认真贯彻落实党的十八大精神为全面建成小康社会提供优质高效的公证法律服务

■赵大程(司法部副部长)

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这一关系党和国家工作全局的重大问题，极大地振奋了全党和全国各族人民的精神，进一步展示了我们党坚持改革开放、维护世界和平与促进共同发展的良好形象，对党和国家事业的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期公证工作的首要政治任务，我们要结合公证工作实际，迅速兴起学习宣传贯彻落实党的十八大精神的热潮，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的各项任务上来，增强机遇意识、忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识、责任意识，努力开创工作事业的新局面，为发展中国特色社会主义事业，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴作出新贡献。

公证制度是我国社会主义法律制度的重要组成部分，是一项以预防为理念的法律证明制度。公证制度在预防化解矛盾、减少纠纷诉讼方面具有职能优势，在维护社会主义市场经济秩序、保障人民群众权益、促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。

党的十一届三中全会后，适应我国加强社会主义民主法制建设的要求，各地陆续恢复和重建公证机构，开展公证活动，公证事业进入了全面恢复、快速发展的新时期。1982年，国务院颁布了新中国第一部公证行政法规—— 《公证暂行条例》，初步奠定了我国公证制度的法律基础，对恢复和发展我国公证制度起到了重要作用。同年出台的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》对公证的证明效力和强制执行效力作出具体规定。2000年，国务院批准司法部《关于深化公证工作改革的方案》，明确提出积极稳妥地推进公证工作改革，并确定到2010年初步建成与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义公证制度的目标。

党的十六大以来，为适应进一步完善社会主义市场经济体制和全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的需要，公证制度建设和公证事业发展被纳入党和国家工作的总体布局之中。党的十六大提出“拓展和规范法律服务”的要求，为公证事业持续健康发展指明了方向。2005年8月，全国人大常委会审议通过了《公证法》，构筑了中国特色社会主义公证制度的基本框架，丰富了中国特色社会主义法律体系的内涵。2006年10月，党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要发挥公证等的积极作用，对充分发挥公证预防矛盾纠纷的职能作用提出新的更高要求。2011年3月，全国人大审议通过的“十二五”规划纲要强调要积极发展公证等法律服务。公证制度恢复重建30 多年来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国公证工作坚持服务改革建设并举，在科学发展的道路上奋力前进，公证事业实现健康持续发展，进入规范发展、全面提高的新阶段。

公证法治保障取得历史性进展。一项制度正式确立的重要标志，主要看它是否经国家立法程序，以法律形式完成制度创设。《公证暂行条例》颁行后，经过二十多年的探索实践，2005年全国人大常委会制定颁布了《公证法》，这标志着公证制度在我国正式确立，这在我国公证制度发展史上具有里程碑的意义。《公证法》构建起我国公证制度的基本框架。在基本制度方面，规定了公证机构本位制度和公证活动应当遵循的基本原则;在公证机构方面，明确了公证机构作为法定证明机构的基本属性，以及公证机构设立的基本原则;在公证员方面，明确了公证员的任职条件和程序，确立了一般任职为主体、考核任职为补充的公证执业准入制度;在公证程序方面，明确规定了各类公证事项和公证事务，以及办理公证事项的基本程序;在公证效力方面，全面规定了公证的证明效力、强制执行效力和法定公证效力;在公证法律责任方面，规定了公证机构及其公证员的民事责任、行政责任和刑事责任。《公证法》是新中国第一部公证法典，总结吸收了公证制度恢复重建以来，特别是十六大以来公证工作改革发展的成功经验，借鉴了国外公证制度的有益做法，为我国公证事业发展提供了有力的法治保障。

公证职能作用更加显著。随着我国社会主义市场经济的发展、科学技术的进步、社会管理的创新、民主法治的推进，公证法律服务呈现出全方位、多层次拓展的态势，进一步延伸到国家经济、政治、社会、文化和生态文明建设等的各个方面，在服务民商事交易活动、重大工程项目建设、维护社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设、促进对外开放、保护知识产权、应对国际金融危机和服务北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、抗震救灾等重要工作领域，提供了优质高效的公证法律服务，公证工作预防矛盾纠纷、维护群众权益、促进法律实施等方面的职能优势更加显现。据统计，2002年至2011年，全国公证机构共办理公证事项10172万余件，其中办理国内民事公证事项3817 万件，办理国内经济公证事项3223 万件，办理涉外及涉港澳台公证事项3130 万件，全国公证机构年办证量保持在1000 万件以上。

