党群共建:开拓非公企业党群工作新路子*<br/>——以江宁区为例

党群共建:开拓非公企业党群工作新路子*
——以江宁区为例

2013-01-30课题组

中共南京市委党校学报 2013年4期

课题组

(中共江苏省委党校江苏南京 210009)

近年来，江宁区作为南京市改革开放的前沿阵地，非公经济迅猛发展。针对非公企业党建的实际情况，江宁区在非公企业党建工作中，充分整合党组织、工会、共青团、妇委会的工作力量，扎实推进“党群共建”活动。2007 年已经出台相关文件，如《关于在全区非公企业中进一步推进“党群共建”活动的实施意见》(江宁组发【2007】126 号)，《关于在全区规模以上非公有制企业开展党建工作推进月活动的意见》(江宁组发【2007】70 号)。这些年来，围绕推进非公企业党建“基石工程”，坚持“党建带动工建、团建、妇建，工建、团建、妇建服党建”的工作思路，在非公企业中大力开展“党群共建”活动，积极探索非公企业党建与群团工作共建互促、优势互补的工作模式，取得了一些实效和经验。

一、党群共建的理论基础、现实意义

党群共建，指的是以非公经济组织党组织为核心，以工会、共青团、妇联等群团组织为依托，切实整合资源，形成党建合力，全面加强非公经济组织党群建设。

( 一) 理论基础

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。《党章》规定“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。党有号召，群团组织有行动，把党的主张变成全民行动，已经成为我们党的政治优势和优良传统。［1］党的性质、宗旨、任务，以及工会、共青团、妇联等组织的特殊作用，决定了群团组织的建设从来就是和党的建设紧密联系在一起的。因此，党组织在党群组织中的定位为党群共建提供了必要性和现实可能性。

( 二) 现实意义

改革开放以来，非公经济组织快速发展。然而，非公经济组织的党建工作是一个薄弱环节。非公经济组织的党建工作普遍面临着“缺资源、缺场地、缺经费、缺人才”的问题。在非公企业中推进党群共建，充分发挥党群组织作用，具有重要意义。

1. 党群共建有效破解党组织覆盖面扩大的难题。非公经济组织多元化，从业人员多样化且思想相对活跃。有的业主对党的方针、政策不甚了解，往往对组建党团组织怀有戒备和误解，一定程度上影响和制约了党群组织在企业基层的延伸与发展。特别是一些外商独资企业，由于意识形态、文化等方面的差异，加上相关法律法规对在这些企业中设立党组织的硬性规定缺失，他们往往一时对在企业中设立党组织不能理解。针对这一组建工作中的难点和重点，建立党群组织联建机制，可以实现党团组织优势互补、互动并进。在已建支部未建工会的非公企业，充分发挥党组织政治核心作用，推动企业建立工会组织;在没有建立党组织的企业，以企业易于接受的群团组织入手，采用先建立工青妇等群团组织，并依托群团组织积极培养入党积极分子，做好发展党员工作，待条件成熟时，及时建立党的组织。这样做既有法可依，又能使职能定位比较清楚，使在非公经济组织中设立的党组织真正做到“企业需要，员工欢迎，业主接受”，不断扩大党在基层的工作覆盖面。

2.党群共建实现资源效益最大化。非公企业党建仍然是重点和难点，主要表现在:一方面，部分非公企业党员人数还比较少，党的力量比较薄弱;有些企业出现有党员无组织、有组织无活动的情况;有的存在有组织但没有活动场地和经费的情况;有的甚至存在党员、团员、工会会员“挂空”，组织活动“真空”现象;另一方面，党群组织的工作合力需要进一步增强。仅就建立组织来讲，党、工、团、妇等组织分别到非公企业谈组织建立问题，工作重复、效率不高。因此，加强党群共建，整合资源、形成合力显得尤为重要。

3.党群共建深入推进群众工作。群众工作是完成党的一切政治任务的基础工作，是我们党永远立于不败之地的根本。［2］非公企业是经济增长的重要组成部分，是劳动力就业的重要场所。群团组织是党联系群众的重要桥梁和纽带。随着开放开发进程的快速推进，流动人口急剧增加。就江宁来讲，目前流动人口近60 万人，几乎占全区总人口的一半。流动人口大多数在非公企业和社会组织就业，是群众工作的重点人群。近年来出现的一些突发事件，很多都是由国内企业利益和职工利益、群众利益之间的矛盾引发的。党群工作从根本上来讲就是做人的工作。加强非公企业党群共建工作，可以发挥思想政治工作优势，能够及时了解职工群众的利益诉求，帮助职工群众解决实际困难，协调解决企业与职工群众的利益冲突。一方面保障企业健康发展，另一方面也加强党同非公企业广大职工群众的联系，进一步巩固和扩大党在新形势下的阶级基础、群众基础。

