心编制并发布了《2011年浙江省社会发展报告》和《2011年浙江省社会发展水平综合评价报告》，切实发挥宏观监测评价对社会发展工作的引导和推动作用。

同时也要清醒地看到，当前社会发展存在的矛盾和问题：一是在公共服务供给总量仍然不足的同时存在均衡性问题，农村、欠发达地区公共服务供给和保障水平较低，流动人口和弱势群体一些基本权益和发展机会尚未得到有效保障；二是在社会事业投入仍然有待加大的同时存在质量效益问题，一些公共服务机构服务意识不强、人才支撑不足、总体绩效不高，公共服务迫切需要从粗放式的外延多展向内涵发展转变；三是在社会发展仍然有待加快的同时面临改革攻坚难题，社会领域改革长期滞后于经济体制改革，积累的诸多问题如教育、医疗、食品安全、社会稳定风险等，从根本上看，都与公共服务制度及其运行效果相关，亟需通过深化改革来化解深层次体制机制矛盾。

准确把握社会发展工作新要求

社会发展工作政策性强、牵涉面广，与人民群众生活息息相关。做好今后一个时期社会发展工作，要认真分析新形势，切实把握新要求。

一是面临加快推进社会发展的新要求。十八大报告提出，“全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”；十八大报告还指出，“要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化”，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。经济发展和社会发展是相辅相成的关系，经济发展为社会发展提供物质基础，社会发展为经济发展提供智力支持、需求支撑以及和谐稳定的社会环境。在这样的机遇条件下，需要在牢牢扭住经济建设这个中心的同时，不失时机地加快推进社会发展，充分发挥社会发展对转变经济发展方式的支撑作用，在更高层次上实现经济社会相互促进、协调发展。

二是面临加快推进社会体制改革的新要求。十八大报告提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。十八大报告对推进社会体制改革进行了系统阐述，在十六届四中全会提出社会管理格局的基础上，增加了“法治保障”的要求，发展成为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，其内涵更加丰富；在十七届五中全会首次提出基本公共服务体系的基础上，明确了“政府主导、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系建设方针，明确了到2020年“基本公共服务均等化总体实现”的目标要求，更加强调了政府保障基本民生的职责。同时，十八大报告还提出了“现代社会组织”和“现代社会组织体制”这两个概念，为社会组织的规范健康发展指明了方向；强调了加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，强化了提高社会管理科学化水平的要求。十八大报告还强调，要“加快完善文化体制和文化生产经营机制”、“深化教育体制综合改革”等，涉及社会事业发展的方方面面。

省第十三次党代会以来，省委、省政府作出了一系列重大决策部署。省委第十三届二次全会作出了“一三五”分步走、实现“四翻番”的战略部署，要求扎实推进构建现代创新体系、现代产业体系、现代城乡体系、现代文化体系、现代社会体系、现代生态体系和完善社会主义市场经济体制、发展中国特色社会主义民主政治等八个方面工作，其中至少四个方面与社会发展工作密切相关。构建现代创新体系，要求努力办好人民满意的教育，强化人才培养；建设现代城乡体系，要求更加重视农村社会事业，结合城镇化进程统筹安排社会公共资源；建设现代文化体系，要求加快建设文化强省，深化文化体制改革；建设现代社会体系，要求把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，加快推进社会领域体制改革和机制创新。

全省经济工作会议则将切实加强民生保障和社会建设列为2013年度八个方面重点工作之一，强调要以更大的力度保障和改善民生，力求取得新突破。年初的省政府工作报告也突出强调了社会发展工作，要求着力保障改善民生，加强社会发展重大项目建设，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，全面深化社会发展和社会管理重点领域改革。今年2月中旬，新一届省政府第一次常务会议通过的《浙江省人民政府工作规则》明确指出，省政府要加快转变职能，在继续履行好经济调节、市场监管职能的同时，进一步强化社会管理和公共服务职能。

总的来看，从党的十八大到省委、省政府一系列的决策部署，体现的是党委、政府对社会发展工作更加重视，社会发展战略地位更加凸显、需求支撑更加有力、财政保障更加有效，但同时也面临更为繁重的工作任务和更高要求。

全面落实重点工作任务

统筹推进基本公共服务体系建设。2013年是实施《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》的第一年。各级发改部门要以规划实施为契机，牵头抓总，统筹推进，加快构建政府主导、覆盖城乡、可持续的具有浙江特色的基本公共服务体系。省政府将调整设立省推进基本公共服务均等化工作协调小组，各地也要建立健全相应的组织机构，加强规划实施的组织保障。省里已拟订了规划实施重点工作分工方案，各地要按照重点工作分工方案的要求，抓好目标任务的分解落实。按照《规划》确定的目标任务，省里正在制订2013年度实施计划，排定一批工程项目，落实基本公共服务年度目标任务。

扎实推进社会事业各领域改革发展。一是推进文化旅游加快发展。加快推进重大文化设施建设，积极参与文化产业发展、文化遗产保护利用、文化体制改革等文化建设重点工作。开展全省红色旅游建设和发展情况调研，用好红色旅游建设引导资金，探索红色旅游统计和信息交流制度，切实推进红色旅游发展。落实国家发改委等十二部委最新下发的《关于规范主题公园发展的若干意见》，做好主题公园项目的认定和调查工作，编制全省主题公园项目规划，引导并推动理性投资，有序推进一批主题公园项目建设。

二是推进教育事业改革发展。认真落实国家和浙江省教育改革和发展规划纲要，加快推动各级各类教育事业发展，努力推动浙江教育从“有学上”到“上好学”的转变。着力推动高等教育内涵式发展，优化高校布局，规范独立学院建设。着力推动中职教育特色发展，加强重点专业和特色专业建设，加强实训基地建设。着力推动特殊教育快速发展，抓好浙师大、华强等特殊教育项目落实工作。

三是推进卫生事业改革发展。推进实施“健康浙江”发展战略，尽快完成健康产业课题报告并在北京召开课题论证会。加快编制发布和推进落实《县级中医院标准化建设规划》。按照省主要领导指示，引导“人才下沉、资源下沉”，促进基层卫生“服务能力提升、服务效率提升”，加快推进省、市、县三级医院联动发展。完善农村医疗卫生服务体系，深化农村医疗卫生资源统筹配置改革，加快推进县、乡、村医疗卫生机构一体化发展。

四是全面做好人口、民政、体育工作。坚持计划生育基本国策，完善人口和计划生育服务体系。加快建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，积极开展老龄产业调查统计和产业政策研究，努力构建老龄事业和产业互促共进的发展格局。推进建立社会化的残疾人康复服务网络和托养服务体系。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。

在民生改善工作中推动社会管理创新。一是完善制度安排。充分发挥作为政府综合部门的调控和统筹协调作用，切实承担好社会管理综合治理委员会成员单位职责，还要深入研究新形势下的社会管理规律，完善体制机制，突出源头治理，完善保障和改善民生的制度安排，不断提高发改委在社会管理中的发言权、决策权和主动权。二是加强监测分析。要进一步做好社会发展形势分析、社会发展综合水平评价工作，加强对社会发展形势、重大民生政策落实情况、社会矛盾潜在风险的跟踪监测和动态分析。在重大项目和重大社会政策制定中实施社会稳定风险评估，提高决策的科学性和透明度，有效防范和化解社会矛盾。