公证执业秩序持续好转。这些年来，通过认真贯彻落实《公证法》，基本上形成了公证资源配置科学、执业主体地位平等、竞争适度有序的良好服务秩序。各地按照统筹规划、合理布局的原则，综合考虑经济社会发展、人口数量、交通状况和公证服务需求等因素，制定了本地区公证机构设置方案，对公证机构的执业布局、数量规模进行了重新调整和规划，促进了公证资源的科学配置。各地按照统一执业区域、统一执业监管、统一规则命名的要求，对公证机构的执业区域、监督管理、机构冠名等进行了调整，促进了公证机构执业地位的平等。这些年来，我们以维护和增强公证公信力为核心，采取了一系列教育管理措施，经过依法规范、严格管理和专项治理，前些年在一些地方存在的不正当竞争问题得到有效治理，依靠公证质量、依靠服务水平、依靠良好信誉竞争的良性竞争局面逐步形成。

公证队伍建设稳步发展。党的十六大以来，各级司法行政机关、各地公证协会按照“政治坚定、业务精通、维护公正、恪守诚信”的总要求，多措并举，综合施策，全面加强公证队伍的思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设，为公证事业持续健康发展打下了坚实基础。大力发展公证队伍。自《公证法》颁布实施以来，司法部从通过国家司法考试员中选拔、任命公证员2372 人，进一步优化了公证员队伍结构。同时，依法开展公证员考核任职工作，为全国362 家“无人处”和“一人处”补充了近500 名公证员，一些地区公证机构严重缺员问题得到有效缓解。加强公证队伍教育培训。党的十六大以来，司法部先后在全国范围内开展了公证执业行为专项规范整顿活动、公证队伍教育规范树形象活动、公证岗位培训活动、为构建社会主义和谐社会服务主题实践活动等，提升了公证队伍的综合素质和服务能力，增强了践行中国特色社会主义建设者、捍卫者的职责使命的自觉性和坚定性。大力开展文明创建活动。党的十六大以来，在司法部指导下，中国公证协会先后组织五次全国文明(优秀)公证处、全国优秀公证员评选活动，共评出全国文明(优秀)公证处127 个、全国优秀公证员154 人，激发了公证人员的职业荣誉感，逐步形成了学先进、争先进的浓厚氛围。公证队伍党的建设不断加强，公证员党员队伍不断壮大，公证队伍党组织日益健全，党员先锋模范作用和公证处党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用日益彰显，实现了党的组织和党的工作对公证队伍的全覆盖。

总结回顾这些年来公证工作改革发展的实践，我们进一步加深了对公证工作规律的认识和把握，主要有这样一些体会:第一，必须牢牢把握服务大局这一工作中心。牢固树立服务大局的观念，自觉地把公证工作放在党和政府工作大局中来谋划、来部署、来推进，在服务经济社会发展、维护人民群众权益的实践中，充分体现公证制度独特的社会价值和法治功能。第二，必须牢牢把握队伍建设这一根本措施。坚持把提高队伍素质放在首位，全面加强公证队伍的思想政治、业务能力、职业道德建设和党的建设，为实现公证事业又好又快发展提供强有力的组织保障和人才支撑。第三，必须牢牢把握公证公信力这一立业之本。始终维护和不断增强公证公信力，坚持依法履责、充分履责、规范履责、诚信履责，为当事人提供高水准、高质量的公证服务，使公证工作更好地取信于当事人、取信于社会，切实打牢公证事业发展的社会基础。第四，必须牢牢把握改革创新这一有效途径。坚持解放思想、与时俱进，着力推动公证工作的理论创新、制度创新、实践创新，积极探索和实践适合我国国情、体现公证工作规律的发展路径，为公证事业进步提供不竭的动力源泉。这些经验在今后的工作要继续坚持。

党的十八大对公证工作提出了新的更高的要求，公证工作服务的领域更加宽广，公证工作服务经济社会发展的责任更加重大，公证工作加强自身建设的任务更加繁重。各级司法行政机关、各地公证协会和广大公证人员，要紧密联系公证工作实际，认真学习十八大文件，深刻领会十八大主题，理解掌握其精神实质，全面贯彻十八大部署，把思想统一到十八大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认清形势，抓住机遇，开拓进取，努力开创我国公证工作新局面。

以党的十八大精神为指导，精心谋划加快推进公证事业实现科学发展的大计。党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领。公证制度是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，公证事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。因此，当前和今后一个时期，要把贯彻落实党的十八大精神作为公证工作一项重要的政治任务，抓紧抓好抓实。要对改革开放以来，特别是党的十六大以我国公证工作改革发展的情况进行一次全面梳理，肯定成绩，查找不足，努力在全面把握公证工作现状和准确把握公证工作内在规律上下功夫，努力在分析、评估各项政策措施的利弊得失上下功夫，真正做到底数清、情况明，为谋划下一步的工作提供决策依据。要在吃透十八大精神的基础上，紧密结合公证工作实际，特别是就进一步实现依法履责、充分履责、规范履责、诚信履责，研究贯彻落实的具体措施，形成指导今后一个时期公证工作改革发展的总体思路、工作目标、主要任务，以及具体的推进措施，自觉把公证事业发展放到国家经济社会发展的总体布局和历史进程中去思考和谋划，真正把十八大精神融会到、贯彻到公证工作的各个方面和环节之中。