二、江宁区非公企业党群共建的基本实践

( 一) 坚持党群联合，强化组织保障

开展非公企业“党群共建”活动，组织建设是基础。首先，摸清基本情况。江宁区委组织部会同工商部门认真落实非公企业“登记申报、年检年报”制度，按照分片划区，各负其责的要求，对辖区内的非公企业进行拉网式排查，准确掌握企业生产经营状况及党建工作的基本情况，为组建工作夯实基础。其次，教育引导业主。针对企业主的疑虑，江宁区突出政策宣传在先、服务发展在先、文化交融在先，先后开展了以“走访百家企业、约谈百名业主”为主要内容的“双百”访谈活动，以及表彰“支持党建和工会工作好业主”等活动，宣传《党章》和《公司法》等有关条文，以真诚的态度与业主加强沟通，用实际行动宣传党的路线方针政策，团结引导业主，真心服务企业，循序渐进、层层突破，实现组建工作的深入推进。再次，开展党群组织组建推进活动。通过开展党群组织组建提高推进月、推进季活动，坚持以规模企业、开发园区、街道工业集中区为重点，采取“一企一策”“登记销号”“挂账督查”“通报警示”等措施，加大党群组织的组建力度。最后，创造性地设置党群组织。把党群组织建在行业协会、商业街区和个体工商户中，进一步拓宽党群组织的覆盖面。对暂不具备建立党组织条件的非公企业，依法先行建立工会组织，并依托工会组织实施工作覆盖，做到“工会先开道，党建快通车”。通过这些措施，逐步找到了在非公经济领域建立党群组织、扩大党的工作覆盖面的有效方法和途径，促使一大批有影响、有实力的非公企业建起了党群组织，一些台资、外商投资企业建党难的问题也得到了妥善解决。

在党群组织的建立过程中，江宁区呈现出这样几个特色:一是党务干部实行党群“一肩挑”。坚持因企制宜的原则，采取高标准选配一批、推荐选派一批、培训提高一批、考核激励一批等“四个一批”的方式，选优配强非公企业党组织书记、工会主席(工会工作协理员)和群团其他组织负责人，并大力推行党组织书记与党员工会主席交叉兼职、党组织负责青年工作的委员与团组织书记交叉兼职、工会女工委主任与妇联主席交叉兼职的模式，做到在机构上对应设置、人员上相互兼职，工作上彼此促进，确保非公企业党群工作有人抓、有人管。开发区非公企业党群组织负责人“一肩挑”比例达到85%以上。二是组织指导实行党群“一体化”。一方面，由党工委分管党务工作的领导兼任总工会主席，从领导体制上保证党的组织、工会组织两个组建率一起提高，两个作用一起发挥。另一方面，建立了区级、园区、非公有制经济组织“三位一体”的党群共建协调联席会议制度，形成组织部门牵头，工青妇组织和工商、统战、工商联等部门联手推进的工作格局。联席会议定期召开，围绕非公企业党群工作面临的热点、难点问题进行研究，拿出具体的措施和解决方案。并将对申请入党的私营企业主进行预审，对有关非公有制经济代表人士评选表彰、政治安排的推荐人选提出意见、建议等作为协调联席会议的工作职责。三是教育培训实现党群“一起学”。非公经济组织党群工作因为非公企业的特殊性从而具有极大的挑战性，对党群工作者是个新的考验。需要党群工作者具备多方面的素质和能力，既要有相当的理论水平，较高的党性修养，扎实的党建业务能力，又要有丰富的市场经济、现代管理知识，较强的凝聚人心的群众工作能力等等。因此必须加强对非公企业党群工作者的培训。江宁区重视非公企业党群工作骨干的教育培训，将党群工作者的培训放在一起考虑，经常把党群工作者集中在一起进行培训，努力提高他们的综合素质和能力。多次组织企业党群工作者上形势政策课、生产经营技能课，学习《劳动合同法》，培训劳动争议调解骨干等。四是党员发展实现党群“一起推”。党组织发展党员工作与工、青、妇组织的推优工作相衔接，把优秀工会会员、优秀团员推荐给党组织，为党组织培养人才、积聚力量，园区非公企业80%的入党积极分子是通过群团组织推优产生的，从源头保证发展党员质量。

