谈新时期消防部队作战指挥中心职能的传承与拓展

●林星飞

(福州市消防支队，福建福州 350005)

消防作战指挥系统是公安消防部队信息化建设的重要组成部分，集集中接警、统一指挥、多警联动和信息共享于一体。随着公安消防部队信息化建设稳步推进，消防部队信息化管理及应用水平得到了极大的提升，各种先进技术如计算机网络技术、信息通信技术、数据整合技术、地理信息技术和视频监控技术等已逐步应用到指挥中心构建之中，指挥中心的职能被进一步拓展和充实。在如何做好新旧指挥中心职能的传承与拓展方面，值得广大学者进行深入的研究和探讨。

一、消防作战指挥中心建设背景

随着近年来经济社会的不断发展进步，威胁人民生命财产安全的不利因素日渐增多。新《消防法》也赋予了消防部队更多的职责与使命。面对新形势，消防部队必须要有包括信息化、智能化等在内的新手段来应对日益严峻的灾害事故，不断推动加快灭火救援指挥调度实时化、扁平化建设进程，确保消防信息通信快速、准确、畅通，从而提高消防部队灭火救援战斗能力，辅助作战部队做到反应迅速、跨区增援、有效处置，把各种灾害损失降到最低限度。

鉴于此，党中央国务院批准消防部队实施新编制，其中特别对指挥中心建设做出安排，要求总队增设指挥中心，省会支队和计划单列市支队成立指挥中心，建立一个具有实力调度、信息收集、灾情研判和辅助决策、部队管理功能，能联通各级指挥中心和移动指挥中心的作战指挥中心，以有效地应对各类重特大恶性火灾事故，最大限度地减少灾害造成的损失，确保人民生命和财产的安全。

二、新时期作战指挥中心与早期指挥中心的区别

早期指挥中心的主要职能仅仅局限在“119”火警接警调度、电话总机以及文件通知等信息的上传下达方面，人们往往喜欢用“纽带”、“中转站”来形容它的存在。而新时期下的作战指挥中心应该是整个消防部队的“中枢”、“大脑”，它集报警服务、力量调集、作战指挥、信息综合、决策参谋等功能于一身，综合应用Internet技术、GIS技术、卫星通信技术、无线通信、数据库技术、决策支持技术等，调用、组织多层次的已有系统和信息资源，实现对各类灭火救援事件处置的跟踪、指挥和处理，保障对防、灭火相关数据采集、危机判定、决策分析、实时沟通、现场支持等各项应急业务需求，为领导快速、及时、准确地做出科学决策提供有效信息支持。同时，随着社会科技成就的日新月异，早期指挥中心内的基础设施设备及应用系统已无法适应新时期作战指挥中心的需求。

三、新时期作战指挥中心的重要职能

(一)指挥调度

通过消防通信指挥调度平台，面向所辖各消防大、中队和上级指挥机关及交通、急救、水电相关单位，对公众的各类119报警做出快速反应联动，实现灭火救援报警信息接受的多样化、火灾救援发生地点确定的准确化、出动力量编成的科学化、出动命令和火灾救援信息动态发送的迅速化、消防指挥的信息化以及显示消防信息的形象化，达到数字化接警、调度指挥职能。

(二)多点监控

一是通过消防地理信息系统平台，实现地理信息的自动、手动搜索查询，在指挥中心显示大屏上同步显示灾害区域的地理地形图、消防设施、水源分布图等消防地理信息，同步辅助灭火救援工作。二是通过GPS卫星定位系统动态管理、监控消防实力和执勤备战情况。利用无线通信网络将消防行政、战斗车辆的各种状态传输到指挥中心，通过大屏幕系统显示出消防车辆行进的实况及车辆状态，实现消防车辆卫星跟踪。三是通过远程视频图像监控系统，实时监控部队执勤、训练和管理等情况，通过3G图像传输系统实时传送火场图像及火场周边情况，通过引入公安交警“全球眼”、社区监控系统，关注监控交通道路及社会面情况。

(三)信息收集

信息是指挥的基本要素，也是决策的基础和依据。作战指挥中心作为消防部队各类信息收集的主要渠道，是一种不断适应实际环境需要的工作，通过从部队内外广泛获取信息，经过科学采编、分析和使用，最终服务消防实践。作战指挥中心必须要掌握当天辖区单位人员、车辆、装备等执勤实力;了解正在发生的接处警情况;熟悉各类型、各等级的作战预案;准确、快速传达上级命令和指示，及时了解报告火场情况发展变化，再根据指示进行处理。最终使各种人员、装备资源经过作战指挥中心形成强大的战斗力。

(四)快速反应

快速反应是作战指挥中心战斗力的体现，也是其优势所在。新时期作战指挥中心应能够根据接警信息，迅速判断警情，果断下达相关命令，加强第一出动力量的调集，尤其是对于责任区中队的首战力量的调集以及后续增援力量的调配。消防部队要想在灭火救援中掌握主动、避免被动，必须具备高速、第一时间的反应能力，恰当处置随时可能出现的各种复杂情况，能够根据火场和事故现场的具体情况，判断准确、处置果断，从而掌握战场的主动权，为夺取胜利创造有利条件。

(五)中央控制

智能中央控制系统负责整个现代化作战指挥中心内各电子设备的集中控制和管理，能实现对中心内的图像显示系统、音频扩声系统、远程视频监控系统、灯光系统、数字会议讨论系统、信号管理切换系统、环境效果等的多方面、自动化、一键化控制。其将各种电气设备的遥感、遥控组合在一起，根据人工设定将所有设备的控制动作集中到一个触摸屏上，利用图形化的操作界面进行控制，真正做到对作战指挥中心的智能化控制，以便最大限度地发挥作战指挥中心的各项工作职能。

四、强化消防指挥中心职能作用的几点建议

(一)提高对作战指挥中心作用的认识

作战指挥中心作为处置各类灾害事故的总指挥部，其要实行统一规划、统一建设、统一管理的制度，系统建设不但要起到预警作用，而且使作战指挥中心能在第一时间掌握全市消防力量的动态以及相关联动单位、交通道路、消防水源、消防重点单位等的基本情况，为迅速调集力量提供了有力的依据，从根本上克服力量调集的盲目性和被动性，有效提高部队的快速反应能力。

(二)提高对作战指挥中心职责的认识

作战指挥中心作为服务窗口，直接受理群众报警求助，应最大限度地发挥为人民群众服务的职责;作为灭火救援指挥中心，应承担集中处理灾害事故信息、实施统一指挥调度和快速处置、下达首长作战命令、辅助首长指挥作战的职责;作为情况信息主渠道，指挥中心应承担及时、准确、全面地向有关领导部门、上级机关和本单位领导报告各类重大情况和信息的职责;作为对外联系的窗口，应积极配合有关部门开展社会联动。

(三)提高对作战指挥中心优先发展的认识

作为现代消防部队的重要组成部分，作战指挥中心应放到优先发展的战略地位。要积极稳妥地进行指挥机制的改革，加强工作制度建设，规范工作运行机制，加强科技装备，配强配齐人员，确实提高信息处理能力、指挥协调能力、辅助领导决策能力和服务群众能力，逐步把指挥中心建设成为消防部队的指挥中心、信息中心、协作中心和决策中心，建设成为消防部队标志性的部门。

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