着眼全面建成小康社会，充分发挥公证工作的职能作用。党的十八大依据当前我国经济社会发展实际，着眼于当今国际国内大势，基于我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，并在这一目标框架下，进一步提出了推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面的新要求、新任务，各项建设内涵丰富、领域广阔，为公证工作发展提供的宽广舞台和良好机遇，也对公证工作发展提出了新的更高的要求。如何在全面建成小康社会和全面深化改革开放的历史进程中充分发挥公证工作的职能作用，是我们必须作出有力回答的时代命题。围绕服务全面建成小康社会，一要更新服务理念，正确把握大势，找准公证工作定位，增强工作的前瞻性、预见性，积极、主动地推进各项工作。二要拓展服务领域，立足于公证职能特点，认真研究公证工作服务经济社会发展的切入点、结合点、着力点，推动公证工作更加广泛、更加深入地介入到经济社会发展的各个领域，做到经济社会发展到哪里，公证服务就拓展延伸到哪里。三要深化服务内容，在做好传统的公证证明服务的基础上，积极探索和实践提供综合性、全方位、精细化的非诉讼法律服务，进一步增强公证服务的社会效果。四要创新服务方式，认真总结近些年来开展专项法律服务或者主题实践活动的成功经验，善于为推进公证服务创设有效载体、搭建工作平台。重视培育和树立公证服务品牌，推出一批社会公认的优质公证项目，树立公证良好的社会形象。

积极推进公证制度和体制机制改革创新，推动公证工作建设再上新水平。制度建设带有根本性。党的十八大报告提出，要不失时机地深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，使各方面制度更加成熟更加定型。这一论述对公证工作具有重要指导意义。《公证法》的颁布实施，构建起我国公证制度大厦的基本框架，但目前的公证制度尚未完全成熟、定型，特别是距离系统完备、科学规范、运行有效的要求还有很大差距，健全公证制度和完善体制机制的任务仍然十分繁重。当前，公证工作在发展中面临诸多矛盾和问题。因此，加强公证工作自身建设，必须下大气力改革完善公证制度和体制机制上，把推动制度创新摆在更加突出的位置，做到“三个结合”:一要坚持立足现实国情与遵循内在规律相结合。我国公证制度是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，改革完善公证制度必须从我国现实国情出发，充分考虑现阶段我国经济社会发展的水平，注意公证制度与其他法律制度的衔接。同时，改革完善公证制度也要遵循公证工作发展规律，讲求制度设计的科学性。二要坚持立足当前与着眼长远相结合。目前，我国公证工作仍处于发展和提高阶段，改革完善公证制度不能脱离公证工作现实发展水平，同时也要按照公证工作发展规律确定长远目标，分步实施、有序推进。三要坚持解决自身问题与克服外部矛盾相结合。当前公证制度和体制机制存在问题的成因复杂，既有外因也有内因，改革完善公证制度需要从自身入手、从外部突破。总之，改革完善公证制度，有利于构建科学合理公证工作体制机制，有利于不断维护和增强公证公信力，有利于调动广大公证人员的积极性，有利于促进公证事业又好又快发展。

大力加强公证队伍党的建设、队伍建设和反腐倡廉建设，为发展公证事业提供坚强的政治保障、组织保障和人才保障。坚持公证工作正确的发展方向，发挥公证工作的职能作用，必须大力加强公证队伍党建工作，充分发挥公证处党组织在工作团队中的政治保障作用。党的领导是公证事业健康发展的根本保证。要切实加强公证队伍党建工作的组织领导，把握新形势下公证队伍党建工作的客观规律，增强党内生活和党的建设的严密性和科学性。加强公证队伍党的基层组织建设，建立健全公证机构、地方公证协会党组织，巩固党的组织和党的工作在公证队伍全覆盖成果，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。加强制度建设，推动公证队伍党建工作制度化、规范化，依靠制度对党员公证员的监督、管理、规范和约束，用制度来保证党的活动形式的多样性、及时性和有效性。公证事业的发展，关键要有一支高素质的公证员队伍，队伍建设是事业发展的重要人才保障。要大力加强公证队伍的思想政治素质、业务素质和职业道德素质建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设一支学习型、服务型、创新型公证队伍。继续加强反腐倡廉和行风建设，全面推进公证队伍惩治和预防腐败体系建设，确保公证员清正、公证处清廉、公证法律服务清明。公证处既是执业机构，又是公证管理的重要环节，加强公证处建设，是推进公证工作的重要组织保障。要切实加强公证处建设，加快构建充满活力、富有效率、更加务实、有利于科学发展的公证处内部制度机制，充分发挥公证处在公证管理中的基础作用，为建设一支顾大局、精专业、勤服务、讲廉洁的公证队伍提供保障。

在贯彻落实党的十八大精神，推进中国特色社会主义事业新的历史时期，公证工作任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，开拓创新，与时俱进，锐意进取，全面推进公证事业的新发展，为全面建成小康社会作出新的更大的贡献。