( 二) 坚持党群联创，搭建活动平台

一是在活动内容上，围绕中心，推动发展。实行党群共建，主要目的就是适应形势的发展，围绕中心，服务大局，着力巩固党的执政基础，为推动经济社会发展提供有力的组织保证和政治保证。江宁区按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的原则，坚持把服务发展、促进和谐作为“党群共建”的出发点和落脚点，不断提升“党群共建”的承载力和影响力。为打消业主的顾虑，江宁区经济开发区管委会做出庄重承诺:在非公企业建立党的基层组织以后，党组织将围绕促进企业生产经营开展工作，引导党员发挥模范作用，充分调动广大职工生产积极性，促进企业加强科学管理，提高经济效益，增强核心竞争力，为企业发展做好事，办实事、解难事，不会影响干预非公企业的正常经营生产。各级党群组织紧紧围绕企业生产经营中心，联手举办各种活动，既实现优势叠加，又体现各自的特点，在服务企业发展、团结凝聚职工的具体实践中，彰显了党群组织的战斗力、号召力和影响力。例如中电电气南京党委紧紧围绕集团战略目标和不同时期任务，紧贴实际，突出主题，明确重点，创新开展一系列特色活动。2010 年，组织策划了“一学双争”主题实践活动、“创先争优，首创百亿”活动、以优异成绩向公司庆20周年献礼等活动。

二是在活动计划上，突出主题，统一规划。在活动计划上，突出“服务、融合、渗透”的主题，将党的工作、群团工作统一规划、布置、落实，做到业余分散与统一集中相结合。

三是在活动载体设计上，继承创新，找准结合点。有活动才有动力，有载体才有生机。在活动载体设计上，注重继承与创新相结合，找准非公企业生产经营与党群工作的结合点，选择最生动、最有实际意义的活动载体，共同开展、推进和提高。除党支部的党日活动外，党群工作机构对非公企业的党群活动进行统筹规划，以党群组织的名义组织开展。在党员示范岗的基础上，江宁区以深入开展“争创‘两岗两号’(党员先锋岗、巾帼标兵岗、工人先锋号、青年文明号)、争当‘双示范企业’(科学发展和党群工作双示范)”创建活动为抓手，激励引导非公企业及其党群组织争当“科学管理、自主创新、节能减排、诚信经营、企业和谐”的五个典范，争做“领导班子学习、党群队伍建设、创新工作机制、促进企业发展、服务职工群众、业主支持保障”的六个楷模，促进园区和非公企业科学发展。目前，全区已有100 多家非公企业参与了创建活动，并申报了105 个党员先锋岗、160 个巾帼标兵岗、260 个工人先锋号、30 个青年文明号。另外在党群组织的领导下，开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、巾帼建功、提合理化建议等活动，促进企业的生产经营;组织扶贫帮困、捐资助学，树立企业良好形象;引导企业依法经营，照章纳税，督促企业建立职代会和厂务公开制度，帮助化解劳资纠纷，促进企业和谐发展。

四是在活动阵地上，同步考虑，资源共享。一方面，建立党员服务中心。针对部分非公企业党群组织活动阵地不足的问题，扎实推进“党员服务中心”建设，实施党支部、工会、共青团、妇委会活动阵地“四合一”模式，使之成为“党员之家”“职工之家”“青年之家”“妇女之家”，做到一室多能，一室多用。目前，已建立党组织的规模以上企业，都建立了较为规范、具有一定规模的党员活动室和职工之家、职工援助服务站等活动场所和工作阵地;另一方面，建立网络交流平台。建立党员信息管理系统和党员职工网上学习交流平台，推动党群活动共同开展。

五是在活动方向上，典型引路，注重实效。运用典型引路，是开展工作的有效方法。把活动中涌现出来的各种类型的先进典型事迹编印成学习资料，发放给党员职工学习，用身边人、身边事教育党员职工，让广大党员职工学有榜样、赶有标杆。目前，涌现出了一批以长安福特马自达发动机HPD 高压铸造生产线、东部精密A 型机工段、海尔曼斯电脑横机车间等为代表的优秀班组，涌现出以共产党员李国宝、袁鲁宁等为代表的一批“两岗两号”先进典型。在非公企业形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。

( 三) 坚持党群联手，推动解决问题

江宁区把开展党群共建作为应对危机挑战、促进企业发展的重要方式，积极发挥党群共建的工作优势，千方百计为企业排忧解难，促进企业平稳健康发展。

一是帮助企业理清发展思路。在金融危机时期，专门成立了由党群办、工会、团委牵头，经发、招商等服务部门组成的19 个专项指导小组，调研走访了150 多家不同类型非公企业，广泛了解企业的生产经营状况和面临的困难，针对一些企业生产订单不多、销售不畅、资金不足等突出困难，和企业一道理思路、想办法。在党群组织的一起发动下，广泛开展“我为企业发展献计策”“应对危机怎么办”大讨论等系列活动，凝聚广大党员职工的智慧，为企业发展出谋划策。在学习实践科学发展观和创先争优活动中，工委组织党建指导员深入企业，开展“经济转型大讨论”“引导技术创新”“产业转型升级”等系列活动，引导帮助企业克服难关，推动企业发展。

二是推动解决企业实际困难。本着“园区发展到哪里，党建工作就开展到哪里”的理念，坚持党群共建，充分整合党组织、工会、共青团、妇联、财政、招商等资源，以发挥企业党组织“助推器”作用、企业党员“主心骨”作用、职能部门“好帮手”作用为目标，千方百计为企业解决人才引进、劳动用工、创业融资等方面的难题，促进企业平稳健康发展。园区每年开展一次规模以上非公企业党群共建推进月活动，由党工委、工会、共青团、妇委会等组成联合工作组，深入企业协调解决工作中遇到的困难，指导和帮助企业组建党群组织、开展共建活动。在工委的统筹管理和党群办的牵头带动下，仅2011 年，促成45名高校博士、青年教师与园区17 家企业达成挂职意向，实施高水平产学研合作项目30 个;协助22 人获得“紫金人才”计划扶持，12 名创业人才申报省双创项目;举办各类专场招聘会和现场招聘活动176 场，帮助企业招聘员工2300 余人;帮助安倍信投资、再保科技、宁港融通等5 家创投企业做好基金投放达3 亿元;推动园区工资集体协商工作的覆盖面达95%以上，工资集体协商规范程度不断提高。

三是着力构建和谐活力企业。首先是积极化解矛盾。非公企业党群组织积极协调企业主与员工的关系，特别是做好劳资矛盾的化解和协调工作。加大百人以上企业职代会制度建立，推行工资协商制度及“和谐劳资关系企业”创建活动，先后协调262家企业与职工签订工资专项集体合同。引导协鑫电厂采用美、德等国际劳工组织的PPF 形式，让职工代表与职能部门领导以聊天的方式，商讨职工关心的问题。其次，畅通沟通渠道。不少非公企业由党群组织牵头，采取职代会、党群工作座谈会、党企联席会、党组织书记接待党员职工以及设立“职工信箱(意见箱)”、“劳资交心室”等形式，广泛听取党员职工的意见和建议，畅通与业主和职工群众信息沟通渠道，营造民主和谐的内部环境。最后，建设企业文化。发挥群团组织思想政治工作优势，采取红歌会、乒乓球比赛、登山活动、拓展训练等喜闻乐见、寓教于乐的活动方式，建设积极向上、健康活泼的企业文化，提高党员职工对企业的认同感，提升企业核心竞争力。

三、江宁区非公企业党群共建实践的经验启示

经过多年探索，通过“党建带群建”和“群建促党建”，江宁区实现党群建设与企业发展的互利双赢。2012 年，全区非公企业产值占地区生产总值的50%以上，非公企业和社会组织从业人员和提供新增就业岗位分别占全区总量的60%和70%以上。非公企业党群工作实现全覆盖，规模以上企业党组织单建率100%，企业工会建会率达98.6%，民主管理、厂务公开制度建制率达95%以上，开展工资集体协商综合率达85%以上，企业青年和妇女组织组建率也大幅跃升。江宁区在非公企业开展“党群共建”活动的实践证明，党群共建活动有利于党群组织资源共享、优势互补、同轨运作，有利于企业党建与生产经营的有机融合，对于加强党群组织自身建设、团结凝聚职工群众、促进企业和谐发展都具有明显促进作用。

(一)推进“党群共建”，要突出服务发展这个主题

基层党组织的灵魂就是服务。党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的的目标，为当前基层党建进一步明确了方向。只有服务于企业的发展，为企业员工服务，用实实在在的发展业绩来彰显党的先进性，企业党建才有生机活力。开展“党群共建”要充分发挥党的理论、政治、组织、制度、密切联系群众的优势，把共建活动与企业生产经营相结合、与协调各方利益关系相结合，保证党的建设与企业发展目标同向、思想同心、工作同步，实现经济效益与社会效益的有机统一。